公安高校校局合作人才培養模式研究探索

周 輝

中國刑事警察學院，遼寧 沈陽 100854

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》指出：“創立高校與科研院所、行業、企業聯合培養人才的新機制。”教育部頒布的《關于公安高校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》明確提出完善人才培養模式，提高學生的綜合素質。教育部高等教育司司長吳巖在關于《加快建設高水平本科教育情況介紹》中指出，要推進高校與實務部門、科研院所、行業企業合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展。因此，深化校局合作、加強教戰融合、校局協同育人符合公安教育發展的內在規律，也是推進公安教育教學改革發展的重要途徑，更是培養一批綜合素質高、專業知識精、警務技能強的公安專業人才的有效途徑。

一、公安高校校局合作的意義

公安教育具有“學歷”教育和“職業”教育的雙重屬性。公安高校作為培養公安專業人才的重要陣地，是公安隊伍建設的源頭和基礎，具有服務實戰、指導實戰、引領實戰的重要作用。校局合作是公安高校與公安機關，利用雙方優質資源，通過全方位、深層次的合作，實現資源共享、合作共贏、利益共享、責任共擔，對提升公安隊伍綜合素質和職業能力具有重要作用。校局合作是以人才培養為目標，有效開展教育教學活動，提高學生的專業知識、實踐能力和綜合素質。

（一）校局合作是適應公安教育改革發展的必然要求

公安教育是高等教育的重要組成部分。校局雙方不斷深入合作，有效促進教學資源的再分配、再利用，實現各學科之間相互融合，推動教學、科研和辦案相結合，實現公安高校和公安機關的無縫對接。公安教育還應在學科專業設置、課程體系優化、實踐教學強化、職業忠誠教育、警務化管理等方面充分體現公安特色需求。公安高校為公安隊伍輸入公安專業人才，公安機關為公安高校輸入實踐經驗豐富的師資，不斷提升公安高校的核心競爭力。

（二）校局合作是培養公安專業人才的必然選擇

公安高校肩負為國家和公安隊伍培養公安專業人才的歷史使命。公安高校離開公安機關辦學便是無源之水、無本之木。公安專業人才的培養要求學生既要有較高的職業素養，又要有扎實的專業知識，更要有較強的警務技能。公安高校和公安機關只有統一思想、達成共識，以培養公安專業人才為目標，以公安工作需求為導向，雙方共同參與人才培養，利用雙方優勢資源，才能最大限度促進學生的成長、成才，進而提升公安高校人才培養質量。

（三）校局合作是推動公安高校內涵發展的必然方向

公安院校以能力培養為核心，以服務實戰為宗旨，以實際需求為導向，突出公安專業特色。公安高校辦學性質決定了人才培養堅持以能力培養為核心。公安機關為公安高校提供育人平臺，一方面，學生在實踐過程中，將公安理論知識應用于公安警務實踐中，加強對公安理論知識的理解，不斷提高公安實踐能力，進而培養學生創新能力；另一方面，公安高校教師到公安機關參與公安實踐鍛煉，收集典型、鮮活的案例，提高教師自身素質、實踐能力和教學水平。

二、校局合作人才培養的現狀

近年來，公安高校在校局合作人才培養方面進行了積極的探索，并取得了一定成效，但當前公安教育人才培養機制的現狀與公安隊伍對公安專業人才的需求仍有些不契合，影響校局合作培養公安專業人才培養的質量。目前，校局合作中協同育人仍存在一定的問題，主要體現在以下幾個方面。

（一）目標不一致

校局合作協同育人不僅是一種育人模式，更是利益相關者之間進行資源再配置、利益再分配的過程。校局雙方在育人系統中育人目的不同，承擔的職責不同。公安高校作為公安人才培養的主陣地，希望通過校局合作，培養一批公安隊伍需要的公安專業人才；而公安機關多將學生作為補充警力不足的來源，并沒有真正將人才培養納入實際工作中。公安機關未做到從“用人”到“育人”觀念的轉變。

（二）內容不深入

在社會發展的轉型時期，公安工作形勢復雜多變，公安教育事業必須緊跟公安工作發展，實現公安教育與公安工作無縫連接。目前，公安高校校局合作僅停留在接收學生實習的淺層次上，沒有在培養目標、專業設置、課程建設、教學過程等方面進行深層次合作，跟不上公安工作需要，使得校局合作培養人才的機制沒有形成。公安機關很少參與公安高校人才培養方案制定、專業課程建設等方面工作。

