鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿因素評價研究

徐大豐

（山東交通學院 經濟與管理學院，山東 濟南 250357）

一、引言

經歷了四十多年的改革開放，我國農村有了多方面的發展，但相較于城市的飛速發展而言，農村出現了其發展不充分與不平衡的問題（見圖1）①。黨的十九大報告上首次提出了“鄉村振興戰略”，這項戰略是繼我國新農村建設戰略后的又一重大戰略，是著眼于解決新時代中國城鄉發展不平衡和農村發展不充分矛盾的重大舉措。在當今這個新時代，堅持改革創新發展的新思路，清除解決“三農”問題的新障礙，充分認識其重大意義，準確把握其科學內涵、目標任務及實施路徑等，是開展實施鄉村振興戰略活動的必要前提。劉合光和賀雪峰均指出，鄉村振興的藍圖是能夠靠減少農民工數量同時提高農業規模及其效益，將鄉村引向城鎮化和城市化，實現農民工市民化及農業規?；c現代化的轉變[1]。農民工市民化具體實現過程是指在我國的現代化建設進程中，借助于工業化的有序推進,讓農民工逐步流入城市生活就業，繼而融入城市并轉化為新一代城市市民的過程。這伴隨著的不僅是農民工個人實現在職業上的轉變，更是我國傳統鄉村文明向現代城市文明的整體轉變。實現農民工的市民化是現代社會人口結構變遷的必然結果，對我國社會經濟發展有重大影響，不僅有利于推動農村的現代化進程，更有利于促進土地流轉和增加農民工收入。然而在農民工市民化的推進過程中面臨著來自于各個方面的阻礙，因此構建科學有效的鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿影響因素的評價指標體系，是部署鄉村振興各個要素有效聚集、流動，推進鄉村振興戰略實施的重要基礎，有利于科學有效地開展鄉村振興，有利于農民工市民化的推進，激發農業農村發展的新潛力。具體而言，就是將各有關影響因素對鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿的影響程度進行量化，從而判斷出眾多因素中的主要因素并對其進行排序，由此在戰略實施過程中通過要素優先性依次解決主要障礙和問題，進而為分類指導各地及各部門鄉村振興進程提供參考。

我國當前針對鄉村振興背景下農民工市民化意愿影響因素的研究存在諸多不足。在研究方法方面，針對農民工市民化意愿影響因素的研究主要是借鑒農民工留城意愿研究方法展開的，雖然兩者的影響因素具有較大的相似性，但也存在一定的差異[2-8]。但當前研究工作并沒有將農民工市民化意愿影響因素與農民工留城意愿影響因素進行嚴格區分，因而難以精確把握農民工市民化意愿影響因素的處理方法。在研究數量方面，民工市民化意愿的主要因素歸結為以下幾個方面[11-16]：

1.社會經濟發展。社會經濟的發展會促使農民工投身于農業以外的各行各業，實現農民工市民化轉變，從而創造更多的經濟價值和社會價值，為經濟發展做出更大的貢獻。然而，任何一項具體政策的實施都必須以一定的經濟基礎作為支撐，經濟發展水平低下、城市的生態環境、公共設施、交通運輸、就業范圍等承載能力有限，均在一定程度上限制了農民工市民化的轉變。

2.農民工整體素質。對于我國大多數的農民工來說，自身素質不高是農民工向市民化轉變的第一道障礙。農民工整體素質包括了身體素質、思想道德素質和科學文化水平這三個方面。受歷史原因和農村客觀條件所限，農民工思想觀念和現有研究針對農民工留城意愿的影響因素研究較多，而農民工市民化意愿影響因素的研究較少。在研究對象方面，由于絕大多數研究數據采集時間不同、研究方法不同，導致所得出的研究結論差異較大。因此，本文將采取模糊綜合評價的方法，對影響鄉村戰略背景下農民工市民化意愿各要素的重要程度進行分析排序，以期為今后對農民工市民化的影響因素評估提供參考[8-10]。

