新時代中國扶貧方式轉(zhuǎn)變初探

黃俊皓

摘要：近年來，我國扶貧事業(yè)取得了巨大成就，但距2020年全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)只有兩年時間，任務(wù)仍然艱巨。我國當(dāng)前扶貧方式主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等方式，但仍面臨扶貧方式與新時代社會發(fā)展特征不適應(yīng)的困境，在新時代我國應(yīng)從加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改變貧困思想、扶貧對象精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整、加強扶貧工作監(jiān)督考核等方面轉(zhuǎn)變扶貧方式，使其適應(yīng)新時代社會發(fā)展特征，推動實現(xiàn)全面小康社會。

關(guān)鍵詞：新時代；扶貧方式；轉(zhuǎn)變

近年來，我國扶貧事業(yè)取得了巨大的成就，每年脫貧超過一千多萬，其速度舉世矚目，成為全世界減貧人數(shù)最多的國家。但是我國仍有約6000萬貧困人口，平均每秒要脫貧約20人。距離2020年全面實現(xiàn)小康只有不到兩年時間，任務(wù)仍然艱巨，所以我們更有必要分析中國當(dāng)前扶貧方式的現(xiàn)狀，研究扶貧方式的轉(zhuǎn)變以更有效地實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，完成我們的時代任務(wù)，不負(fù)人民的期待。

一、中國當(dāng)前主要扶貧方式分析

我國的扶貧事業(yè)在長時間的發(fā)展過程中，主要形成了五種主要的扶貧方式：產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育扶貧和生態(tài)扶貧。各種扶貧方式各有所長，其目的都是為了通過一定手段激發(fā)貧困地區(qū)人口內(nèi)生動力，努力使經(jīng)濟發(fā)展水平實現(xiàn)飛躍。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧方式

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)人口脫貧的最根本措施，也是目前最廣泛的扶貧方式，在決勝全面建成小康社會的過程中將要解決近三千萬貧困人口的脫貧問題。該扶貧方式的主要內(nèi)容是政府提供資金技術(shù)支持，增強貧困地區(qū)群眾的開發(fā)能力，提高貧困地區(qū)資源開發(fā)水平以及勞動生產(chǎn)率，為貧困家庭創(chuàng)收。其中，資金直接注入特色農(nóng)業(yè)手工業(yè)、農(nóng)村旅游、網(wǎng)絡(luò)電商等一系列優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)。這種方式有效地適應(yīng)了貧困家庭各自不同的復(fù)雜情況，做到了因地制宜、因人施策。但是易發(fā)產(chǎn)業(yè)重復(fù)、水平偏低、基礎(chǔ)薄弱、缺乏競爭力等問題，需要地方確定長效的管理機制，不斷加強地區(qū)影響力，確保產(chǎn)業(yè)扶貧持續(xù)有效煥發(fā)活力。

（二）就業(yè)扶貧方式

就業(yè)扶貧是通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，提高農(nóng)村貧困戶的就業(yè)水平和收入，這種方式將解決近半數(shù)貧困人口的脫貧問題。貧困地區(qū)依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)獲取生活收入水平低，甚至只能達(dá)到溫飽水平。就業(yè)扶貧是通過培養(yǎng)勞動技能提高勞動能力，滿足社會需求的有效方式。就業(yè)扶貧是教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧的重要實現(xiàn)方式。這種方式有助于貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧，達(dá)到一人就業(yè)，全家脫貧的效果。

（三）易地扶貧搬遷方式

易地扶貧搬遷是指通過搬遷居住地以實現(xiàn)脫貧致富，將貧困群眾從不宜居住的地方搬遷到自然條件與基礎(chǔ)設(shè)施都相對好一點的地方。十三五期間，國家將投入6000億元異地搬遷1000萬人。政府征收土地，發(fā)放安置費或安置房優(yōu)惠。這種方法改善了生產(chǎn)環(huán)境，使生產(chǎn)活動正常進(jìn)行。但是這種方式仍然存在一些問題，首先，搬遷者大部分是農(nóng)民，勞動力素質(zhì)不足，難以尋找到適合的工作，失去土地容易徹底失去生活來源，進(jìn)而導(dǎo)致貧困問題難以解決；其次，遷入地因基礎(chǔ)設(shè)施壓力增大，易發(fā)生住房緊張，房價上漲，看病難入學(xué)難，社會問題加劇；最后，國家投入的資金不易落到實處，易發(fā)生扶貧資金漏出，資金使用效率低下，貪污挪用公款現(xiàn)象頻發(fā)。

