推動工會資產實現品質提檔升級的分析研究

陳士云

（中石化江漢石油工程公司 西北項目管理部，湖北 潛江433124）

工會資產作為工會組織的重要經濟資源和社會財富，是黨和政府高度重視和大力支持的結果，由各級工會組織艱苦創業、長期積累發展形成，擔負著服務、推進工運事業和工會發展的政治責任和光榮使命。當前，我國經濟處于由高速增長轉向高質量發展階段，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的“爬坡過坎”關鍵階段。在此背景下，我國工會資產管理既面臨著重大機遇，也面臨著嚴峻挑戰。加快推進資產管理創優，促進工運財富實現品質提升、增值升值的跨越，是各級工會組織的應擔責任和應盡義務。實現工會資產品質提檔升級，迫切需要改變傳統、固有的管理模式，緊緊圍繞提升資產運營的質量與效益，系統全面地加強資產管理，通過計劃、組織、控制及創新等手段，推動使用效率、服務效能和經濟效益等資產指標創優，在開放繁榮的社會主義市場經濟中，形成具有高信息量、高利潤率、高成長性的特色產業鏈條，為奮力開拓中國特色社會主義工會的廣闊發展前景奠定堅實基礎。

一、推動工會資產管理的形勢嚴峻

工會資產作為工會組織的寶貴財富和工運事業的重要支撐，具有其他企業和社團資產所不具備的特殊保障能力、特別保障體系和特有敏銳性，為工運發展提供了有力保障[1]。當前，隨著社會經濟加速轉型調整，工會資產管理的調整、修正等措施跟進不到位，管理中的劣勢不斷聚積、日益明顯，強化管理的壓力越來越大。

（一）服務行業的競爭壓力日益突出

工會資產主要分布在工會發揮職能的勞動福利、工運發展等事業上，集中在宣傳教育、素質培訓、文體活動、職工療休養等方面的硬件設施上，主要服務和服從于工會履行維護、參與、建設、教育四大社會職能。依托工會資產開展的服務具有較強的公益性和基礎性，大量業務處于起點不高、規模不大、分布較散、工作量不飽滿的狀態，經營的盈利能力低、效益不理想、競爭能力弱，表現出發展不平衡、不協調、不可持續的弱勢格局。同時，在日益激烈的行業競爭中，工會資產業務創新不夠，內容和對象相對單一，對外競爭意愿不強，服務的標準、質量和水平總體不高，距離消費需求有較大的差距和提升空間。隨著社會服務企業期待拓展工運服務市場，服務行業呼喚放開內部保護壁壘、推進公平競爭的需求與呼聲日益增多，優質、低廉的社會服務資源使工會資產經營單位承受不容樂觀的考驗。

（二）資產運營的發展形勢更加嚴峻

在服務更新節奏加快、周期縮短的行業環境下，工會活動和職工消費不斷朝向個性化、多元化、高品質的方向發展，工會資產在物質匱乏年代所具有的吸引力不斷削減、效果逐步弱化，致使改善經營現狀的難度提升、投入增大，需要巨額資金更新設施硬件，切實改變工人文化宮、體育場館、職工學校等固定資產在建設投入和開發利用上的明顯不足，推動項目引進、創新和開發。由于受到經營觀念及機制體制的限制，工會資產經營單位缺少工會投資以外的其他支持，加之投資和資產運營存在較多的不可控因素，使工會資產經營與發展實現成本攤薄、利潤提升的壓力加重、難度提升。在管理上，一些工會資產的經營單位對提升發展質量和效益的認識不足，管理要求不嚴、標準不高，投入和產出矛盾突出，不愿或很少對外服務創收，經營面貌很難在短期內見到較好的效果。