圖1 2006年以來城鎮居民與農村居民家庭收支情況部分指標對比曲線

二、鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿影響因素評價模型構建

（一）農民工市民化意愿影響因素

結合現有的相關文獻資料，本文把影響農心理素質相對較差，市場競爭素質低下，法律和政治意識淡薄，并且與市民群體的科學文化素質差異是最為強烈的。較低的自身素質既不利于農民工就業和維護自身權益，也不利于農民工市民化在觀念上的轉變。

3.政策制度環境。在我國阻礙農民工市民化的政策制度性障礙因素有很多，如城鄉二元分割的戶籍制度，土地制度，就業制度等均較為嚴重地阻礙了農民工市民化進程。現行戶籍制度的規定使得農民工無法享受市民在城市里享有的就業保障、醫療保障、養老保險、住房補貼等一系列社會保障政策與權益,從而缺乏對城市的責任感。

4.居住環境。農民工市民化是農民工與市民雙向互動的過程，農民工能否順利達成市民化的轉變受到了農民自身和城市環境因素的影響。首先是社會資本的不足導致了農民工城市自我認同的缺乏，過客心理使他們對城市缺少歸屬感，不愿意積極主動介入城市社會，不愿意主動吸納城市文明，加劇了短期行為和越軌行為的發生。其次，政府、市民和企業等大多都對農民工存在著矛盾的心理和認識上的誤區，由此把農民工當作城市問題的來源，從而削弱了對農民工的城市認同。

（二）模型評價指標體系的設置原則

通常將影響農民工市民化的關鍵因素組成的集合，稱為農民工市民化意愿影響因素的綜合評價體系。本文建立的鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿影響因素評價指標體系遵循著以下原則，而后采取模糊綜合評價法對各個因素進行評價。

1.區域系統性原則。在構建評價指標體系時，首先需要能夠全面地反映出鄉村振興戰略背景下農民工市民化過程中的各個要素，衡量研究對象所處的實際情況，要從特定的區域出發因地制宜、發揮優勢，設置具有針對性的評價指標。其次是評價體系需要能夠將整體情況反映出來，需要針對評價目標要求和內容形成層次分明且邏輯嚴密的系統性評價指標體系。

2.動態適用性原則。研究對象是一個動態的過程，指標的選取不僅要能夠靜態地反映考核對象的發展現狀，還要能夠具有動態性，可以衡量同一指標在不同時段的變動情況，并且要求所選指標在較長的時間具有實際意義。與此同時，需考慮到各種可能的現實情況，盡量做到精簡的指標數量，并且能夠適應于評價人員對指標的判斷從而進行實際操作。

3.可量化層次性原則。數據的真實性和可靠性是進行評估的前提條件和重要保障，在構建評價指標體系時是需要大量的統計數據作為支持的。設置評價指標時需要能夠準確地反映出各個層次間的支配關系并且各自都要有明確的內涵，按照層次遞進關系組成層次分明、結構合理并且相互關聯的整體，由此便可具體衡量各因素的重要程度和確定指標權重。

4.科學目的性原則。在構建評價體系時，需要能夠較為科學性地反映出鄉村振興戰略背景下農民工市民化過程中的影響因素，做到指標概念精確，且各指標間無強烈的相關性，并且能夠盡可能地避免或者消除各種顯性的包含關系，或者相對隱含的相關關系。與此同時，該體系需要緊緊圍繞著評價的目的來展開，客觀描述評價目標對象的本質結構和組成要素，從而實現服務于評價的目的，為評價結果的判斷提供依據。因此，構建指標體系時，需從反映鄉村振興戰略背景下農民工市民化的目的出發，了解和把握各項指標是否為影響農民工市民化的關鍵因素。

（三）模糊綜合評價法

模糊綜合評價法則是指針對各類不確定性事物利用模糊數學理論，進行定量化研究得到較為客觀且符合事實的評價，并且逐對象進行評判，對被評價對象有唯一的評價值，不受被評價對象所處對象集合的影響，從而進一步解決其他相關模糊性問題[17-18]。鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿的影響因素判斷具有較強的模糊性，采用模糊綜合評價方法來分析得到科學可靠的分析結果。