（四）教育扶貧方式

教育扶貧是通過農(nóng)村基礎(chǔ)教育、中等職業(yè)教育、成人職業(yè)技能培訓(xùn)等方式促使農(nóng)村勞動力水平提高，更好地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧。防止因為貧困而輟學(xué)以及因為上學(xué)導(dǎo)致貧困的問題發(fā)生是教育扶貧的基本目標(biāo)。其中，政府需要協(xié)調(diào)各方，如學(xué)校、社會各界的力量。教育扶貧能提高貧困人口的能力和綜合素質(zhì)，有利于源源不斷的為產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)勞動力，為扶貧工作打下堅實基礎(chǔ)。

（五）生態(tài)扶貧方式

中國的貧困地區(qū)多數(shù)是生態(tài)條件惡劣地區(qū)，生態(tài)扶貧作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，踐行可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也為其他扶貧方式創(chuàng)造條件。20世紀(jì)80年代前，我們的生態(tài)建設(shè)與扶貧是相分離的。扶貧主要靠開荒，開荒導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境惡化又加重了地區(qū)貧困程度，造成了越扶越窮的情況。20世紀(jì)90年代初，隨著退田還湖，退耕還林還草等重大工程上馬，生態(tài)建設(shè)才真正開始與扶貧相結(jié)合。國家累計安排生態(tài)效益補償基金近千億元，用于生態(tài)保護(hù)。生態(tài)治理與扶貧結(jié)合能夠使內(nèi)生動力永續(xù)。

二、新時代轉(zhuǎn)變扶貧方式的必要性

在歷史的發(fā)展過程中，由于政治、經(jīng)濟、自然條件等各方面因素，我國各地區(qū)以及各地區(qū)內(nèi)部的發(fā)展極不均衡，中西部地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平與東部地區(qū)相比具有較大的差距，特別是中西部貧困地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平極其緩慢落后。因為當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及主要矛盾有了變化，現(xiàn)有的扶貧方式無法滿足新時代的扶貧要求。所以要立足中國新時代國情，采取適宜的扶貧措施幫助貧困地區(qū)和人民脫貧致富，促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，這對于維護(hù)國家長治久安、加強民族團結(jié)、弘揚革命傳統(tǒng)、發(fā)揮社會主義的巨大優(yōu)勢具有非常重要的意義。新時代的扶貧方式創(chuàng)新，更是具有凝魂聚氣、強基固本的重要作用。全面小康是我們黨給人民的承諾，實現(xiàn)全面小康一個都不能少，決勝全面建成小康社會，更需要新時代具有中國特色的扶貧方式。

三、新時代中國扶貧方式的轉(zhuǎn)變

（一）加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中國經(jīng)過了幾十年的高速發(fā)展，地區(qū)間發(fā)展存在著不平衡，東部地區(qū)發(fā)展較快，水平較高，擁有成熟的管理技術(shù)。要推進(jìn)跨區(qū)域結(jié)對幫扶，通過各種扶貧方式幫扶貧困地區(qū)，從貧困地區(qū)單打獨斗到結(jié)對幫扶眾志成城。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有助于貧困地區(qū)掌握脫貧新思路、新方法、新戰(zhàn)略，對扶貧攻堅具有重要意義。如天津市河北區(qū)人民政府，河北區(qū)人力資源和社會保障局對口支援甘肅省天水市清水縣，采取貧困地區(qū)人才庫與城市需求庫兩庫對接，精準(zhǔn)培養(yǎng)應(yīng)需人才。清水縣是國家級貧困縣，2012年年末，清水縣總?cè)丝?3萬余人，其中農(nóng)業(yè)人口約二十五萬人，占總?cè)丝诘?2%，貧困人口不愿外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移就業(yè)。天津市河北區(qū)人力資源社會保障局根據(jù)上級指示安排了對口幫扶工作，充分發(fā)揮職能作用與優(yōu)勢，開展就業(yè)工作專場招聘會，帶領(lǐng)了15家企業(yè)和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。同時也選派了家政、養(yǎng)老等專業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者對其進(jìn)行技能培訓(xùn)，為相關(guān)工作缺口地區(qū)輸送專業(yè)高質(zhì)勞動力。采用理論與實踐相結(jié)合的扶貧方式使得實現(xiàn)就業(yè)促脫貧。

