新時代加強領導干部政德建設探析

苗長勝

（國網四川省電力公司 計量中心，四川 成都 610045）

政德，即從政之德，就是從政者個體在政治生活、公共管理以及個人生活中應當遵守的道德準則和行為標準，從政者群體應當具備的職業精神和道德操守.政德的要求對象主要是領導干部，所以習近平總書記也曾用“官德”來稱政德.官為治國之要，德為執政之道.領導干部是我們黨的執政骨干，因其身份的政治性、執政的權力性、行為的示范性，其政德如何直接關系到黨在人民群眾心中的形象，關系到黨的執政基礎，關系到黨和國家前途命運.因此，在新時代新的征程中，加強領導干部政德建設刻不容緩.

1 新時代領導干部政德的時代內涵

政德是從政者基于對共產黨執政規律的深刻認識和準確把握基礎上所確立的人生追求、價值取向和道德準則，是領導干部的從政之道.從構成要素來講，領導干部政德包括以“忠”為核心的德政、以“勤”為核心的勤政、以“廉”為核心的廉政，這三者是有機的整體，相互聯系，相互制約.習近平總書記關于領導干部要“明大德、守公德、嚴私德”的論述，［1］深刻闡述了加強領導干部政德的核心要義，對領導干部立政德提出了明確要求，為領導干部加強自身政德修煉指明了方向.具體的講，大德就是德政，“忠”是大德的道德基石；明大德是對領導干部的政治要求，其核心是要把握“大德”這條高線，筑牢理想信念，錘煉堅強黨性，做到對黨忠誠.公德就是勤政，“勤”是公德的價值取向；守公德是對領導干部的社會要求，其核心是要站穩“公德”這條基線，堅持人民至上，強化宗旨意識，全心全意為人民服務，做到勤政為民.私德就是廉政，“廉”是私德的個人操守；嚴私德是對領導干部的私人領域的個體要求，其核心是要堅守“私德”這條底線，以修身為本，嚴格約束自己的操守和行為，做到為政清廉.

2 新時代加強領導干部政德建設的重大意義

2.1 加強領導干部政德建設是加強黨的政治建設提升領導干部執政能力的現實需要

政德具有鮮明的政治性.黨的十九大報告首次提出，深入推進全面從嚴治黨，要把黨的政治建設擺在首位，這是對全面從嚴治黨實踐經驗的科學總結.把黨的政治建設擺在首位，抓住了黨要管黨治黨的根本和要害，牽住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”.領導干部政德建設是黨的政治建設題中應有之意.從領導干部自身來說，旗幟鮮明講政治是帶有根本性的問題，是立身之本、從政之基、成事之要.從這些年查處的案件來看，一些領導干部政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化的最根本原因，就是“政德”缺失.［2］3因此，政德建設是黨的政治建設的本質要求.我們黨作為執政黨，其領導干部作為執政骨干，政德狀況直接關系到黨和國家的命運前途.黨的十九大報告提出的增強“八大本領”，［3］就是新時代領導干部應當具備的執政能力.其每一個“本領”的背后，都需要良好的政德托底.失去了政德，執政能力就成了無源之水、無本之木.因此，領導干部只有把政德立起來、嚴起來，才能做到既政治過硬又本領高強，進一步增強執政能力.

2.2 加強領導干部政德建設是我們黨應對風險考驗鞏固黨的執政地位的必然要求

歷史證明，在任何社會、任何時候、任何情況下，政德問題都是根本性的大問題，政德興衰都與政權的安亂密切相關，“政德興，則政權安；政德衰，則政權亂”.［4］黨的十八大以來，我們黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，黨的執政地位和群眾基礎更加鞏固.但是，我們必須看到，國際國內形勢目前發生了巨大變化，我們黨的執政環境和條件也正發生深刻改變，我們黨面臨著“四大考驗”的復雜性、“四大危險”的尖銳性、腐敗和不正之風的嚴峻性.越是形勢復雜、挑戰嚴峻、問題尖銳，我們黨越要以自我革命精神深入推進全面從嚴治黨，加強領導干部政德建設，鍛造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業化領導干部隊伍，［5］更加密切與人民的血肉關系、魚水深情，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，我們黨就一定能經得起各種考驗，戰勝各種挑戰，始終成為中國人民和中華民族的主心骨、中國特色社會主義事業的領導核心，黨的執政地位就會更加鞏固.