（三）形式較單一

許多公安高校與公安機關校局合作流于形式，公安高校安排學生到公安機關參加實踐活動，很少考慮不同專業學生的實習特殊性，沒能將學生安排在專業對口崗位實習，學生未能真正得到公安專業的實踐鍛煉。學生實習時看的多、做的少，即使做也是一些公安基礎工作，專業工作接觸少。公安高校教師到公安基層機關掛職鍛煉，參與具體辦案機會少，參與卷宗整理工作多，使得公安高校教師公安實踐能力未能得到加強，未能掌握相關領域前沿知識。

三、校局合作公安專業人才培養模式構建

校局合作是公安高校和公安機關相互協調、相互作用的過程。校局合作人才培養是公安高校開放辦學的一種體現，突出校局雙方合作育人、合作發展的重要作用，雙方優勢資源深度融合，以達到培養學生實踐能力和創新精神的目的。校局合作人才培養模式的構建，應以人才培養方案為出發點，以課程資源為核心，以實踐平臺建設為保障，以“雙師型”師資隊伍為支撐，以多元化評價為監控，校局雙方合作共同培養公安專業人才。

（一）共同研究人才培養方案

人才培養是一所學校的重要使命，能否培養出適應公安工作和社會發展需要的人才，是對一所公安高校的重要檢驗。校局合作人才培養模式對公安高校特色辦學具有重要作用。人才培養方案制定以提高人才培養質量為核心，以公安實際需求為導向，以培養學生專業技能為重點，提高學生綜合素質、實踐能力和終身學習能力。一方面，在公安機關參與學校人才培養方案制定的過程中，學校應考慮公安機關的人才需求；另一方面，公安高校應遵循高等教育的規律和要求，制定科學合理的人才培養方案。公安機關作為公安高校培養人才的接收單位，對各類公安專業人才需求更為了解。公安高校與公安機關聯合建立專業設置領導小組，雙方共商專業的設置、調整和優化。公安高校到公安機關進行廣泛調研，或通過“大數據”“互聯網+”等信息技術，充分了解公安機關人才需求，對公安機關人才實際需求進行認真研究和充分論證，動態調整專業設置。公安高校通過匯集優質資源，整合校內師資、實驗或實訓設備，開設公安機關急需的專業，校局雙方共同商定人才培養方案，加強實踐教學和案例教學，提升學生公安實踐能力，滿足公安機關人才的需求。

（二）共同開發課程資源

離開實踐的理論是空洞的理論,沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。校局雙方應共同開發課程資源。為使講授課程內容更符合公安實際，公安高校教師應與公安機關專家、技術骨干組建課程資源開發小組。在課程研發中，校局雙方發揮各自優勢。公安機關專家、技術骨干提供實踐案例和經驗，公安高校學科專業帶頭人負責文字表述和內容組織，合作共同完成教學案例、教學課件等課程資源的開發。建設一批國家、省部級精品課程，通過慕課、微課等形式轉化為在線學習資源，以供學生、教師和民警學習、教學和培訓使用，真正達到校局雙方優勢互補、資源共享。公安機關與公安高校時時保持暢通聯系，通過遠程教學方式，為學生舉辦專題講座、專題輔導等，使學生時時了解公安一線工作，時時接收公安機關專家、骨干的指導、答疑和解惑，使學生切身感受到公安工作，增強學生崗位工作適應能力。公安機關專家承擔實訓課程、開設選修課程，時時參與學生教學環節。同時，學生在公安機關參加實踐教學活動期間，充分利用公安機關資源，將公安機關辦案環節當成教學內容，通過實際案件進行現場教學，完善校局資源共享機制。

（三）共同建設實踐教學平臺

實踐教學平臺是校局合作培養公安專業人才的重要載體，也是提高人才培養質量的重要途徑。校局雙方能夠做到優勢互補、資源共享、互利共贏、共同發展，是加強實踐教學平臺的基礎。校局雙方通過簽訂協議，建立良好合作關系，共同承擔實踐教學平臺的建設工作。一是校局雙方共同建設校內實驗實訓教學中心，是學生進行基礎性實驗、專業性實驗、綜合性實驗、創新性實驗的重要場所，也是師生課題研究、成果孵化、項目合作等科學技術資源共享的重要平臺。實驗實訓教學中心建立開放共享機制，學生可隨時進入實驗室，調動學生實驗積極性，增加學生實驗參與性，鼓勵學生進行個性化研究實驗，培養學生實際動手能力和創新精神。同時，加強虛擬模擬仿真系統、實訓模擬現場等方面的合作與交流，使實踐課程教學內容更貼近公安實際，促進公安高校實踐教學水平的提升。二是校外實踐教學基地建設包含硬件環境和軟件環境。一方面，不斷改善實踐教學基地在學生工作、學習等方面的硬件環境；另一方面，加強實踐教學基地軟件環境，如組織管理、實踐指導、考核評價、評選表彰等方面制度。公安機關在安排學生實踐時，與公安高校按照學生實踐大綱要求，共同制定學生實踐方案。實踐方案既符合學校人才培養要求，又滿足公安機關人才需求。公安機關按照實踐方案，為學生提供實踐崗位，選派公安實踐經驗豐富的指導教官，對學生進行“一對一”的指導，加強實踐指導、過程管理和考核評價。在實踐中，根據學生實際需求動態調整實踐方案，制定符合學生個性化發展的實踐方案，將學生的實踐與就業相聯系，以達到培養學生創新創業能力的目的。