（三）工會資產的管理體制急需改進

工會資產的管理沿用計劃體制，與資產相關的人員、事務均以工會指令性計劃來實現，最大限度地保障了工運事業高速、平穩、健康發展。但這種制度同時造成工會經營性資產嚴重不足，產權單一，資產運營率低下，投入超出產出。尤其是一直沿用的不折舊管理制度，無法適應現代企業管理節奏，使工會固定資產陳舊、價值難確定，更新改造嚴重受限，極易在企業改制、兼并、破產等過程中流失或毀損。在管理推動上，由于工會資產具有范圍跨度廣、業務門類多、規模差異大等特點，管理困難多、難度大，使資產管理成為工會各項工作中欲放不能、欲管無力、管之低效的燙手山芋。在管理力量上，工會資產集中度不夠，管理人員編制緊、人員分散，經營人員的專業知識與服務管理的對口性不強，規劃發展、指導業務的專業性不夠，致使多方面的管理基本處于空置狀態。隨著各種生產要素加速融入全球化、信息化的知識經濟，工會資產融入不夠、活力不足、適應性不強，多數資產得不到有效利用，更有甚者淪為包袱或進行低價處置。

二、實現資產品質升級對工會資產管理具有積極深遠的影響

工會資產作為市場經濟條件下的經濟資源，只有順應市場規律和管理趨勢，全面系統地加強資產的經營管理工作，才能在平穩運行、加快發展的軌道中經受市場考驗、提升競爭能力。從改進經營與促進發展入手，通過內部治理推動管理升級，形成一套適應現代企業可持續發展所需的管理系統和體系，切實保障工會資產經營單位服務提檔、管理創優、效益增長，對提升工會資產質量與品質具有積極意義和深遠影響。

（一）推動資產品質提檔升級是工會資產接軌市場的必然選擇

工會資產的社會經濟資源本質屬性，決定了它不能獨立于市場之外，必須遵循經濟客觀規律，發揮市場在資源配置中的基礎性作用。這就需要工會組織以長遠的、全局的、宏觀的視角，根據經濟發展的規律和要求，加強資源配置與協調，全面強化資產管理，使經營和服務活動提升效率、提高效能，從而確保工會資產與市場管理的要求、標準相接軌，在融入市場、拓展發展空間中獲得做優做強、科學發展的有利資源和廣闊平臺。實現資產品質提升，需要工會資產管理部門及資產經營者自覺按照經濟政策和經濟規律去優化管理、推動發展，讓資產的優化配置、過程管理、業務調控跟上市場步伐，借助市場的力量，使經濟實體提升適應市場變化的能力。加強管理作為提高執行效率、合理利用資源的有效手段，管理能否實現全面系統升級，考驗的是工會想不想提升資產品質、愿不愿下放經營管理權的勇氣和決心，體現的是工會宏觀把控經濟資源、長遠規劃保障體系的能力與水平。

（二）推動資產品質提檔升級是工會資產改善現狀的內在需要

工會資產主要分布在服務職工和工運需求的設備設施上，為工會事業發展作出了重要貢獻，但整體管理水平仍有較大提升空間。隨著國家經濟不斷轉型升級，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線的戰略抉擇，使工會資產提升品質迎來了強管理、促升級的政策機遇期。市場經濟是競爭經濟，遵循優勝劣汰法則，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感,在加快推動工會資產增值保值乃至做強做大中，主動擔當,積極作為,全力保障工運事業發展之所需，成為工會組織加強資產管理理應肩負的責任與使命。各級工會組織唯有各級工會組織加強行業先進管理的消化吸收，在工會資產管理過程中加強自我審視、跳出傳統思維，進一步推動資產品質提檔升級，不斷賦予資產實現發展壯大以有力有效的內在趨動力，工會資產才能在開放社會市場中逐步汲取營養，穩步穩妥推進內部整合，實現資源充分利用，全面優化結構，增強行業競爭力，邁向現代資本市場規模效應突顯、資產估值提升的理想發展道路。可以說，工會資產加快改善現狀，快速推動資產品質提檔升級，是各級工會組織義不容辭、責無旁貸、大有可為的重要工作任務，也是各級工會組織能否主動擔負資產管理重任、勇于試水破解現實問題、推動工會資產加快服務創新和轉型發展的實踐檢驗。