2.3 加強領導干部政德建設是構建良好的政治生態完成黨的歷史使命的政治保證

首先，加強領導干部政德建設是構建良好的政治生態的重要舉措.近幾年來一些領導干部特別是高級干部因政德不彰發生的腐敗案件，敗壞了黨風、政風、民風，嚴重污染了政治生態，給黨和國家的事業造成了致命傷害.由此可見，領導干部的政德關乎政治生態，更關乎人民幸福、民族振興、國家富強.構建良好的政治生態，就必須抓好領導干部政德建設，治黨必先治官，治官要在治德.第二，加強領導干部政德建設是完成黨的歷史使命的重要政治保證.當前，全面建成小康社會進入決勝階段，改革發展進入攻堅期，經濟發展進入新常態，我們黨面對挑戰和風險給治國理政帶來的新考驗，面對意識形態復雜斗爭和執政環境的深刻變化給黨的建設提出的新挑戰，只有加強領導干部政德建設，形成干事創業、風清氣正的良好政治生態，凝聚實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的磅礴力量，才能團結帶領全國各族人民更好地戰勝各種風險和挑戰，完成所肩負的光榮歷史使命和時代重托.

3 加強領導干部政德建設的實現路徑

政德是重要的為官標準.領導干部政德問題不僅是個人修養的自律問題，更重要的是政治約束、社會治理的他律問題.為此，要堅持兩點論與重點論相統一，從外在他律加強以“忠”為核心的德政建設、以“勤”為核心的勤政建設、以“廉”為核心的廉政建設，并重在從內在自律強化領導干部政德修煉，從而整體提升領導干部政德水平.

3.1 堅持以外在他律加強領導干部政德建設

3.1.1 以“忠”為核心加強領導干部德政建設，引導領導干部做明大德的表率.

政德的根本是“大德”.明大德，核心是筑牢理想信念、錘煉堅強黨性，本質上是對黨忠誠.“天下至德，莫大乎忠”.［6］在新時代，對黨忠誠，是領導干部為官從政第一位的、最根本的、最重要的政德，是檢驗領導干部政治合格不合格的唯一標準.為此，要以“忠”為核心加強領導干部德政建設，引導領導干部做明大德的表率.首先加強政德教育.道德是一個人的立身之本，黨性是道德的核心.領導干部既要講政德，又要強黨性.為此，要用好黨內政治生活這個“大熔爐”“凈化器”，教育引導領導干部加強理想信念教育，修好黨性教育這門“心學”，堅定理想信念的“主心骨”，筑牢“四個自信”的“壓艙石”，自覺樹立“四個意識”的“定盤星”，緊緊把好“兩個維護”的“方向盤”，始終高舉理想旗幟，始終高揚信念風帆，始終對黨忠誠，激發以身作則的“頭雁效應”，形成上行下效的先鋒效應，強化蔚然成風的整體效應.第二，要嚴格執行民主集中制.民主集中制作為我們黨的根本組織制度和領導制度，是確保我們黨團結統一、政令暢通的重要法寶，任何時候都必須堅持.為此，領導干部要做政治上的明白人，牢固樹立大局意識和全局意識，增強貫徹執行民主集中制的政治自覺，積極踐行“四個服從”，正確處理保證中央政令暢通與立足實際創造性開展工作的關系，堅決維護中央的權威，堅決服從中央的集中統一領導.第三，加強黨內政治文化建設.政德的重要約束機制就是政治生態.政治生態關乎黨心、民心，是黨和國家事業健康發展的根本保證.加強黨內政治文化建設是深化全面從嚴治黨、解決領導干部政德不彰的問題、構建良好的政治生態的治本之舉.為此，一要加強政治建設，打牢黨內政治文化的根基.教育引導領導干部高舉馬克思主義理論旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把政治建設擺在首位，錘煉堅強的黨性，堅守精神家園，強化政治認同，站穩政治立場，把準政治方向，增強政治定力，堅定不移地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致.二要汲取中外優秀文化營養，構筑具有新時代特色的政治文化.要傳承中華優秀傳統文化，注重借鑒中華優秀傳統文化中的政治智慧和道德精髓.要發揚革命文化，傳承紅色基因，凝聚實現中國夢的共識，激發領導干部砥礪奮進的精神動力.要掌握社會主義先進文化，引導領導干部堅定文化自信，帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺做社會主義先進文化的模范實踐者、積極傳承者、創新發展者.揚棄西方現代民主政治文明的合理成分和科學方法，不斷充實和完善與現代民主政治相契合的黨內政治文化，為我們黨長期執政涵養良好的政治生態.

