析公司注銷后的職工權益保護

李樹軍，姜少敏

（1.國網山東省電力公司 濱州供電公司,山東 濱州256600；2.山東建筑大學 圖書館,山東 濟南250101）

一、 公司注銷后職工權益糾紛個案剖析

公司注銷是指有效設立的公司到原登記機關申請注銷，以終止其法人資格的過程，包括公司經營期限屆滿、股東決議解散注銷和破產情形下通過破產還債程序注銷。破產程序是針對資不抵債的公司進行破產處理的司法程序，是一種特殊的司法審判程序，本文對破產程序中職工債權保護不做論述，僅探討公司股東自主清算注銷情形下職工權益保護的問題。筆者先從幾年前實際接觸到的一起公司注銷后職工債權糾紛案件進行一下個案剖析。

劉某某自1987年起就在村屬集體企業(yè)某市某村鍛造廠工作，1989年11月5日在該廠工作時受傷致殘，出院后一直在該廠上班，享受工傷待遇干輕活。1999年3月1日該村村民委員會與張某某簽訂了協(xié)議，將該廠交由張某某承租，在承租協(xié)議第五條約定，該廠的債務由張某某負責清償；第六條約定張某某須向工商行政管理部門申請重新辦理營業(yè)執(zhí)照，注銷原來的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。1999年7月1日，張某某向工商登記機關申請成立了某市鍛造有限公司，將上述村屬集體企業(yè)改制為某市鍛造有限公司；劉某某繼續(xù)在某市鍛造有限公司工作。2008年8月6日，某市鍛造有限公司注銷，其法定代表人張某某與其子張小某各占50%的股份成立了另一家公司某市機械有限公司，劉某某繼續(xù)在同一地點同一崗位工作，某市機械有限公司延用以前的工資賬戶給劉某某發(fā)工資。到2010年2月11日某市機械有限公司讓劉某某退休，不再給劉某某發(fā)放工資，也不支付任何退休待遇。劉某某去找張某某，張某某告訴他某市鍛造有限公司早已經注銷了，他現(xiàn)在不是某市機械有限公司的負責人，劉某某的訴求他不管。劉某某著急了，不知道該找誰去維護自己的權益。

經筆者核實：1999年3月1日張某某與某市某村民委員會簽訂的財產租賃合同公證書中約定，原某村鍛造廠的債務由張某某負責清償，當然包含劉某某的勞動債務，所以張某某作為承租人應該承擔清償劉某某勞動債務的責任。1999年3月1日至2008年8月6日期間，劉某某一直在某市鍛造有限公司工作，某市鍛造有限公司未按規(guī)定為劉某某繳納社會保險費，在未能清償劉某某的勞動債務情形下，于2008年8月6日注銷；此后，因某市鍛造有限公司的資產由某市機械有限公司承繼，劉某某繼續(xù)在某市機械有限公司工作，某市機械有限公司亦未給劉某某繳納社會保險費。

由于時間久遠且劉某某所在的工作單位幾經更換，劉某某的權益維護非常困難和復雜，按照原勞動部辦公廳對《關于終止或解除勞動合同計發(fā)經濟補償金有關問題的請示》的復函第4條規(guī)定：因用人單位合并、兼并、合資、單位改變性質、法人改變名稱等原因而改變工作單位的，其改變前的工作時間可以計算為“在本單位的工作時間”。因此某市鍛造有限公司應該按照原告1987年至2008年8月6日在其單位工作而承擔劉某某的勞動債務當無異議，可是某市鍛造有限公司已經于2008年8月6日注銷，劉某某得向誰主張其勞動債權、是否已經過了訴訟時效等問題都需要面對。類似情況在中小微企業(yè)注銷時并不鮮見，很多職工根本不知道自己所供職的公司已經注銷了，并未及時主張其勞動債權；譬如劉某某這樣的殘疾人、因工傷喪失或者降低勞動能力的職工和處于“三期”的女職工權益的維護更需要予以特殊關注。筆者基于上述個案剖析，初步總結出公司注銷情況下職工債權保護涉及到的主要問題。

二、公司注銷后職工債權保護涉及的主要問題

(一)公司注銷后職工債權的責任主體

公司注銷即意味著企業(yè)法人資格滅失，公司注銷后職工債權保護涉及到的首要問題是公司注銷后職工債權得向誰主張，因此本文首先探析公司注銷后職工債權的責任主體。筆者認為公司注銷后職工債權可能存在的責任主體有股東、公司財產的承繼人和清算組成員，下面對這些責任主體進行逐一分析論述。