（三）推動資產品質提檔升級是工會資產強化保障的根本途徑

工會資產管理水平對工運事業的發展具有明顯的關聯帶動作用，資產管理水平越高，保障體系越健全，工會組織的社會影響力越大，對工會發揮社會職能越有利。工會資產實現品質提升，是由其肩負《工會法》賦予工會的社會職能所決定的，是工運事業發展、職工期盼賦予的使命和需求。通過實施資產管理升級，增強服務意識、調整業務結構，使服務具有新穎性、互動性、大眾性的鮮明特色，實現由低端化向服務一體化、由場地尋租向高附加值服務逐步過渡和扭轉，提升服務質量與效益，是工會資產提升保障能力與水平的有效渠道。從趨勢上看，工會資產應以滿足職工在工運活動中的美好生活需求為第一使命，以管理強化推動服務的范圍拓展、標準提升、品質升級，方能滿足職工群眾日益增長升級的服務期待。從經營角度上看，隨著市場經濟升級更新的節奏加快、周期縮短，工會資產在服務行業中的項目更新也應加快步伐，迫切需要依托管理的強化升級，推動服務創新，提升服務的水平、檔次和職工滿意率，確保工會在和諧社會建設中有效發揮作用、拓展功能。

三、推動工會資產實現品質提檔升級需要統籌協調推進

實現品質提檔升級是工會資產在經濟高質量發展的新時代背景下的必然要求，也是工會資產在工運事業發展中作用更好發揮、地位更加突出、受關注程度更加提高的具體體現。這就需要克服思想觀念和體制機制上的障礙，不斷學習借鑒先進的管理理念、管理方法和管理手段，以全面創優資產管理為抓手和途徑，應用科學的方法統籌協調推動資產管理實現規范化、標準化、程序化，向現代資本市場存量盤活、估值提升、保障能力加強的理想方向發展。

（一）明確管理定位，彰顯工會資產的鮮明特色

對管理進行系統全面的強化優化是一項艱巨的綜合性工程，是工會資產管理的工作基礎，也是資產品質提升的重要措施和手段。推動工會資產管理實現全面系統優化，需要從社團組織所有的特殊性入手，推動其找準位置、體現特色、發揮作用。

1.創新發展理念，細化管理分工

從財富管理的角度看，實現資產保值增值是管理的首要目標、根本要求；從資產職能角度講，使工會資產服務職工、惠及職工是創優管理的出發點和落腳點；從資產發展來分析，走專業發展道路，提升發展水平，突出質量和效益，滿足生存與圖強之需，是管理的主要作用與功能；從作用發揮來談，加強工會組織履行社會職能的保障，推動和諧社會建設，是管理的重要責任。作為社會經濟的一部分，工會資產工作需要貫徹我國經濟的新發展理念，堅持質量第一、效益優先，立足于保值增值、服務職工、專業發展、構建和諧的定位，探索和建立以市場需求為導向的市場化運營機制，建立經營責任制，把權利、責任和風險一并交給經營單位，使之外拓業務、內控經費，加強財務約束管理和預決算，形成有效分攤成本的服務定價機制[2]，建立市場接受、效益優先的市場化價格體系，實現經營風險最小化、社會效應最大化。同時，開展資產經營戰略的研究制定、執行落實、評價調整、存量盤活，推動服務拓展、管理提升，使依托資產而創造的產品及服務不斷提升質量與品質，增強面向職工、面向社會供給的適應性，從而促進工會資產及其服務實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

2.突出管理重點，推動業務創優

使工會資產管理在市場運行中實現全面系統強化優化，需要充分運用市場機制、發揮市場作用，立足于社會所缺、工運所需、職工所求，合理配置服務資源，運用現代化手段，采取定向研究、專題論壇和試點嘗試等方式，進一步拓展服務的廣度、深度和領域，通過專業化運營，不斷創新服務業務、提升服務品質、提高服務附加值，在提升服務保障能力中體現價值、展示作為。

