浙江省新生代農民工轉型現代產業工人問題研究

劉若實

（浙江省總工會干部學校 教研中心，浙江 杭州310012）

一、研究意義和概況

（一）研究背景和意義

2017年2月,中央深改小組第32次會議提出加快產業工人隊伍建設改革，產業工人隊伍建設的目標是打造有理想守信念、懂技術會創新、敢擔當講奉獻的宏大產業工人隊伍。2017年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要依托高素質產業工人隊伍建設，實現創新驅動和產業結構轉型升級，這對實現我國經濟快速穩定發展將起到關鍵作用。要打造知識型、技能型、創新型隊伍，具備勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮和精益求精氛圍。這為我國產業工人隊伍建設與改革指明了方向。2018年10月，中國工會十七大報告提出推進產業工人隊伍建設改革發展，圍繞“中國制造2025”的目標，推動完善產業工人技能形成體系，完善技能評價方式，暢通產業工人發展通道等做法。

農民工現象是我國農村勞動力轉移到城鎮出現的一種特殊現象，新生代農民工面臨換代和轉型的考驗。換代更加強調新一代與老一代農民工的不同，轉型升級更加注重未來發展方向。在不斷深化改革、產業結構持續優化升級的大背景下，實現“中國制造”轉向“中國創造”。從目前來看，新生代農民工遠遠跟不上轉型的需要，一方面勞動力過剩，另一方面是結構性用工荒。新生代農民工無論自愿還是非自愿轉型，其方向都是成為現代產業工人。新生代農民工是我國產業工人隊伍的重要組成部分。《新時期產業工人隊伍建設改革方案》顯示，我國產業工人有2億左右，80后已經成為產業工人的主力軍。第二、三產業中產業工人平均年齡僅36.3歲。新生代農民工能否實現順利轉型，對城市化進程和中國夢的實現有著非常重要影響。所以研究這一選題，打造我國高技能高素質的現代產業工人隊伍，具有重要意義和現實價值。

（二）研究方式和樣本情況

本次調查以問卷為主，調查范圍主要是杭州市、義烏市和湖州市。職工問卷1000份，有效率98.6%；企業問卷100份，有效率94%。為彌補問卷調查的不足，課題組奔赴三地進行了多日的訪談和座談，共深度訪談職工45人，訪談企業方代表15人，座談會6場，廣泛聽取了職工和企業代表的情況介紹和意見建議，為探尋對策路徑奠定了有力的基礎。

（三）需要界定的兩個概念

1.新生代農民工。新生代農民工主要是指80年代以后出生，務農經歷較少甚至沒有。缺乏對農村的深厚情感，同時又面臨留在城市的種種壓力，這一群體表現出在城鄉之間的迷茫和無助。他們具有就業不穩定性、流向不均衡性、社會地位邊緣化、思想觀念城市化等特征。他們把自己界定為打工者，但不再認可農民身份，希望自己和后代能在城市安家落戶。但是受戶籍因素影響，他們往往很難享受城市保障。因此，新生代農民工的維權意識明顯提升，能力也在現實中不斷增強。

2.現代產業工人。指在農場、林場、采礦業、制造業、建筑業和電力、熱氣、燃氣及水生產和供應業，以及交通運輸、倉儲及郵政業和信息傳輸、軟件和信息技術服務業等行業中從事集體生產勞動，以工資收入為生活來源的工人。農民工占其六成左右［1］。有學者認為，具備“高技術、高素質、高收入、敬業有為”幾個特征才是現代產業工人，也有學者認為現代產業工人應具有市民型、主體型、知識型、組織型、懂法型和技能型六個要素。本人認為，現代產業工人需具有知識型、技術型、學習型、市民型四大特征。收入高、見大世面、更多的機會、脫離農村留在城市等因素，是促使新生代農民工向城市轉移的幾大動力。劉傳江等根據研究結果提出，農民工經過20多年市場經濟的磨練，打工工資已占家庭收入的大部分，組織性和紀律性也得以提高，目前已經基本具有工人階級的基本特點［2］（p182）。新生代農民工轉型現代產業工人，是指新生代農民工從個人身份、個人能力、職業發展、生活方式、思想觀念等多方面向現代產業工人靠近，綜合素質適應現代產業發展的需要，工作環境及待遇與現代產業工人相符合的轉型過程。