（二）加快改變貧困思想

“脫貧要與農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)相結(jié)合”“扶貧首先要扶志”“淡化貧困縣意識”“地方貧窮觀念不能貧窮”這些話語在近30年前改革開放前期就讓我們引起深思。思想扶貧，作為新時代扶貧的固本之策，要求我們解決落后思想帶來的禁錮問題，沖破牢籠，開辟一條思想先進(jìn)，實踐積極的扶貧新道路。這種思想的轉(zhuǎn)變，要黨員干部群眾同時進(jìn)行。以安徽省休寧縣龍?zhí)镟l(xiāng)江田村為例，2014年，全村共有建卡貧困戶34戶105人。這里曾是人均收入全縣倒數(shù)第一的重點貧困村因為位于山區(qū)，自然條件相對惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，村“兩委”干部思想懈怠缺乏積極性。而新任江田村第一書記兼扶貧工作隊隊長丁新志到任后，通過挨家走訪，認(rèn)真調(diào)研，探索出一條適合本村發(fā)展的脫貧道路，群眾在干部的帶領(lǐng)下驅(qū)散了固有的貧困思想，積極配合扶貧工作。通過低產(chǎn)茶園改造、手工飾品加工、泉水魚養(yǎng)殖等項目幫助村民創(chuàng)收脫貧。2016年實現(xiàn)了貧困村摘帽。通過這個案例可以看出貧窮思想的轉(zhuǎn)變對于扶貧工作的積極意義，也充分說明了黨員干部的先鋒模范作用。思想上的轉(zhuǎn)變，是新時代扶貧方式的重要組成部分。

（三）扶貧對象精準(zhǔn)識別與動態(tài)調(diào)整

扶貧政策可分為精準(zhǔn)和普惠兩種，我國現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧相較于普惠扶貧，真正做到了幫扶貧困人口，提高了資源的利用效率。近年來，國家完成了全國扶貧信息系統(tǒng)的建立，結(jié)合實際情況，完成建檔立卡工作，并通過多方位評判標(biāo)準(zhǔn)全面核實貧困戶信息，確保每一戶貧困家庭都能享受到扶貧帶來的福利，也確保每一筆扶貧資金用到實處。對扶貧對象的識別加強民主評議和社會公示，確保結(jié)果客觀公正。對于識別對象，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，已脫貧戶及時封檔，新貧困戶和返貧戶及時收錄。這種機制，能有效保證扶貧的準(zhǔn)確性，預(yù)防已脫貧戶返貧，更有助于調(diào)整貧困標(biāo)準(zhǔn)，保證真脫貧，脫真貧。

（四）加強扶貧工作的監(jiān)督考核

監(jiān)督考核，是扶貧工作的重要保障。近年來，國家展開了脫貧攻堅巡查，國務(wù)院扶貧開發(fā)小組組織開展聯(lián)合督查巡查；加強扶貧審計，跟蹤政策落實，審查資金流向；完善問責(zé)體制，確保政府監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；檢察機關(guān)，扶貧部門整治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪；各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督；開設(shè)12317扶貧監(jiān)督舉報電話，都是有效的考核措施。考核能夠使扶貧有標(biāo)準(zhǔn)，有驗收，是精準(zhǔn)扶貧的重要環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

李培林，魏后凱，吳國寶.中國扶貧開發(fā)報告（2017）[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.

（作者單位：天津市雙菱中學(xué)）