3.調整工作布局，優化資產結構

圍繞資產的布局管理，層層落實責任主體，責任到人，嚴格項目審批，加強資產的績效考核和責任追溯，確保工會資產在扶優限劣的規范管理中實現效率提升。在投資方面，突出綜合優勢和投資回報，精心編制投資策略與方案，使有限資金用在刀刃上，以投資帶動產業結構調整，以資產總量增長帶動效益增長，實現業務結構優化、資產品質提升。在資產結構調整方面，立足于增強發展牽動力、控制力、影響力，將培育和開發新服務業務作為主方向，將扶持政策向有利于結構優化、產業升級的項目傾斜，培育具有較高收益回報的前瞻業務和市場，全面開創工會資產服務創優、品質提升的發展新局面。

（二）建立創優機制，提升工會資產的服務價值

提升資產價值作為加強管理的最終目標，需要從創造價值的機制規范入手，加快機制優化調整，使工會資產在保障工會職能發揮、滿足市場需求中提升社會價值，成為保障有力、效益突出、得到廣泛認可的品牌資產。

1.在制度系統性上，實行對標優化

以市場化、專業化、企業化為要求，將管理政策向促進資產管理實現提檔升級的有利方向傾斜，對照社會優質專業化企業的運營管理標準，廣泛借鑒成功管理經驗，積極訂措施、找差距、抓整改，建立資產管理與經營管理相分離的一系列配套管理制度體系，從計劃、財務、經營等管理入手，制定預算管理、資本支出等關鍵環節的風險防范措施，完成責、權、利相配套的工作制度，使工會資產實現品質提升在制度保障上獲得突破性的剛性利好。圍繞制定服務和硬件建設的標準，明確崗位職責、量化目標和服務規范，提升標準化水平。圍繞強化績效考核，建立起成本控制、服務質量、運行效率等績效考核指標，充分考慮地區、規模的不同，研究制定統一的經濟技術指標體系，加強分類管理、分類考核，確保工會資產業務通過制度優化實現高效運行、價值提升。

2.在管理規范化上，推動深化延伸

進一步完善經營系統的制度體系和業務構架，建立統一、規范、共享的指標和報表體系，確保基礎數據規范、真實、完整，使經營決策有依據。按照精簡適用、科學可比、注重提升的原則，逐步建立層層分解、層層擔責、逐年提升的目標責任體系，推進標準化改造并向基層延伸，使之成為剛性較強的考核項目。開展經驗歸納總結、交流推廣等活動，切實提升經營管理水平，確保制度執行線條日趨完善、管理工作全面加強。

3.在執行力強化上，突出管理創優

堅持以提高效益和效率、實現資產回報最大化為中心，圍繞強管理、提效益開展創優創效活動，以活動推動管理深化，促進年度考核、任期考核、創優獎勵等辦法與時俱進，推進績效目標分檔考核、效益聯動考核機制建設，增強績效考核的導向性，加大利潤指標考核權重和利潤貢獻考核力度，有效激發經營單位挖潛增效的積極性，全面釋放經營者的創造、創新熱情，使管理全面強化優化，促進工作做深、管理做精、效益做實，切實保障工會資產實現優勢充分利用、劣勢及時扭轉、風險有效規避、價值進一步凸顯。

（三）創新管理體系，打造工會資產的優勢品牌

推進資產管理創優，關鍵在于形成一套確保工會資產運營有序、收益平穩、投資回報率趕超行業水平的管理體系，切實提高業務發展質量，提升市場競爭力。

1.著眼于效率提升，推動體系更新、管理創新

正確理解發展是硬道理，發展是持續深化改革、不斷解放和發展生產力的過程，從更新管理理念、破除舊體制機制性障礙入手，通過改革創新，使經營實體的機制體制適應市場形勢的新變化，利于資源利用最優化、整體價值最大化。加強隊伍的管理和思想教育，引導職工支持和推動改革，破除有礙科學發展的體制機制弊端，確保制度更替平穩推進、不斷深入，為開創工運事業新局面作出積極貢獻。