1.公司股東

公司法律制度設立的目的和意義就是區(qū)分股東個人財產和公司法人財產。有限責任公司的股東以其出資額為限對公司債務承擔清償責任，股東可以依法將其出資設立的公司進行清算注銷，并以公司財產清償公司債務，以終止其作為出資人對公司應當承擔的義務。法律要衡平保護出資人和勞動者的權益，因此要區(qū)分不同情形來確定公司注銷后股東是否應該對職工債權承擔清償責任。公司注銷后股東承擔責任的情形大致分為以下幾類：（1）履行出資義務有瑕疵：如果存在股東在設立公司時出資不到位或者抽逃出資之情形，至公司清算注銷時也沒有補齊欠繳的出資額，那么公司清算注銷后職工可以向股東主張勞動債權，讓股東在未繳納出資額限度內承擔責任①。（2）清算過程股東行為存在瑕疵：在清算過程中股東如果存在惡意處置公司財產、或者未經清算以虛假的清算報告騙取登記機關將公司予以注銷等情形，職工可以向股東主張勞動債權。其法律依據是最高人民法院《關于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定》第19條：有限責任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東、以及公司的實際控制人在公司解散后，惡意處置公司財產給債權人造成損失的，或者未經依法清算，以虛假的清算報告騙取公司登記機關辦理法人注銷登記。債權人主張其對公司債務承擔相應賠償責任的人民法院應當予以支持。（3）股東是公司清算注銷后財產的承繼者：如果公司清算注銷后的財產由股東承繼，那么職工在公司注銷后發(fā)現(xiàn)自己的勞動債權未得到有效清償，可以向股東主張清償。（4）股東對公司清算出具了債務承擔的承諾：如果股東在清算注銷過程中做出了承諾，承諾公司注銷后新發(fā)現(xiàn)的未清償?shù)膫鶆沼善涑袚瑒t債權人可以據此要求股東承擔清償責任，職工債權也不例外。具體到本文所述的個案，張某某繼受取得某市鍛造有限公司的股權，不存在股東出資義務不實或抽逃出資的情形，但在查詢某市鍛造有限公司的工商注銷檔案時，只有一張注銷登記表，無其他清算注銷公告、決策文件、清算報告等文件，可以認定張某某作為股東在公司清算注銷過程的行為有瑕疵，應當承擔股東責任。

2.財產承繼者

公司清算注銷后，公司財產可以由股東承繼，也可以由其他主體承繼。如果公司清算注銷后的財產由其他主體承繼，那么該主體在承繼財產的范圍內應該對債權人有清償義務，職工也可以就其勞動債權向財產承繼者主張清償。具體到本文所述的個案，某市鍛造有限公司的財產事實上皆由某市機械有限公司承繼，該公司利用某市鍛造有限公司的車間、廠房、機器設備繼續(xù)生產經營。但因為沒有某市鍛造有限公司的清算報告，兩個公司在工商登記中均為獨立法人。劉某某想舉證證明某市機械有限公司是某市鍛造有限公司財產承繼者上比較困難。因此，在舉證責任分配和轉移上要考慮勞動者的實際情況，勞動者有初步證據證明兩個公司有承繼關系后，由某市機械有限公司承擔證明其未承繼某市鍛造有限公司財產的舉證責任。

3.清算組成員

公司注銷過程是以清算組為主導的行為，如果清算組成員在公司解散注銷過程中存在故意或重大過失導致職工債權未被清償，職工在公司注銷后可以向清算組成員主張清償；清算組成員在公司解散注銷過程中，未盡到其應盡的查知責任，也認定存在重大過失，承擔連帶賠償責任[1]。法律依據是公司法第一百九十條之規(guī)定②：清算組成員因故意或重大過失給公司或債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。具體到本文所述的個案，在工商登記材料中查詢不到清算組成立及運行的材料，當然也無法向清算組成員主張清償。但在實踐中，如果存在清算組成員故意或重大過失導致職工債權未得到有效給付的，譬如明知有職工構成工傷未考慮工傷待遇、向登記機關提供虛假文件等情形，應當依法承擔相應的賠償責任[1]。

