下好教育發展的“先手棋”

陳文靜

衡東位于湘江之濱，“五岳獨秀”南岳衡山之東，她的版圖酷似一只凌空展翅的雄鷹，翱翔在風景如畫的湖湘大地上。衡東縣歷來尊師重教，人才輩出，誕生了一代開國元勛羅榮桓，一位與毛澤東一生共事的元帥。

近年來，衡東縣委、縣政府堅持“改善民生從教育突破，發展教育從均衡抓起”的理念，破瓶頸、解難題，舉全縣之力，努力辦好人民滿意教育。2017年，衡東縣被評為省政府義務教育“真抓實干”項目獎補對象。為此，本刊記者專訪了衡東縣委書記吳偉生。

記者：2017年，衡東縣被評為省政府義務教育“真抓實干”項目獎補對象，這是省政府對衡東縣委、縣政府落實教育優先發展戰略的充分肯定。衡東的教育優先發展主要體現在哪些方面？

吳偉生：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業發展，對發展中國特色社會主義教育提出了許多富有創見的新思想新觀點、新要求，特別是牢牢把握教育既是國計、又是民生的屬性，深刻揭示了教育民生與促進個人發展、社會進步、國家富強和民族復興之間相互牽動、互為條件的辯證關系。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上對教育戰略地位提出了三個新觀點：一是教育是“德政工程”，二是教育“具有決定性意義”，三是教育是“黨之大計”。我非常認同習近平總書記關于“堅持把優先發展教育事業作為推動黨和國家各項事業發展的重要先手棋”的重要論斷，這也已經成為指導衡東縣教育改革發展的重要理念。

在衡東縣，民生工作始終是縣委、縣政府念茲在茲之所在，而教育毫無例外都被列為民生之首。教育優先發展主要體現在兩個“做到”：一是做到“五個優先”，即教育匯報優先聽取、教育議題優先安排、教育問題優先解決、教育經費優先撥付、教育文件優先下發。二是做到“兩個堅持”，即堅持定期議教和現場辦公制度，堅持將解決教育實際困難體現在履行政府管理職責上。

記者：民之所盼，政之所向。邁入新時代，人民群眾對教育的需求升級了，教育的供求關系也發生了重大變化。特別是義務教育階段，百姓需求從“有學上”向“上好學”，從“學有所教”向“學有優教”轉變。當下，衡東縣義務教育發展的總體思路是什么？

吳偉生：“多謀民生之利，多解民生之憂。”這是衡東縣委、縣政府以人民為中心的教育發展思想的一個共識。這就要求我們要抓住人民群眾最關心的問題，持續加大投入、補齊保障短板。近年來，衡東縣按照“全縣一盤棋，城鄉一體化”思路，以“保基本，補短板，兜網底”和“一校一策，缺什么補什么”為原則，全力實施薄弱學校改造提質工程，以推進城鄉義務教育一體化發展為抓手，不斷回應民生訴求，著力解決農村學校薄弱和城鎮大班額等突出問題，讓人民群眾的獲得感不斷增強。

衡東縣從頂層設計出發，精心繪制改薄“路線圖”，做到心中有底數。我縣將實施“全面改薄”工程作為“教育強縣”的主要任務和重要措施，寫進了《政府工作報告》，并列為重點民生實事工程和政府績效考核指標，強力推動任務落實。

一是摸清底數。對照“改薄”學校基本辦學條件20項底線要求，對全縣所有義務教育學校進行了不留死角的“地毯式”排查，建立了學校基本辦學條件臺賬，編制了“一校一書一圖”（即每所學校都要有建設計劃書、平面規劃圖），科學審定“改薄”范圍。

二是整體規劃。充分考慮城鎮化建設規劃、學齡人口變化趨勢、寄宿學生實際需求以及教育資源合理布局等因素，以“初中向城建規劃區和中心鎮集中、小學高年級向鄉鎮所在地或中心村集中，辦好必要的教學點”為導向，確定了“改薄”重點，出臺了《衡東縣義務教育薄弱學校改造實施方案》和《衡東縣全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃（2014-2018年）》，五年規劃投入29628萬元用于“改薄”。新一輪合鄉并村工作完成后，我縣又及時調整學校布局，把規模較大的6所村聯校升格為完全小學，盡全力辦好學生家門口的每一所學校。

三是精準到校。堅持“全面改薄”與布局調整、與標準化學校建設、與縣域義務教育均衡發展相結合，嚴格按照“改薄”標準對“改薄”學校進行精細核實，列出學校的需求清單，并逐項明確整改措施與期限，明確縣直責任部門和教育局聯系人，實行工期倒排、掛圖作戰。

記者：“農村弱、城鎮擠”是當前制約縣域教育發展的普遍問題，其主要表現為城鎮教育資源緊張、大班額問題突出，在農村同時存在教育資源閑置的問題。衡東縣在解決這些問題上做了哪些探索？

吳偉生：“把鄉村教育做強，把城鎮教育做大”。衡東縣在學校建設上推進有招數，精中求快掀起“改薄”建設潮。2015年至2018年全縣已投入31580.79萬元，實施“改薄”項目550個，改造校舍及附屬設施255732平方米，義務教育學校均達到了“改薄”20條底線要求。