3.1.2 以“勤”為核心加強領導干部勤政建設，引導領導干部做守公德的表率.

勤政是最大的政德，它不僅是一種精神狀態，也是一種政治責任，本質上是勤政為民.為政者立黨為公、執政為民為之守公德.領導干部是人民的公仆、人民的勤務員，理應堅持以人民為中心，勤政為民，用發展的業績、民生的改善、國家的繁榮取信于民、造福于民，進一步鞏固黨的執政地位.為此，要以“勤”為核心加強勤政建設，引導領導干部做守公德的表率.第一，突出政治標準和政治引領，大力教育引導領導干部牢固樹立正確政績觀，增強擔當作為、守正創新的使命感、責任感和緊迫感，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當干事創業.第二，樹立“德才兼備、以德為先”“重實干、重實績”的鮮明導向，完善考核評價和激勵約束機制，精準考察識別擔當作為的領導干部，推進領導干部能升能降、能上能下，切實解決領導干部動力不足不想為、能力不足不能為、擔當不足不敢為的問題.第三，堅持“三個區別開來”，建立健全容錯糾錯機制.堅持“事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉”原則，合理劃分正常工作與失誤錯誤、失誤錯誤與違紀違法、對失誤錯誤容與不容的界限，引導領導干部對政策之內的事情，大膽干、放心干、放手干，最大限度挖掘和釋放效能；對政策之外該干的事情，探索干、改革干、創新干，奮力打開工作局面.堅持法紀約束有硬度、批評教育有力度、組織關懷有溫度，對被問責的領導干部及時“拉一把”，讓知錯改錯、勇于擔當的領導干部有“干事舞臺”.與此同時，堅持正面導向，探索建立實名舉報獎勵制度、澄清保護領導干部制度.依法依規打擊性質惡劣的誣告者，并納入失信“黑名單”，讓誣告者沒有生存空間；對被誣告的領導干部，要及時澄清正名,還其清白，充分保護領導干部合法權利和干事創業的積極性.第四，健全領導干部激勵保障制度，加強對領導干部的政治激勵、工作支持、待遇保障、心理疏導、人文關懷、培養鍛煉，增強領導干部擔當作為的本領能力，激發領導干部擔當作為的動力活力，著力構建擔當作為的良好政治生態.第五，精準整治庸政、懶政、怠政，構建想干事、能干事、會干事、不出事的干事創業氛圍.庸政、懶政、怠政是公權力的異化，是一種消極腐敗.當前，有的領導干部只想當官不想干事、只想攬權不想擔責、只想出彩不想出力，［7］嚴重影響了黨群干群關系，給黨和國家的事業造成了損失.為此，一要加強對領導干部的政德教育，提升其勤政為民的本領能力，激勵其在業務上當骨干、在工作上當表率、在業績上當標桿、在為民上當先進.二要完善和發揮制度功能，營造良好的勤政務實、干事創業的良好氛圍.完善勤政務實、干事創業制度，充分發揮制度的激勵、引導、保護、約束作用，用制度構建風清氣正、干事創業的良好政治生態，使政治堅定、勤政為民、奮發有為的領導干部有機會有舞臺，讓庸政、懶政、怠政者無空間無市場，切實解決無利不想為、怯懦不敢為、居功不愿為的問題.

