智慧型政府網站建設的必要性和可行性分析

郭欣 蔡晶波

[摘 要]近年來，國家高度重視將互聯網技術應用在政府管理中，國務院辦公廳于2017年6月8日印發了《政府網站發展指引》（國辦發[2017]47號），明確要求政府要適應互聯網發展變化，創新服務模式，堅持開放融合、創新驅動，充分利用大數據、云計算、人工智能等技術，打通信息壁壘，推動政務資源共享，打造智慧型政府網站。目前，關于智慧型政府網站的研究少之又少，筆者從現實出發，分析我國智慧型政府網站建設的必要性和可行性。

[關鍵詞]智慧型政府；網站建設；必要性；可行性

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.02.070

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）02-0-02

1 智慧型政府網站建設的必要性

1.1 政府網站面臨重重困境，亟需改造升級

政府網站發揮著對外傳遞政府工作現狀、發布國家新政策等重要作用，但目前我國許多政府網站面臨著信息滯后、技術薄弱、效率低下等問題，政府網站處于一種定位模糊的處境中，難以在政府宣傳和公共服務之間尋求平衡。政府網站面臨重重困境，亟需通過建設智慧型政府網站改革現有的網站運行模式。

1.1.1 網站內容單薄，信息更新與管理滯后

我國政府網站當前發展面臨著重重困境，管理能力不足嚴重阻礙了政府網站的長遠發展，多數政府網站存在不主動及時公開信息、信息內容滯后、提供方式單一等問題，遠遠無法滿足信息獲取者的期望，而政府部門自身也難以主動打破現有的信息披露體制，導致各級政府網站都存在程度不一的信息質量短板，網站內容和信息質量難以提升。多數網站在建設中，用使用過的模板進行重新改造，沒有切實站在公眾的角度考慮問題，內容缺乏針對性與規范性，存在重復、矛盾、抄襲嚴重等亂象。多數群眾認為政府網站存在信息更新滯后、內容生硬、政務公開水平低等問題，無法有效滿足公眾需求，公眾對政府網站滿意度不高。

1.1.2 缺少科學的規劃標準，安全穩定性差

目前，國內各級政府網站普遍存在效率不高、標準不統一、規劃不完善的問題，很多政府網站標準五花八門、信息兼容性差，導致網站系統在高投資下的運行效率依然不容樂觀，存在反復投資、漏洞較多、安全性差和抗風險能力不足等問題，造成了人、財、物嚴重浪費。盡管中央政府提出了要求和指導意見，但是并未下發統一的規劃標準，基層政府網站建設仍然存在很多問題。由于缺乏科學規劃，無法根據新形勢進行科學調研，不能從網民的新需求出發，需要決策時也只能憑借已有經驗，導致網站建設與民眾需求脫節。此外，我國很多基層政府的服務器與軟件平臺集約化水平都尚顯不足，各個網站之間各不相謀，對網民的黏性小，社會影響力不足。

1.2 全面深化行政體制改革需要政府網站智慧化

行政體制改革是全面深化改革的核心部分，對經濟社會發展具有重要的保障和促進作用。自黨的十八大以來，黨中央弘揚改革創新精神，在深化行政體制改革方面，發出了堅定不移將改革推向深入的號令。十八屆二中全會指出，深化行政體制改革關鍵在于轉變政府職能，強調將簡政放權、放管結合作為轉變政府職能的“先手棋”。隨著行政管理體制改革的深入推進，政府更加明確為公眾服務的宗旨和建設服務型政府的目標，“保增長、保民生”已成為政府一切工作的出發點和落腳點。互聯網絡應用和服務不斷深入到社會的各個層面，政府網站成為落實簡政放權、放管結合、優化服務的先鋒陣地，在電子政務領先國家和地區不斷強化政府網站服務理念的背景下，我國部分政府部門將簡政放權工作落到實處。政府網站作為信息公開、政務服務等工作的主要平臺，在轉變政府職能方面發揮了巨大的作用，建設智慧型政府網站是大勢所趨，有利于各級政府深入開展簡政放權工作。

1.3 民眾政治意識提升呼吁政府網站智慧化

智慧型政府網站建設是解決民眾更高質量政府服務要求的有效路徑。黨的十九大指出中國特色社會主義進入新時代，做出了我國社會主要矛盾已經轉化為公眾日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發展之間矛盾的重大政治判斷。在新的發展階段，隨著對物質文化生活要求的提高，公眾群眾的政治文化需求也在不斷提高，對民主、法治、安全等提出了更高的要求。在信息高速發展的背景下，各種言論和主張的傳播越來越方便和快捷，大大降低了政治參與成本，也提高了公民政治參與的積極性，傳統的被動接受政府政策、指令和服務等統治方式和模式已無法滿足公眾的政治參與需求，引發了政治民主訴求。同時，政府的政務工作、決定行為在網絡媒體的作用下，被置于大眾的監督范圍內，公眾越來越渴求一種基于現代精神和市場理念的主動尋求服務乃至與政府互動的局面和模式，政府行為受到越來越多的關注、牽制與約束。政府網站是信息化條件下政府與公眾密切聯系的新橋梁，通過互聯網，政府為群眾建立了一個“家門口”說話平臺，掌握了傳統手段難以精確了解的群眾需求，讓群眾工作更加精準化、精細化、主動化。