二、新生代農民工轉型現代產業工人的必要性

（一）解決結構性失業與“用工荒”矛盾的需要

用工荒始于2003年，有許多學者對此進行過相關研究。呂途認為，用工荒的情況并不是全國普遍存在，而是集中在東部地區，不僅缺乏高技術工人，同樣缺乏普通工人。從我國外出務工總數量來看，總體勞動力供給并未減少，只是務工者更換務工企業，或者出現跨地區更換。因此出現結構性失業與就業難的尷尬局面。劉易斯拐點之下，企業在社會轉型發展的大背景下，被迫轉型升級，轉向技術和知識密集型產業，卻遭遇難以招到所需工人的難題。制造業人員中高技能人才占5%，非公有制企業、小微企業技術工人更是嚴重匱乏[3]（p98）。多年來，浙江省技術工人緊缺程度一直比較高，特別是2017年，受農民工回流與就近就業等因素影響，浙江省技術工人的求人倍率高達1.78，遠高于日本。

在這種形勢下，新生代農民工自身也主動尋求向現代產業工人轉變。在職工問卷中當問到“您是否希望提高技術水平”，“很想”占59.4%，“比較想”占 32.7%，“不想”占 1.3%，“無所謂”僅占6.6%。當問到“最近一年您參加了多長時間的職業技能培訓”，表示沒有參加過的占35.3%，只參加過一天的占11.4%，參加1～3天的占27.9%，參加3～6天的占11.7%，6天以上的占11.6%。這說明新生代員工有提升技術水平的需求，但是現實中還難以得到滿足。當問到“您是否自費參加過進修、培訓或各種學習”，自費參加的占41.9%，沒有參加過的占58.1%。迫于現實的狀況，一部分新生代員工為了提升自我，自費去參加培訓。當問到您現在的職業技能是否可以滿足目前工作需要時，認為當前能滿足的占三成，但是認為自己的技能能滿足五年企業發展的比例明顯減少（見表1）。這說明新生代員工的自我認識更為準確，有一定的危機意識。

表1 新生代員工對職業技能的態度（職工卷）占比：%

（二）推動產業結構優化和升級的需要

實現產業結構優化升級是促進經濟持續穩定發展的重要助推器，這就需要強大人力資源作為支撐。勞動密集型走向資本和技術密集型是我國產業發展的必然趨勢。在全球化影響的背景下，我國勞動力成本上升，產品成本上升，同時因為產品質量不夠高也造成我國企業在國際競爭市場上沒有優勢，產業結構調整升級是企業生存發展的必由之路。但企業面臨的真實問題是工人特別是高技術工人很難招，東南部沿海城市高級技工的缺口近百萬。在這種形勢下，年輕的新生代農民工，不可能再靠體力生存，必須轉型現代產業工人，適應產業結構轉型升級的趨勢，迅速成為產業轉型發展的堅實后盾。所以新生代農民工轉型現代產業工人是大勢所趨，是實現“中國制造”發展到“中國創造”的必然選擇。推動高質量發展，關鍵在于人。產業工人作為對產品質量有重要影響的因素，在產業轉型中起到重要支撐作用。

三、當前企業新生代農民工的基本情況

（一）整體素質不斷提高，技術技能素質還不高

新生代農民工學歷層次不斷提高。不難看出，新生代農民工的學歷層次有一定提升，高中及以上學歷占73.1%，小學及以下學歷的僅占3.9%，這就表明新生代農民工整體學歷和老一代相比有很大提高（見表2）。這和第八次全國職工隊伍狀況調查的數據：職工平均受教育年限達到13.6年，高中及以上學歷達84.6%，特別是農民工文化素質提升較為明顯，高中及以上學歷的農民工達到71.8%相吻合[4](p126)。