3.1.3 以“廉”為核心加強領導干部廉政建設，引導領導干部做嚴私德的表率.

為官之德在于清廉.領導干部手中握有一定權力，如果不能在清廉上做表率，不僅自身會腐化墮落，受到法紀制裁，還會嚴重損害黨的形象，動搖黨的政治基礎和社會基礎.腐敗和“四風”問題是我們黨和人民的大敵、社會的公敵，為此，必須以“廉”為核心加強廉政建設，引導領導干部做嚴私德的表率.第一，要鐵腕反貪治腐.實踐證明，腐敗具有頑固性、傳染性、再生性等特點.必須把反腐敗作為一項長期的戰略任務，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，深入推進扶貧領域腐敗問題專項治理，開展民生領域專項治理，深挖涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，持續強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，進一步凈化政治生態.［3］第二，要重拳整治“四風”.把剎住“四風”作為贏得民心，鞏固黨的執政地位的重要途徑.一是嚴防享樂主義、奢靡之風反彈回潮.要密切關注享樂主義、奢靡之風新動向新表現，從嚴查處各種隱性變異問題，持續釋放越往后執紀越嚴信號.二是堅決破除形式主義、官僚主義.要緊盯“做虛功”“走過場”“搞表演”等突出表現，堅決反對特權思想、特權現象，嚴肅查處頂風違紀、文山會海、檢查過多過濫、過度留痕、“新官不理舊賬”等典型問題，持續形成強大震懾，促進政治生態不斷改善，讓群眾切實感受到整治不正之風的成效和變化.

3.2 堅持重在以內在自律強化領導干部政德修煉

領導干部的政德修煉，是矛盾的主要方面，在政德建設中起主導作用.正如習近平總書記指出，“為政之道，修身為本”.［8］領導干部的政德修煉，不會隨著年齡的增長、閱歷的豐富、職務的升遷而自然提升，必須強化自我修煉、自我約束、自我改造.第一，領導干部在思想上要堅守“四慎”.“慎”是修身自律非常重要的智慧.領導干部要培養良好政德，務必自省、自重、自律、自覺改造“三觀”，強化自我約束和改造，切實做到慎初存戒、慎獨自律、慎微杜漸、慎欲清心，［2］189-202堅決避免毀在權上、栽在貪上、倒在情上.第二，領導干部在人生中走好“四個圈”.工作圈、生活圈、交往圈和娛樂圈是領導干部人生和活動的全部，也是領導干部個人形象的延伸和個人品德表現的全部.為此，領導干部要講政德、修政德、立政德，自覺凈化“四個圈”，煉就金剛不壞之身，注重家庭、家教、家風，管好家屬、親屬和身邊工作人員，確保大道不偏離、小節不失范.第三，領導干部在工作中要辯證處理好“四個關系”，自覺筑牢拒腐防變的“防火墻”.一要正確處理“知”與“行”的辯證關系.“知”的目的在于“行”，要把“知”與“行”有機統一起來，做到知行合一、以知促行、以行求知.領導干部在政德修煉中，要把政德的“知”落實到“行”中去，更好地為人民謀幸福，為中華民族謀復興，堅決反對做“兩面人”搞“兩面派”.二要處理好職務與權力的辯證關系.職務是為人民服務的職位，權力是為人民服務的工具，切實做到執政為公、用權為民，決不允許以權謀私，決不允許搞特權.三要處理為官與做人的辯證關系.領導干部是執政骨干，要切實做到為官先做人，做人德為先.四要處理好他律與自律的辯證關系.領導干部是“關鍵少數”，要堅持自律與他律相結合，突出修身自律，自覺加強政德修煉，把外部的強制性監督內化為思想自覺和行為自覺.五要處理好德與法的辯證關系.“法安天下，德潤人心”.［9］領導干部要堅持德法雙修、修德遵法，既要帶頭學法守法用法，運用法治思維方式和行為方式治國理政、秉公用權；又要明大德、守公德、嚴私德，用堅定的信念、高尚的人格、實干的品質、良好的作風凝聚群眾、贏得民心、成就事業，以“頭雁效應”激發“群雁活力”.