1.4 國家重大戰略要求政府網站智慧化

智慧型政府網站是在數字中國、智慧政務等重大戰略背景下，實現政府決策科學化、公共服務高效化的必然要求。中共中央政治局于2017年12月就“實施國家大數據戰略”進行第2次集體學習。習主席強調，在大數據發展日新月異的當下，要使大數據更好地為我國經濟社會發展和公眾生活改善服務，必須要審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，深入了解大數據目前的發展狀況、趨勢及其對我國經濟社會發展的影響，分析當前大數據發展取得的成績和存在的問題，積極推動實施國家大數據戰略，完善數字基礎設施建設，主動推進數據資源整合和開放共享，加快“數字中國”建設。習主席強調，要運用大數據推動技術產業創新，構建數字經濟，提升國家治理體系和治理能力現代化水平，切實保障和改善民生，確保國家數據安全。在運用大數據提升國家治理現代化水平方面，提出要建立健全相關機制確保大數據輔助科學決策和社會治理，推進政府管理和社會治理模式創新，要打通信息壁壘，實現各層級和各部門之間業務的協同管理和服務，加快公共服務領域數據集中和共享，形成社會治理強大合力，以提高行政效率和群眾滿意度。

2 智慧型政府網站建設的可行性

2.1 信息技術發展為智慧型政府網站建設提供技術支持

智慧型政府網站構建不是孤立存在的，它是國家和社會變遷的一部分，是建立在現實政府基礎之上的并依托于信息技術在政府管理中的全面應用，互聯網技術的廣泛應用使政府在發展的過程中得到相關的發展和創新。近年來，硬件設施可在沿用已有的數據庫、網絡設施、服務器等的基礎上，將以前的存儲孤島發展為具有共享能力的高容量存儲池，云計算、大數據、物聯網的迅速發展也推動了政府治理能力不斷提升。在歷經了數字政府、電子政務、移動政務、智慧型政府的發展之后，政府公共服務變得智慧、高效、透明，并且呈現出簡便、移動、實時、智能和無縫對接等特征，智慧型政府網站建設在技術方面的條件已基本成熟。

2.2 基礎設施建設為智慧型政府網站建設提供平臺支持

目前，國家信息基礎設施建設、政府網絡建設和包含網絡基礎設施、應用系統和服務終端在內的信息通信設備建設日益成熟，構成了我國智慧型政府網站構建所必需的“電子化”方面的條件。近年來，我國實施的“三金工程”和“政府上網工程”對電子政務基礎設施建設提出了更高的要求，各級政府在人、財、物力方面都加大了投入力度，通過科學謀劃不斷提升建設管理水平，設計建立了側重安全性的電子政務內網和側重互聯性的電子政務外網，其中，內網主要涉及政府內部的數據傳輸、公文處理、資源共享等；外網則主要滿足企業、公民、社會組織對于信息獲取的需求。“四庫”和“十二金工程”充分利用我國政府經濟、政治、社會等重點領域的重點信息工程，提供人口、企業、自然信息和經濟等數據。目前，各級政府網站基本實現了市、縣、鄉三級全方位覆蓋，為我國智慧型政府網站建設提供了有力的平臺支持，在有效提升社會管理水平、保持經濟平穩較快發展方面具有重要的意義。

2.3 國家戰略政策為智慧型政府網站建設提供政策支持

與電子政府的治理模式相適應的法律法規、政策和管理條件等不斷完善，為智慧型政府網站的成功構建提供了前提。2015年1月，國務院發布《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發[2015]5號），提出積極探索政務發展新模式需要政府樹立共享的理念，同時也要加強部門之間的信息交流和協同治理。2017年5月，國務院印發的《政府網站發展指引》中提出，在新時代背景下要建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，必須要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想、新戰略，關注群眾需求，滿足公眾期待，積極打通信息壁壘，實現政務信息資源共享，從而進一步提升政府網上履職能力和服務水平，以信息化手段推動國家治理體系和治理能力的現代化，讓公眾共享互聯網發展紅利。

2.4 經濟社會發展為智慧型政府網站建設提供物質支持

網絡經濟發展程度、文化程度、社會結構、網絡的普及程度、基本的國民素質等都屬于智慧型政府網站發展的經濟社會基礎。經濟社會的快速發展使公眾生活水平得到普遍提高，科教文衛等方面的快速發展有效消除了各地區以及人群之間的數字鴻溝，有利于持續推進電子化在線服務。隨著社會經濟的發展，人人擁有智能手機已不再是夢想，上網設備和獲取信息方式的巨大變化使公眾已不滿足于被動地接受信息。

3 結 語

在當前形勢下，我國智慧型政府網站建設顯得尤為重要，且我國已具備了建設智慧型政府網站的條件，政府應審時度勢，探索智慧型政府網站的建設思路，以打造便捷、高效、優質的政府網站新形態。

主要參考文獻

[1]封飛虎.互聯網+下的基層政府網站建設的困境及解決[J].通訊世界，2017（10）.

[2]李毅中.國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見[J].中國有色建設，2015（1）.