表2 新生代農民工樣本分布（職工卷） 占比：%

表3 新生代農民工職業情況（職工卷）占比：%

新生代農民工技術等級或技術職稱有待進一步提升。在職工卷中，受訪的新生代員工以私營企業為主，主要行業是加工制造業。所屬職業一線普工占三成，技術工人和技術人員占一半之多。從其所擁有的技術等級或技術職稱來看，無技術等級或職稱占比高達48.3%，高級技工、高級技師和高級職稱三種職稱共占比僅11.8%（見表3）。這和第八次全國職工隊伍狀況調查的數據77.8%的職工參加過單位組織的培訓，90.4%提高了技術等級或專業技能，專業技術人員中具有職稱的占85%，普通職工中有技術等級的占27.0%的結果，具有一定差異。

（二）“80后”“ 90后”成主流，新生代農民工育留難度加大

“80后”“90后”尤其是“00后”一代的新生代工人學歷比老一代農民工較高、對新事物的接受度更強、發展潛力更大，生活經歷相對簡單，思想更加活躍。在信息爆炸和互聯網急速發展的環境中，新生代工人容易浮躁，不注重工作穩定性。這在一定程度上，加大了企業育留工人的難度，也不利于新生代工人持續提升自身技能水平。當問到 “您感覺在單位是否有發展機會”,“機會較大”占37.8%，“機會不多”占53.1%，“沒有機會”占9.1%。這部分認為“機會不多”或者“沒有發展機會”的員工，相對就會較為頻繁地更換工作。

在企業卷中，認為本企業離職率最高的是普工，占48.5%，一線技工和技術人員為15.2%和7.2%。在職工離職的原因中占比最大的是為了自身的發展，占44.7%，因為收入而離職的占11.9%。在新招聘的員工中，企業最需要的是普工、一線技工和技術人員，占比為34.3%、22.9%和16.3%。企業最難招聘的員工占比前三位的是一線技工、一線普工和技術人員，為25.6%、25.2%和21.0%。這說明新生代農民工成為主流，但是受多種因素的影響跳槽頻繁，育留難度加大，對新生代農民工自身不利，同時也加劇了企業的留人用人難度。

（三）新生代農民工滿意度有所上升，權益保護仍有待加強

整體來看，新生代農民工的滿意度有所提升，對工作安全性的滿意度最高占比73.3%，對社會保險和工作環境的滿意度也較高，分別達到71%和70.4%。在十個項目中，新生代農民工對工資的滿意度最低，很滿意的占16.5%，較滿意的31.9%，不滿意的8.4%。其次滿意度較低的為對業余生活的滿意度占49%，不滿意的占11.1%（見表 4）。

表4 新生代農民工職業滿意度分析（職工卷）占比：%

從調研數據來看，新生代農民工的工資提升不太明顯，仍主要是在3001-5587這一區間為主，占比62.4%。月工資低于3000的占比達到27%，月工資超過7000的區間占比總額占11.9%（見表5）。可見新生代農民工的工資仍是以中等收入為主，高工資比例較低，應注意提高低工資群體的收入。

表5 新生代農民工工資、加班情況分析（職工卷）占比：%

在“上月加班工資占工資收入的比例”這一問題上，50.1%認為加班工資占工作收入的比例是 10%以下，12.6%認為 11～20%，5.8%認為占21～30%，僅2.4%的人認為占31%以上，還有29.1%的人表示不清楚。當問到所在單位今年以來是否發生過拖欠工資現象，認為有拖欠的占2.4%。60.5%的新生代工人認為所在企業工資經過集體協商，15.5%的人認為沒有經過，還有23.9%的新生代工人表示不知道是否工資經過集體協商。從簽訂書面勞動合同的情況，簽訂98.3%，沒有簽訂1.7%。簽訂勞動合同的新生代工人以2～3年期為主，占52.6%，1年期合同20.6%，4年以上11.5%，無固定期限占13.1%。