（二）公司注銷時特殊職工的權益保護

根據《勞動合同法》規(guī)定不得解除勞動合同的職工在公司注銷時是否有特殊保護？《勞動合同法》第四十二條規(guī)定了因工致殘、患病、女職工三期等情形存在時，公司不得解除勞動合同。有上述情形的職工想以此為由對股東決議解散公司提出異議或者對職工安置方案不予認可，這是混淆了勞動合同解除與終止的概念?！秳趧雍贤ā返谒氖l規(guī)定了公司不得解除勞動合同的情形，我國《勞動合同法》對于勞動合同解除和終止是分別規(guī)定的，公司解散注銷是勞動合同終止的法定情形，職工對股東決議解散公司是無權提出異議的，因為股東是公司的所有者、股東會是公司的最高決策機構，有權作出公司解散的決議。但是我們不能否認公司注銷時特殊職工權益的保護更加需要關注，對公司而言職工處于相對弱勢的地位，某些基于特殊原因有就業(yè)障礙或不利處境的勞動者更是弱勢群體，包括處于“三期”的女職工、殘疾人、因工傷喪失或者降低勞動能力的職工。對于這些特殊職工在企業(yè)注銷過程中，要特別予以關注，除了前述職工權益以外，要基于不同的特殊情況進行保護，給予特殊照顧，體現(xiàn)社會實質的公平正義。我國現(xiàn)行法律對這方面的規(guī)定比較簡單，較為集中的體現(xiàn)是《勞動合同法實施條例》第23條的規(guī)定③，還需要進一步細化和完善。

（三）公司注銷未履行民主決策程序的法律責任

職工對公司注銷有知情權和相關事項的表決權，這是維護職工權益的重要保障。按照我國現(xiàn)行《勞動合同法》第4條第2款之規(guī)定，公司解散注銷屬于直接涉及勞動者切身利益的重大事項，應當履行民主決策程序，經職工代表大會或者職工大會討論職工安置方案并表決④。目前公司注銷過程中，職工行使權利方面主要存在以下兩方面的問題。一是現(xiàn)實中往往職工有從眾心理，認為公司注銷中的職工不是自己一個人，不需要自己操心；同時基于職工在公司中相對弱勢的地位，擔心個人帶頭維權會受到不公平待遇，往往不能積極主動關注公司注銷中職工權益的保護問題。二是公司在選舉職工代表、召開職工代表大會、公示公告等工作時，會利用公司實際控制人的優(yōu)勢地位在民主決策程序中阻礙職工行使權利；現(xiàn)行法律對于公司注銷未適當履行或未履行民主決策程序的法律責任、導致職工權益受到侵害的救濟方式規(guī)定不夠明確。在公司注銷過程中，如果清算組依法發(fā)布注銷公告、履行民主決策程序，職工要積極關注自己勞動債權的實現(xiàn)，依法獲得合理的經濟補償；如果公司注銷過程中未能履行民主決策程序、未盡到對職工的通知義務，則視職工具體情況，可在企業(yè)注銷后向出資人、財產承繼者或者清算組成員主張債權。

三、公司注銷后職工權益保護措施的建議

在公司注銷過程中加強對職工權益的保護，可以預防發(fā)生公司注銷過程侵犯職工權益的情形，但是卻無法杜絕職工債權在公司注銷時未完全清償?shù)默F(xiàn)象。如何通過完善公司注銷后職工權益保護的法律制度，從而使職工權益在公司注銷后仍然有救濟途徑便成為亟待解決的問題。

（一）法律應明確職工債權清償?shù)闹黧w

公司注銷后職工權益保護首先要解決向誰主張的問題，因此法律要明確規(guī)定職工債權清償?shù)闹黧w，應分情況規(guī)定企業(yè)注銷后職工得向股東、公司財產承繼者和清算組成員主張權利。首先股東如果存在履行出資義務有瑕疵、清算過程行為存在瑕疵、是公司清算注銷后財產的承繼者、對公司清算出具了債務承擔的承諾情形之一者，如前所述對公司注銷后的職工債權承擔相應的清償責任，可以作為職工債權清償?shù)闹黧w。其次股東以外公司財產的承繼者在承繼被注銷公司財產的范圍內，對被注銷公司的債務有清償責任，因此也可以作為職工債權清償?shù)闹黧w。最后清算組成員因故意或重大過失給公司或債權人造成損失的，如清算組未盡到書面通知義務導致勞動債權人未獲清償或喪失異議權，應當承擔賠償責任[2]，對職工債權造成的損失當然在賠償之列，因此清算組成員也可作為職工債權主張的主體。同時在舉證責任分配上要考慮勞動者的實際情況，由股東、清算組承擔證明其清算過程合法合規(guī)的舉證責任。

