區域經濟綠色發展的評價指標體系研究

王成端，劉明洋

（四川文理學院 a.黨委辦公室；b.財經管理學院，四川 達州 635000）

1 經濟發展評估原則與方法

區域經濟發展往往受到來自多種因素的影響，如自然資源與地理環境狀況、人口與勞動力、資金狀況、技術條件、歷史文化傳統、區域經濟發展戰略、政策環境與其他區域的互動關系等因素的綜合作用，呈現多樣性、復合性與變遷性.

1.1 指標體系框架模式

通過靜態分析與動態分析相結合的方式對區域經濟綠色發展的競爭力、制度創新進行研究，界定其內涵、特點及本質，構建相關指標體系.本文主要涉及到區域綠色發展指標體系的構建，區域經濟綠色發展評價是一個動態的過程；通過研究不同時期區域發展規律與潛力，探索提升區域綠色競爭力的措施，供落后地區發展參考與借鑒.

圖1 區域經濟綠色發展指標判定流程圖

圖1 給出了區域經濟綠色發展的判定流程圖，從此流程圖我們可以看出：區域經濟綠色發展的考核、評價與預警是一個相對復雜的過程.首先，得厘清被考核評估區域相關情況，以便明確所應選擇的指標，從而確定區域評價的方法.其次，對所選取的指標進行無量綱化處理，進而確定各指標的權重；然后，將各具體指標的權重與區域綠色發展指標標準進行對比分析，即通過對區域發展進行評價、考核與預警，找出那些指標適合做綠色發展的評價指標；最終，根據各具體指標的對比結果，篩選出那些指標屬于綠色發展靜態評價指標，那些屬于綠色發展動態評價指標.

1.2 經濟指標選取原則

區域經濟綠色發展的指標選擇，其目的是為了服務于區域綠色競爭力模型設計.因此，在指標選擇過程中需遵循獨立性、完整性、前瞻性、導向性、動態性、穩定性、科學性與可操作性原則，以此構建區域經濟綠色發展的指標體系.張坤（2013）認為區域綠色競爭力評價指標的選取應按照獨立性、客觀性、動態性等原則，方能準確的反映區域綠色競爭力的現狀以及未來的發展趨勢；同時，隨著區域經濟的不斷發展，需對區域經濟綠色發展的指標進行動態調整，以適應區域發展的新特點 .［1］

1.3 經濟發展評估方法

評價指標體系的形成過程是在區域協調發展、區域生態環境承載能力和區域產業轉型發展等基礎理論的指導下，通過查閱相關資料和反復咨詢專家，在綜合對區域經濟綠色發展的內涵及其影響因素分析（Factor analysis）的基礎上，從而設計出一套評價區域經濟綠色發展的指標體系，并對指標體系進行不斷完善.

2 自然環境評價指標體系庫

對區域經濟綠色發展的競爭力進行評價，需對影響區域綠色化程度的相關因素進行深入地分析研究，以便確定其評價內容與目標.區域經濟綠色發展的競爭力的核心是綠色，而綠色核心競爭力主要受自然環境與人才環境的影響.因此，要評價區域經濟是否能綠色發展，首先必須建立自然環境指標體系庫.［2］

2.1 區域內自然資源種類分布指標

在可持續發展的架構下，探究環境管制與產業成長的關系，檢視現實環境質量與競爭力同時存在的可能性.在考慮產業與生態環境的互動的同時，應以全新的思維來制定區域產業發展中長期政策，以便進一步構建以綠色發展為主軸的區域優勢.要構建此優勢，須對區域的內自然資源的種類分布進行分類、整理，建立相關的指標體系，區域內自然資源種類分布指標如下表1所示.

表1 區域內自然資源種類分布指標

2.2 企業及高新企業引入與布局指標

一個區域發展怎么樣、前景如何，關鍵在于當地是否對高新企業有吸引力.目前，國內大中型城市、甚至縣級市都設有高新區，其目地就是為了吸引高新企業到本地設立研發基地、建廠，以促進當地經濟的發展.高新企業發展現狀、性質、空間布局、管理體制環境等問題，以及城市間的相互競爭，使其面臨極大的競爭壓力.政府扶持力度、資金投入、空間布局、科技力量、管理體制等因素，也會影響企業、特別是高新企業的入駐.影響企業及高新企業引入與布局的指標如表2所示.