新生代農民工的工資以綜合工時為主，占48.5%，記時33.6%，計件17.9%。加班相對較多，四成認為加班能調休、補休，能足額拿到法定加班工資的三成多，還有近一成的人認為加班沒有任何補償（見表6）。基于這種狀況，為了增加收入，很多人表示愿意加班，但是對是否能拿到加班報酬又有顧慮。因此近兩成的人不愿意加班，認為加班越多越好的比例較少。

表6 新生代農民工工作時間加班情況分析 （職工卷）占比：%

工資收入滿意度不高，加班比重較大，部分企業工資沒有經過集體協商，所簽訂勞動合同期限較短，甚至存在拖欠工資的現象，這些問題說明新生代工人的權益保護需要加強。李克強總理在2019年兩會答記者問時強調要一定要善待農民工，不僅要讓他們有打工的機會，而且要保障他們應得權益。加強立法、嚴格執法，杜絕惡意欠薪，確保農民工打工有機會，而且合法權益得到保障。

（四）技能回報持續上升，新生代工人社會地位仍待提高

在職工卷中，把新生代工人的職業和技術等級、職稱等級分別與月工資相交叉，可以看出普工的工資主要集中在 3001～4000這一檔，占40.7%，17.1%月收入在3000以下，30.8%工資在4001～5587這一檔，月工資超過5588的總占比為10.4%。技術人員和技術工人工資分布占比最高，都在4001～5587這一檔，分別為34.2%和45.5%。技術人員和技術工人月工資超過5588的比例分別占41.1%和30.6%。這兩類工人月工資低于3000的比例為5.1%和4.9%。這說明整體來看，普工的工資以中等收入為主，低收入所占的比例也不低。而技術人員和技術工人的收入和普工的工資相比有一定特點，表現為工資主要集中在高一檔的水平，相對來說高收入所占的比例更高，低收入所占比例更少。這說明新生代工人不同的職業身份對工資的影響較為明顯。

從技術等級或專業技術職稱來比較新生代工人的收入，無技術等級或職稱的主要集中在3001～4000和4001～5587這兩檔，分別占34.3%和35.6%，7000以上的占比為7.2%。初級技工和初級職稱的收入也主要集中在3001～5587部分，為64.5%和59.6%。中級技工和中級職稱收入主要集中在4001～7000這部分，分別占62.1%和44.6%，超過7000元的比例為14.2%和37.5%。高級技工和高級職稱收入在4001～7000這部分的比例為66.1%和43.2%，月工資超過7000的比例為14.5%和36.3%。這說明新生代工人的技術等級或技術職稱和收入有正相關的關系，技能回報持續上升，等級或職稱越高收入相對越高。

四、新生代農民工向現代產業工人轉型的瓶頸制約分析

（一）提升技能積極性高，但動力不足

隨著科技進步、產業結構調整、行業轉型升級，職業素質整體偏低的人力資源現狀成為其發展的一大短板。很多人對現狀較滿意，對個人今后發展并沒有太多想法，而現階段行業內職業技能水平與工資掛鉤的政策和激勵制度并未普遍實施，依舊有很多技術性不強的工作需要很多一線工人從事。因此，對該群體來說利益驅動不足，提升技能并未構成迫切需求。職業技能整體偏低的另一個原因是不給培訓。對普工并無具體培訓考核制度及持證上崗要求，企業對此動力不足。愿意組織的企業在投入精力和資本的同時，一方面要面對人員流動大培訓效果難顯現，另一方面往往還要承擔培訓時間安排不當易導致工人索要“誤工費”或占用休息時間工人應付了事的后果。