為高位推進，打造“改薄”工作升級版，我縣還著重抓實了三項工作。

一是突出“四改三化”重點，全速推進基礎設施標準化。自去年6月份啟動“四改三化”建設，已完成投資3650萬元，改造旱廁33個、澡堂25個，維修改造22所學校的食堂和20所學校的宿舍，60所學校實施了綠化、亮化工程，并正式啟動新建8所學校食堂和9所學校宿舍。同時，全面加強校園文化建設，鼓勵學校特色發展、錯位發展，形成“一校一品”。農村學校校舍“矮、暗、潮”現象徹底改觀，學校成為當地最安全、最漂亮的場所，農村學生不斷回流就讀。如我縣最邊遠的南灣學校學生人數由2014年的307人猛增到509人，真塘完小學生人數由2013年的480人增加到654人。

二是緊盯“生均面積不足”難點，全力破解大班額瓶頸。針對部分學校生均校舍、生均用地面積小等問題，我們通過“新建增學位、騰退擠學位、整合擴學位、分流借學位、花錢購學位、嚴管控學位”等措施，全力化解大班額。近4年，全縣共新建義務教育學校3所，改擴建學校9所，新增學位7160個，騰擠學位1000余個，并從2所民辦學校購買學位1000余個。截至目前，全縣中小學超大班額全部清零。縣城小學大班額從2014年的81.88%下降到36.86%，初中大班額2014年為85.15%，目前已全部化解。全縣大班額比降到13.17%以內，實現了全縣大班額化解預定目標。

三是聚焦“優質教育資源共享”熱點，全力推動教育信息化。采取“政府投入為主，企業參與建設，學校持續使用，開發應用并重”的教育信息化建設辦法，持續推進100M寬帶網絡進校園、數字化校園、網絡學習空間“人人通”和遠程背景下的教學錄播系統“四大工程”。2017至2018年投入1270余萬元，裝備標準化電腦室38間、云桌面系統網絡教室4間、多媒體交互式觸摸一體機334臺，建設機器人創新實驗室1間，完成95所學校“拍翼教學資源網”和22所學校班級多媒體建設工作等。目前，全縣完小以上學校標準化實驗室、電腦網絡教室擁有率達100%，網絡聯校使農村學生在家門口就能與城市孩子一樣享受到優質教育資源。

記者：從硬件條件上看，衡東縣的辦學條件改善明顯，這與縣委、縣政府對教育的重視分不開。但教育的優質發展往往需要軟件的支撐，衡東縣是如何保障教育軟實力提升的？

吳偉生：打造教育硬環境，提升教育軟實力，這是衡東義務教育發展的兩個重要方面。近年來，為提升教育軟實力，衡東縣主要從三個方面做文章。

一是多點發力，盤活教師資源庫。實施鄉村教師支持計劃，從補充、培訓、待遇等方面發出一攬子“紅包”。近4年，全縣共補充新教師875人，100%分配到農村薄弱學校任教，并要求新教師在農村學校服務不得少于5年；每年開展各類教師培訓6000多人次，建強了一批名師工作室、教師工作坊、優質課堂空間和教師青年夜校；按人均 400元標準預算教師體檢費，每月按260至500元的標準發放鄉鎮教師崗位津貼，每年發放150萬元的邊遠學校教師艱苦補貼；職務晉升、職稱評聘、評先評優向薄弱校傾斜，讓廣大鄉村教師嘗到甜頭、干事更有勁頭。同時，加強師資管理，進一步建立健全了師德檔案。

二是抱團發展，激活提質動力源。薄弱學校的最大痛點是低質量，鑒于此，我縣從2015年起堅持每年至少召開兩次全縣性的教學質量會商大會，及時出臺提高質量的政策辦法并在全縣推行。同時，探索試行城區學校與農村學校結對捆綁、區域內學校聯片捆綁、特色學校與相關學校專題捆綁發展等辦法，引進長沙、衡陽優質學校對口幫扶，全縣共結成校校幫扶對子27對；組建了2個義務教育辦學集團，集團內實行管理互通、研訓聯動、質量同進、文化共建、考核同步的管理模式，實現了優質學校與薄弱學校間資源共享、優勢互補、合作共贏，縣域內義務教育整體水平得到全面提升。

三是提檔升級，用活裝備催化劑。實施寄宿制學校食宿條件改善、圖書儀器配備、音體美器材補充等提檔配套工程，近4年共投入6055萬元，購置生活設備35065臺（件、套），補充圖書322100冊、課桌椅50715套，81所中小學辦成了寄宿制學校。還投入275萬元在鄉鎮中小學新建了37個關愛留守兒童活動中心，每個中心均配備了電腦、圖書、棋類、洗衣機、座機電話等學習生活用品；邊遠鄉鎮學校還實施了“五小”（小宿舍、小廚房、小食堂、小廁所、小菜地）工程建設，新建教師公租房576套，確保教師下得去、留得住。

可以說，我縣城鄉義務教育一體化發展水平不斷提高，大班額問題逐步得到化解，教育教學質量穩中有進，群眾對義務教育的滿意度不斷提升。下階段，我縣將圍繞深化教育體制機制改革這一主題，端正辦學思想，規范辦學行為，加快義務教育學校標準化建設，加強教師資源的統籌安排，推進招生制度改革，完善教育質量監測機制，加快信息化建設步伐，全力推動城鄉義務教育均衡優質發展。