表2 企業及高新企業引入與布局指標

2.3 區域內企業發展與環境代價指標

區域經濟綠色發展基本前提是社會經濟活動應在生態系統的承載容量（Bearing capacity）允許范圍之內進行.在區域資源環境容量一定的前提下，生態供給（Ecological supply）是有限的；若社會經濟活動的生態需求超出區域生態系統的供給能力，區域環境則會遭到破壞，區生態退化也不可避免.當前，中國正處于經濟發展的轉型期，要實現中國偉大復興的中國夢，必須確保生態安全（Ecological safety）才能實現.一方面要滿足區域經濟發展對生態的需求，同時生態足跡必須低于區域生態的承載能力，使生態平衡處于最佳狀態.即，區域經濟綠色發展必須考慮企業發展與環境代價問題.區域內企業發展與環境代價指標如下表3所示.

表3 區域內企業發展與環境代價指標

3 人才環境評價指標體系庫

人才資源在人類所擁有的一切資源中是第一寶貴的，因而人才自然成了區域經濟發展的核心因素.因為人力資源不僅可以促進區域經濟發展、提高市場競爭力，而且也是衡量一個國家或地區可持發展的重要指標.因此，對區域綠色程度的影響因素以及區域綠色競爭力進行分析，特別是對人才環境指標體系的分析顯得尤為重要.深入剖析目前的各種經濟社會人才環境指標體系，結合區域經濟發展的實際情況，構建區域經濟綠色發展人才指標體系庫（Index system library）意義深遠 .［3-6］

3.1 區域內教育投入與人才發展指標

在當今國際競爭日益激烈的背景下，人力資源已被公認為是經濟增長的關鍵因素之一.從這個意義上說，高技能和受過良好教育培訓的人才流入可能會促進某一區域人力資本積累，促進創新活動，增強內生能力，提升區域經濟的增長潛力.如何吸引人才，得看人才的感興趣的是什么.經調查發現，人才對區域的教育投資（Educational investment,EI）以及人才發展前景十分關注.區域內教育投入與人才發展指標如下表4所示.

表4 區域內教育投入與人才發展指標

3.2 高新技術人才引進及交流平臺建設指標

人才引進是區域經濟發展的重要工程.吸引人才的關鍵是為他們創造一個良好的環境.TRE（Talent rooting environment）模型中發現了兩個基本因素：人才引進（Talent introduction,TI）和人才發展（Talent development,TD），唯有滿足這兩要素方能使人才具有根植區域的意愿.人才除了對區域的教育投入（Educational investment,EI）感興趣之外，對人才交流平臺（TEP-Talent exchanging platform）也非常關注.高新技術人才引進及交流平臺建設指標如下表5所示.

表5 高新技術人才引進及交流平臺建設指標

3.3 區域內人才環境及政策導向指標

人才管理是一項獨特的技能，它將所有與人才生命周期管理相關的活動和職責集成起來.拋開地理位置因素獲取人才并留住人才,成功的關鍵在于利用財務和非財務資源對人才價值進行投資.在過去的四十年，因政策導向（Policy orientation,PO）的不確定性已經使中國流失了大量的人才，其主要原因在于人才環境（Talent environment,TE）未有真正滿足人才需求.若區域政府實施并維護他們對人才承諾，很可能會獲得積極的回報.區域內人才環境及政策導向指標如下表6所示.

表6 區域內人才環境及政策導向指標

結 語

本研究簡述了經濟發展評估原則與方法，主要從自然環境與人才“根植”環境兩個方面研究區域經濟綠色發展的評價指標；即從生態環境、自然資源、企業、教育、人才交流平臺、政策導向、人才環境等方面入手，遵循獨立性和完整性、動態性和穩定性、前瞻性和導向性以及科學性與可操作性相統一的原則，構建了評價區域經濟綠色發展的指標體系庫.雖然人才根植環境、自然資源等因素故然重要，但它們不是影響區域經濟綠色發展的唯一的因素.因此，后續研究應進一步完善該評價指標體系庫.