調查顯示，本企業是否按規定足額提取職工教育經費（企業卷），“是”占 79.4%，“不是”占 20.6%。本企業是否愿意培訓技術工人（企業卷），“很愿意”占68.2%，“有點愿意”占27.9%，“不愿意”占3.9%。您企業工資收入分配是否向一線技術工人傾斜（企業卷），“很傾斜”占21.5%，“稍微傾斜”占65.0%，“沒有傾斜”占13.5%，。您認為本企業是否愿意對關鍵技術崗位、關鍵工序和緊缺急需的技術工人實行協議工資、項目工資、年薪制等分配形式，提高技術工人工資待遇，或者對技術工人實行補助性津貼制度（企業卷），“很愿意”占 59.5%，“有點愿意”占37.6%，“不愿意”占2.9%。是否有對工人開展自主技能評價并落實待遇的制度 （企業卷），“沒有”占48.7%，“有”占51.3%。影響企業培訓員工技能的因素中，認為培訓后留不住人所占的比例最高，占42.6%，其次為職工積極性不高，動力不足，占19.1%，認為企業缺乏有效的手段以及資金的也各占有一成左右的比例。這說明企業對培養工人的整體意愿不是十分強烈，技能提升對工人的收入影響機制還沒形成，工人的提升技術技能水平的積極性還有待提高。

（二）人員流動頻繁，組織約束性差

流動性頻繁表現在時間和空間兩個層面。時間上，指的是人員在不同項目間交叉作業、人員所屬企業的變動以及由“農民”和“工人”兩種身份變換引起的時間不連續而導致流動頻繁；空間上指的是作業對象、作業地點變化以及由“農民”和“工人”兩種身份變換引起的空間變動而導致流動頻繁。該群體的特殊屬性是主要內部原因。一方面，農民工游離于城鄉之間，絕大部分并沒有穩定的企業歸屬，處于“流放”狀態。哪里有任務哪里有高工資就去哪里，對企業缺乏歸屬感，稍有不順或家中有事、高工資誘惑等情況出現，即不顧后果而選擇離開。不穩定狀態的新生代農民工對通過工作實現自我價值和社會價值，并承擔企業責任的認識比較模糊。

在本企業職工離職的主要原因中，排第一位的是為了員工個人發展占51.2%，為了收入的占13.7%，為了員工家庭的占10.6%，發生勞動爭議的僅占0.2%。在新招聘的員工中，企業最需要的員工（企業卷）：一線普工占36.2%，一線技工占26.2%，技術人員占18.7%。在新招聘的員工中，最難招聘的員工（企業卷），排第一位的是一線技工占28.9%，一線普工占28.5%，技術人員占23.8%。

（三）就業條件差，權益保障缺失

一方面，缺乏有效的組織保障。首先，由于缺乏組織歸屬，建筑業農民工務工拿到的只有工資，沒有相應福利和社會保障。另一方面，社會保障體系不健全。一直以來，我國社會保障體系并不全面統一，城鄉間差距較大，流動大沒有組織依附的建筑業農民工在務工地（多是城市）大多沒有被納入社會保障體系范圍，而在農村參與的社保如醫療只能在老家享受，社會保障體系不健全讓這一群體難以留在城市，阻礙了城鎮化的推進。

（四）轉型制約因素較多，但個體轉型意愿上漲

新生代農民工個體能力是支撐就業和生存的重要保證。他們受教育年限較短，技能水平相對不高，大部分仍然是靠體力及加班來換取收入。由于不確定因素太多，新生代農民工缺乏將未來需求轉化為現實的動力。因此從現實來看，新生代農民工人力資本水平整體偏低，不利于轉型現代產業工人。人的主觀能動性發揮重要作用，作為向現代產業工人轉型的直接參與者，新生代農民工的個人轉型意愿積極與否就具有重要的作用。如果該群體對轉型是排斥的，即使客觀條件具備也是難以實現的。從調研的情況來看，新生代農民工對轉型現代產業工人、期待擁有較穩定、較高待遇，轉型意愿較強烈，這就為轉型提供了一定可能性。