1.因素集

影響鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿各因素組成的集合，構成了鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿影響因素集，記作U={u1，u2，···，ui}，即鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿的影響因素的評價指標。

2.評價集

建立評價鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿的影響因素評價結果組成的集合:V={v1，v2，···，vm}，即評價者對鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿的影響因素做出的各種總的評語集。

3.指標權重分配

由專家對各層因素關于上層某一準則進行相對重要性的兩兩比較(表-1)，繼而使用1-9比率標度(表-2)將定性的數值轉換為定量指標，確定評價因素的權重向量 W={w1，w2，···，wn}。

表1 比較矩陣表

表2 判斷標度定義

4.構造單因素模糊評價矩陣

對每一個單因素Ui∈U都作出判斷，得到U到V的模糊關系R=rij，由此得到一個模糊矩陣R：

5.綜合評價

根據各因素權重得到綜合評價結果：B=W·R，進行矩陣合成運算后，取數值最大的評語做為綜合評價結果。

三、模糊綜合評價分析

（一）評價體系構建

圖2 鄉村振興戰略背景下的農民工市民化意愿影響因素指標體系

（二）評價集

對于上述的評價指標體系采用評語集V={v1，v2，v3，v4，v5}。具體如下表 3 所示。

表3 評價指標的標準分值表

（三）權重分配

首先對一級指標進行權重分配，具體結果如表4所示。

表4 主因素判斷矩陣和因素權重

經計算查表，CI=0.017，RI=0.58，CR=CI/RI=0.029＜0.1。矩陣滿足一致性要求。這說明在對鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿影響因素的主因素判斷中，社會經濟發展的影響占40.1%，農民工整體素質占26.9%，政策環境占19.6%，居住環境占13.4%。記為權向量W=(0.401 0.269 0.196 0.134)。

同理，根據以上步驟求解出各二級指標的權重分配，分別得到表5、表6、表7。

表5 社會經濟發展因素判斷矩陣和因素權重

經計算查表，CI=0.05，RI=1.12，CR=CI/RI=0.044＜0.1。矩陣滿足一致性要求。由此便說明了在判斷對鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿影響因素的社會經濟發展因素中，農業發展的影響占27.1%，非農產業發展占19.5%，城鎮化占53.4%。

表6 農民工整體素質因素判斷矩陣和因素權重

經計算查表，CI=0.05，RI=1.12，CR=CI/RI=0.044＜0.1。矩陣滿足一致性要求。這說明在對鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿影響因素判斷中，科學文化水平的影響占46.6%，城市生活能力占34.4%，就業能力與收入占19%。

表7 政策環境因素判斷矩陣和因素權重

經計算查表，CI=0.017，RI=0.58，CR=CI/RI=0.029＜0.1。矩陣滿足一致性要求。這說明在對鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿影響因素判斷中，人口遷移政策的影響占6.8%，就業政策占18.4%，社會保障體系占37.9%，相關服務占36.9%。

表8 居住環境因素判斷矩陣和因素權重

經計算查表，CI=0.017，RI=0.58，CR=CI/RI=0.029＜0.1。矩陣滿足一致性要求。這說明在對鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿影響因素判斷中，自然環境的影響占6.8%，人文環境占18.4%，社會環境占37.9%。

由此，得到各二級指標的權重集，社會經濟發展影響因素的權重集w1=(0.271 0.195 0.534)，農民工整體素質影響因素的權重集w2=(0.466 0.344 0.190)，政策環境影響因素的權重集w3=(0.068 0.184 0.379 0.369)，居住環境影響因素的權重集w4=(0.299 0.344 0.357)。

(四)單因素模糊評價矩陣

確定因素集U中各因素對應于V中各種評語的隸屬度Ri矩陣如下所示:

社會經濟發展單因素評價矩陣為

農民工整體素質單因素評價矩陣為

政策環境單因素評價矩陣為

居住環境單因素評價矩陣為

(五)模糊綜合評價

根據模糊理論的性質，分別對權重集進行模糊變換可得:B社會經濟發展=[0.312,0.280,0.408]，B農民工整體素質=[0.460,0.312,0.228]，B政策環境=[0.139,0.201,0.341,0.319]，B居住環境=[0.299,0.343,0.358]。

四、結論與建議

伴隨著鄉村振興戰略背景下農村向城市化的推進，農民工市民化進程也取得了一定的成績，但整體過程仍在一定程度上受到來自外界環境與農民自身方面的阻礙。通過上述對鄉村振興戰略背景下農民工市民化意愿產生影響的各因素進行分析可以看出，在實現鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！笨傄蟮谋尘跋?，影響農民工市民化意愿的主要因素依次來源于社會經濟發展下的城鎮化水平、農民工整體素質下的科學文化水平以及政策環境下的社會保障體系。其中，社會經濟發展下的城鎮化水平對農民工市民化意愿的影響程度是最大的。根據本文所建立的模糊綜合評價模型給出的農民工市民化意愿影響因素的權重度量，社會經濟發展影響程度在農民工市民化意愿整體影響因素中占40.1%，同時城鎮化水平的影響程度在社會經濟發展影響因素中占到了53.4%。其次是農民工整體素質影響程度在農民工市民化意愿整體影響因素中占26.9%，同時農民工科學文化水平在農民工整體素質影響因素中占到了46.6%。再者是政策環境影響程度在農民工市民化意愿整體影響因素中占19.6%，同時社會保障體系在政策環境影響因素中占到了37.9%。居住環境因素在農民工市民化意愿整體影響程度相對較小，其影響程度在農民工市民化意愿整體影響因素中僅占13.4%，同時社會環境在居住環境影響因素中占到了35.7%。

有序地推進農民工市民化是中國現代化進程的重大戰略任務，在貫徹落實國家政策的基礎上，不斷結合實際完善相應的政策措施有助于實現鄉村振興戰略的偉大目標。因此，根據本文對農民工市民化意愿影響因素的分析，本文認為應該從城鎮化水平、農民工科學文化水平和社會保障體系幾個方面來推進農民工市民化進程，具體相關建議如下：

（一）提高社會經濟發展水平。在推進鄉村振興背景下農民工市民化的進程中，需要政府和地方提供大量的公共服務和資本支持，為農民工市民化的實施提供經濟基礎。開展產業結構調整，加大基礎設施建設和社會服務投入力度，從而提高城市綜合承載能力，為農民工融入城市提供便利。

（二）提高農民工思想認識水平。農民工市民化進程是一個農民工與市民之間相互接觸融入的過程。多方面開展調解市民對農民工的歧視和誤解活動，肯定農民工在社會建設進程中的積極作用，認識到農民工是城市不可或缺的組成部分。對于農民工自身而言，也需要積極參與各項城市社會文化活動，加強對城市的認同感，不僅要在身份上實現農民工向市民化的轉變，更要在心理上實現從“過客”到“主人翁”的心態轉變。

（三）制度創新，改善制度環境。通過一系列的以戶籍制度為中心的政策改革，改善整體政策環境，進一步解決農民工困境，推進市民化進程。采取一系列的制度改革措施，在保障農民工享有與市民同等的國民待遇的基礎上，進一步消除制度障礙，讓農民工真真切切地過上現代化社會所帶來的便利生活。

注釋

①農民工與城市市民的收支不平衡。在收入端，農村居民收入占城鎮居民收入的比例基本維持在29.9%-39.8%之間，在46個季度的統計期內，均值為35.1%。在2010～2012年間，處于歷史高峰期，但仍未超過39.8%的上限記錄。在支出端，農村居民支出占城鎮居民支出的比例維持在38.2%～53.7%之間，在46個季度的統計期內，均值為44.4%。