2.立足于盤活資產，推動資源共享、費用分擔

從工會資產業務類別覆蓋面廣、業務涉足市場全面、存量盤活潛力巨大的實際著眼，進一步整合社會優勢資源，爭取黨政支持、企地援助，以整體設計、分步實施、先易后難、試點先行為原則，積極探索、大膽嘗試專業化推進發展的管理模式，有計劃、分步驟地推進資產維護與建設費用的分擔改進，切實提高業務的市場競爭力和價值創造力，充分釋放工會資產的發展活力。在核準保障性、公益性業務成本和收費收入的基礎上，以“為誰服務誰付費”為原則，以收支平衡、收略大于支為要求，研究制定資金來源、使用、監督等管理制度，合理調整保障、公益業務運行的費用分擔核算辦法，明確工會投入、單位分擔、社會資助等資金渠道，完善財務預決算管理機制，確保工會企事業單位經營活動運行平穩、收到平衡、成效明顯。

3.致力于打造品牌，推進技術集成、優勢整合

圍繞特色資源利用、特色業務拓展、特色品牌塑造，推動基礎設施、配套服務和業務結構的更新升級，提升工會資產的影響力和競爭力。從優勢業務的宣傳入手，開展業務推介、宣傳活動，使業務優勢轉變為競爭實力和發展能力，擴大優勢業務的發展前景和強大牽引效應。從新拓業務的培育著眼，按照“預研一批、應用一批、推介一批”的思路，加速服務行業新技術、新成果的孕育、轉化和應用，加強以核心技術為支撐的服務品牌塑造,加快配套和完善，不斷形成服務創新的技術系列和一體化優勢。從前瞻性服務業務的整合引進出發，倡導不求所有、但求所用的理念，加強與先進企業的合作，快速推進先進技術的集成研究、應用推廣和配套完善，通過加快整合、強化集成，縮短新業務研發、應用的一體化進程，切實培育更多具有市場競爭力的業務品牌，以品牌創造價值、加快發展，全面推動工會資產在業務做強做優的進程中創建一流水平。

（四）搭建資本平臺，突顯優化整合的規模效應

目前，工會在賓館飯店等資產中已有先行市場化運作的嘗試。較大比重資產存在于公共產品和公共服務領域，資產主體在建設和扶持運作后，缺乏無條件的長期保障資金。因此，工會資產實現與市場接軌的突破，迫切需要通過產權主體多元化和資產運行機制創新等手段，提高資源利用效率，使資產管理指標處于科學合理范圍。

1.實施資產分類管理

對現有資產進行評估分類，對公益性較強、使用率較高的資產，建立“費用分擔”機制，根據服務企業、服務人群及服務頻次，向企業和個人征收相應服務費，使資產經營擁有必要的經費保障。對使用率低的資產，采取集中工運活動、引入體育賽事、承接文娛活動等方式，推動資源價值最大化、發展可持續。對資源優勢突出、設施陳舊的資產，通過加大投入、外引資金等手段聯合開發，促進資產價值提升。對完全不能適應工運需求的資產，按市場價值實施產權有償出售或轉讓[2]。

2.建立多元化資產結構。通過公開招標、市場融資、股份制改造等手段，以共同投資、合伙經營、風險共擔為原則，以社會效應、經濟效益最大化為目標，建立自主經營、自負盈虧、獨立發展的法人經營實體，充分發揮投資企業在發展主營業務和運營管理中的優勢，使資產發展獲得新資源。同時，及時捕捉服務行業新動向、市場消費新需求，快速改善經營活動，在最短的時間內滿足市場需求，促進服務質量、水平上檔次[2]。

3.加快資產擴張與運營步伐

積極創造條件，以自投資金、發行債券股票等形式募集投資，通過對相同、互補類型的服務實體進行兼并，爭取外部優質資源；通過實施內部業務主輔分離，促進優勢資產和業務優化重組，提升資產的服務水平、競爭實力和盈利能力，使工會資產按照現代資本市場運作快速發展的運行軌道，加快跨越式發展壯大的進程，促進工運事業發展，擴大工會影響力，不斷在社會文明建設中發揮獨特的作用[2]。