五、新生代農民工轉型現代產業工人的路徑探討

（一）規范和完善技能和素質提升體系，提升職業教育影響力

2019年5月，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，將全面提升我國勞動者職業技能和就業能力。并提出要對重點群體的培訓更有針對性，對新生代農民工等繼續開展農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃[5]。打造適合新生代農民工特點的職業培訓分層體系，充分發揮專業培訓機構和工會的優勢，提高新生代農民工的職業培訓力度，增強就業競爭力，同時注重開展入職后的持續性培訓教育。培訓的內容既包含專業技能知識，也涵蓋法律、勞動衛生與安全、心理等多方面內容，采用現代技術手段，通過宣傳冊、各類講座、微信公眾號平臺、知識競賽和技能比武等，做到職業培訓形式多樣內容豐富。新生代農民工的培訓也可嘗試采用“訂單式”模式，簽訂培養協議，這種模式的特點是由第三方培訓機構實施，培訓分批次、分層面、分種類，企業做好培訓監督和培訓成果驗收，這樣能在一定程度上節省企業的精力和成本。

（二）努力實現現有資源整合，組建全省職校聯盟

重點整合八大億萬產業中遴選出來的浙江工匠，分門別類組建工匠師資庫，在全省范圍內組織八大萬億產業的技能人才，開展以突出問題導向、實踐導向，務實管用的專題培訓，充分發揮工匠人才的示范引領作用，以此輻射浙江千百萬職工。其次，開發技術領頭人和技能大師提質增效、轉型升級類項目在崗學習，通過開展各種有效的技能培訓、比武、考試、技能鑒定，不斷提升新生代農民工技能水平，提升技能競爭力，培養各類技能人才隊伍，促使高技能人才數量增加，適應新時代產業技能工人發展新要求。再次，對于一些屬于普工類的新生代農民工，要促進各崗位工作規范化和標準化，提升各崗位職業化水平，鼓勵參加各種有效的技能培訓。

（三）充分發揮互聯網功能，做好“互聯網+”工會普惠化服務

充分發揮互聯網的功能，一是創新產業工人隊伍建設網絡載體，思想引領、技術交流、創新成果展示、文化建設多種形式都可以借助網絡平臺；二是積極打造網絡學習平臺；三是做好“互聯網+”工會普惠化服務[6](p189)。工會面臨“互聯網+”的大潮,如何離職工更近、凝聚職工更有力、服務職工更有效?如何更好地維護職工合法權益,增強普惠化服務的實效和滿意度?工會只有主動擁抱互聯網,不斷創新工會工作的方式和方法方法,著力打造網絡平臺建設,實現工會業務網絡化,做到全天候廣覆蓋。利用公共資源平臺，技術、信息、政策和知識實現集成、共享，力爭做到方便快捷、務實高效。

（四）強化產業工人隊伍建設制度保障，扎實做好維權服務工作

在制度保障方面，完善產業工人作用發揮的制度設計。如黨代會代表、人大代表、政協委員等一線職工的比例應不斷增加，產業工人身份的黨員數量不斷增加。黨的十九大代表中，明顯增加了來自生產和工作第一線的黨員代表，占33.8%，比例提高3.3個百分點。工人黨員代表198名(農民工黨員27名)，占8.7%；專業技術人員黨員代表283名，占12.4%。目前來看，對產業工人的制度保障方面還很不完善，需要不斷推進，深化改革創新。

扎實做好產業工人維權服務工作。構建政府、工會和企業平等協商機制，完善相關法律和法規。工資分配、勞動定額管理，預防惡意欠薪的管理機制。積極應對新就業形態的機遇與挑戰并存的現實，完善符合新就業經濟特點的勞動合同、勞務管理和社保等制度。一方面保障職工勞動和經濟權益，又要保障民主政治權利。積極推進產業工人隊伍建設的配套建設，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。