（二）針對特殊職工給予特殊保護

在清算注銷過程中，對特殊職工給予特殊保護，對社會“弱者”給予特別的關注和傾斜保護，恰恰是現(xiàn)代法治追求“實質”公平正義的集中體現(xiàn)[3]?！秳趧雍贤ā返谒氖l規(guī)定了因工致殘、患病、女職工三期等情形存在時，公司不得解除勞動合同。企業(yè)注銷屬于勞動合同終止的法定情形，有上述特殊情況的職工無權拒絕終止合同?！吨腥A人民共和國勞動合同法實施條例》第23條規(guī)定，用人單位依法終止工傷職工的勞動合同時，應當依照國家有關工傷保險的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補助和傷殘就業(yè)補助金，但對于患病及女職工“三期”未予以特別保護。終止合同的“三期”女職工在特殊期限內無法再就業(yè)，建議參照對工傷職工的保護策略，規(guī)定將“三期”女職工法定假期內的收入一次性補齊，對于患病職工按照具體情形給予的補貼也一次性補齊。某些地方已經率先對非工傷在醫(yī)療期內的職工和“三期”女職工額外補償做了一些類似的規(guī)定，如無錫市對職工患病或非因工負傷在醫(yī)療期內的被終止勞動合同的人員發(fā)給醫(yī)療補助費，并按其在剩余醫(yī)療期內應享受的病假工資總額由企業(yè)一次性支付；《江蘇省勞動仲裁案件研討會紀要》[勞仲委[2007]1號]第七條規(guī)定了用人單位出現(xiàn)法定終止勞動合同情形時，為保護女職工的合法權益，用人單位應一次性支付女職工“三期”內的生活費、產假工資等。我們應借鑒這些地方保護特殊職工權益的有益嘗試，通過立法給予特殊職工以特殊保護。

（三）完善民主決策程序

企業(yè)的民主決策是通過職工代表大會行使的，需要從職工代表的選舉產生、職工代表的組成、職工代表大會召開的通知與表決等方面完善職工代表大會制度。職工代表的選舉產生要真正體現(xiàn)全體職工的意志，按照職工代表總人數(shù)占職工人數(shù)的比例分配給所有職工，由全體職工民主選舉出職工代表，而不能由管理者指定。職工代表的組成要真正具有代表性，一線職工、女職工和本文所述特殊職工均要有代表參與民主決策程序。職工代表大會的通知和表決要規(guī)范，職工代表表決的事項要事先告知并留有合理期限，防止職工代表大會表決流于形式。職工也要關注職工代表的組成及選舉，把愿意代表職工利益且有能力的人選舉為職工代表，通過職工代表大會制度影響公司注銷過程中有關職工權益事項的決策及方案實施，最大限度地依法維護職工的權益。

（四）強化企業(yè)決策機構的法律責任

公司制企業(yè)的決策機構一般是股東會，同時有些事項的決策權在董事會或者經理辦公會。雖然相關法律規(guī)定決策者在做出重大經營決策時要聽取職工代表的意見，但是否采納一般由決策者決定。因此要強化公司決策機構的法律責任，例如規(guī)定如果參與決策者有故意或重大過失損害職工權益的，應當由決策者個人承擔民事賠償責任，情節(jié)嚴重的依法追究其行政、刑事責任，這樣可以保證職工的合理建議能夠得到真正的重視，從而最大限度地依法保護職工的各項權益。

注釋：

①《中華人民共和國公司法》第二十條第三款規(guī)定：公司股東濫用公司獨立法人地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。

②《中華人民共和國公司法》第一百九十條規(guī)定：清算組成員應當忠于職守，依法履行清算義務。清算組成員不得利用職權收受賄賂或者其他非法收入，不得侵占公司財產。清算組成員因故意或者重大過失給公司或者債權人造成損失的，應當承擔賠償責任。

③《中華人民共和國勞動合同法實施條例》第23條規(guī)定：用人單位依法終止工傷職工的勞動合同的，除依照勞動合同法第47條規(guī)定支付經濟補償外，還應當依照國家有關工傷保險的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補助和傷殘就業(yè)補助金。

④《中華人民共和國勞動合同法》第四條第二款：用人單位在制定、修改或者決定有關勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。