（四）共同建設“雙師型”教師隊伍

大力發展公安教育，構建“雙師型”教師隊伍，是提高公安高校核心競爭力的關鍵，是提高教育教學質量的保證，也是公安高校改革與發展的保障。公安高校核心競爭力是圍繞培養應用型公安專業人才所擁有的教育資源和整合這些資源而形成持續競爭優勢的能力，也是公安高校可持續發展的綜合實力。公安高校培養應用型公安專業人才，離不開一支高素質的“雙師型”師資隊伍支撐，要求教師既要有扎實的理論功底，又要有過硬的實踐能力。“雙師型”師資隊伍應有兩部分組成：一是公安高校“雙師型”教師;二是公安機關“雙師型”教官，即公安機關業務專家、技術骨干。公安高校教師“重理論、輕實踐”，公安機關教官“重實踐、輕理論”。首先，“雙師型”教師隊伍建設應做好“走出去”和“請進來”兩個方面的工作。“走出去”一是公安高校教師到公安機關進行實踐鍛煉、調研等活動，一方面，熟悉公安業務，提高公安實踐能力；另一方面，利用鍛煉機會開展課題研究工作，將課題研究成果應用于公安實際工作。同時，還可以收集典型案例，豐富案例資源，增強教學水平。二是公安高校教師參加國際學術會議、專題培訓等活動，擴大教師視野，提升理論水平。“請進來”是從公安機關引進或聘用公安實踐經驗豐富、公安業務能力強的教官充實公安高校“雙師型”教師隊伍，參與人才培養中實踐教學環節的教學和指導，帶動公安高校教師隊伍建設，促進公安高校人才培養和公安機關人才需求相結合。其次，“雙師型”教師隊伍建設應不斷完善公安高校教師職稱評審制度。一方面，將“雙師型”教師要求納入到公安高校教師職稱評審中，要求教師在一定時間內必須完成公安實踐鍛煉任務，使公安高校教師既重理論又重實踐；另一方面，完善公安機關“雙師型”教師評聘制度，明確公安機關教官的地位和待遇，提高公安機關教官的參與度。

（五）共同建立多元考核評價體系

校局合作的共同目標是人才培養。人才培養考核評價是檢驗人才培養質量的重要環節，科學合理的評價體系對提高人才培養質量具有重要的促進作用。多元考核評價既要遵循全面性、客觀性、科學性原則，又要遵循可操作性原則。校局合作人才培養模式下，應構建公安機關、公安高校和學生三方共同參與的考核評價體系。公安機關從用人角度，對學生在思想政治、職業素養、實踐能力、創新能力等方面進行考核評價。公安高校按照學科理論體系、課程考核標準對學生進行考核評價。在考核評價中注重學生的自我評價，培養學生自我管理意識，增強學生的責任感和使命感。在結果考核上，增加過程考核；在書面考核上，增加能力考核，采取筆試與實操相結合考核方式，特別是增加學生公安實踐能力方面的考核。

四、完善校局合作保障機制

校局合作是公安機關對公安高校人才培養的要求，為使校局合作培養公安專業人才能夠可持續發展并取得實效，校局雙方應建立相應的保障機制。一是校局雙方建立領導小組，明確公安高校和公安機關雙方職責和任務，充分調動公安機關參與校局合作的積極性，發揮公安機關在人才培養工作中的重要作用。二是校局雙方成立專家委員會，校局雙方學科帶頭人、專家骨干共商人才培養方案，發揮雙方優勢，共育公安專業人才。三是校局雙方成立組織機構，指導和管理校局雙方的合作，并協調解決合作過程中遇到的各種問題。校局雙方完善規章制度，制定符合校局合作的管理、評價制度等。四是校局雙方設立專項經費，專款專用，確保人才培養工作的順利進行。

總之，人才培養是立校之本，教學工作是重中之重。公安高校應按照特色立校、內涵發展、實力提升的總體要求，堅定不移地貫徹以學生為本的教育理念，深入推進校局合作人才培養模式，有效推動公安高校教育教學改革與發展。