事業單位預算管理存在的問題及改進措施

鄭衛星

預算管理是事業單位綜合管理體系中的重要一環，國家層面對于事業單位發展及其預算管理活動開展的重視程度相對較高，對于事業單位而言，如何在新時期更好的進行預算管理也是值得思考的問題。近幾年，事業單位預算管理中存在著的問題越發顯著，很多預算管理問題長期得不到解決更是拉低了預算管理效率和實際有效性，而大多數事業單位對如何加強預算管理較為茫然。鑒于此，探尋出與事業單位相符且更為有效的預算管理策略也十分必要。

一、事業單位預算管理概述

事業單位預算管理同一般性企業組織的預算管理存在差異，其主要目的是促進事業單位基礎職能的更好履行以及自身的更好發展。但預算管理的本質并沒有改變，事業單位的預算管理也是一個對資源進行合理分配與使用的過程。整體上來看，國內事業單位預算管理的能力已經有了一定程度提升，但一些較為顯著的預算管理問題一直存在也是不爭事實，預算管理能力更是有很大的可提升空間。近幾年，事業單位預算管理狀況出現了很大程度變化，預算管理的現實性影響因素也相對較多，如何更為有效地進行預算管理也是事業單位需要正視和思考的現實問題。

二、事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理受重視程度不足

事業單位在持續發展中對預算管理的重視程度相對不足，特別是行政化管理色彩或多或少存在時，事業單位預算管理在綜合管理體系中的地位相對較低。預算管理理應作為一種較為核心的管理，但事業單位內大多缺乏完備的預算管理制度對具體管理活動開展予以指導和規范，完備的預算管理制度缺失也是預算管理受重視程度不足的具體體現。不僅如此，核心管理層以及職能部門負責人大多不會被涵蓋進預算管理體系之中，其在預算管理活動開展上的參與性也明顯不足，由于對預算管理中認識上帶有一定的局限性，事業單位預算管理活動的開展往往有財會人員予以全權負責，這雖然可以在一定程度上保障預算管理的專業化程度，但并不利于預算管理實際地位的提升。預算管理在綜合管理體系中的地位長期較低時，事業單位預算管理能力提升也會變得十分困難。

（二）預算管理方式方法陳舊

事業單位預算管理的方式方法較為陳舊，這也是其預算管理中存在的共性問題之一。預算管理本身是一個動態管理過程，而在管理方式方法的選用上是否合理、有效首先會對預算管理進程產生影響，其次則會對預算管理成效取得產生影響。事業單位內預算管理活動大多由一般性的財會人員予以負責，預算管理的方式方法選用自然不會出現顯著變化。機械式地進行預算管理時，事業單位在預算管理上的主動性優勢會逐漸喪失，很多預算管理活動在實際開展上也會呈現出高管理投入，低管理產出的具體狀況。很多優秀的企業以及事業單位之所以能夠在預算管理上取得較好突破，預期預算管理方式方法選用上的科學、合理密切相關。而無法對預算管理方式方法進行較好的優化和創新時，事業單位的預算管理能力也很難得到有效提升，一些具體管理問題也可能順勢產生。

（三）預算執行效果較差

事業單位預算管理中存在著預算執行效果差的具體問題，預算執行效果相對較差也表明預算管理實際有效性相對較低。預算管理不僅僅是對資金等資源進行的分配，其實際上對其它層面管理活動的開展也具有很大影響。以烏魯木齊市某醫院為例，預算執行率只有百分之六十多，如2016年根據人社局的文件精神，全院職工工資調整補發三年欠賬，由于該院屬于差額撥款單位，只撥付百分之七十的資金，剩余的自籌，2017年9月醫療價格調整，也使收入預算失真內部控制視角下，預算管理往往被看作是一種重要的內部控制途徑，而想要發揮出預算管理的內部控制“工具”功能，就需要較為強大的預算執行能力予以支撐。但很多事業單位對預算執行的重視程度明顯不足，其并不會都預算執行狀況進行有效的監督。這邊造成了財務管理部門十分注重預算的編制以及預算指標的制定，但各職能部門內的人員在日常工作開展中卻并未對預算執行事宜予以較好重視，良好的預算管理，特別是良好的預算執行環境也無法形成。在這種不良的狀態下，事業單位預算管理能力提升的現實難度也會不斷增加。

三、事業單位加強預算管理的建議

（一）加強預算管理制度建設

事業單位想要更為良好地進行預算管理首先要給予預算管理以足夠重視，并提升預算管理在內部綜合管理體系中的地位。具體來說，事業單位需要結合預算管理狀況進行預算管理制度的建設，從而為預算管理活動的開展提供有效的指導與規范。例如，武漢市某基層事業單位在2016年確立了預算管理改革機制，其每年都會對預算管理制度進行完善，并注重進行預算管理權責關系，一般內容，基礎目標上的調整，從而增強預算管理制度對一般性預算管理活動開展的指導與規范性功能。得益于這種嘗試，該事業單位預算管理能力有了明顯提升，既有的預算管理制度更加成為預算管理環境營造的一個基礎。因此，事業單位需要以更為積極的姿態進行預算管理制度建設，并借助基礎制度的指導與規范性功能發揮，為預算管理能力的提升提供更多支持與保障。

（二）構建全面預算管理體系

事業單位預算管理方式方法的選用是否合理對預算管理活動開展具有顯著影響，為了更好地進行預算管理，在預算管理方式方法選用上進行調整也勢在必行。而借助預算管理理念到方式方法選用上的調整來增強預算管理創新性，并在預算管理創新性提升的同時促進預算管理能力提升也較為可行。例如，大連市某事業單位在2016年年初進行了管理會計建設并對全面預算管理這一管理會計工具進行了運用。該事業單位通過成立全面預算管理應用小組，構建全面預算指標體系等手段，較好構建出了全面預算管理體系。在全面預算管理體系較好運轉的兩年時間里，該事業單位預算目標與實際間的差異率均被控制在了3.6%以內，其它事業單位也可以將全面預算管理這一管理會計的運用作為預算管理層面的創新選擇，并將預算管理全面性的提升同預算管理能力的提升較好聯系在一起，從而更為有效地驅動預算管理活動開展。

（三）強化預算執行與監督

事業單位的預算管理不能在較為松散的狀態下進行，事業單位想要顯著地提升預算管理能力就需要不斷強化預算的執行與監督，并基于內部控制的視角，對預算管理活動開展進行有效規劃。具體來說，在給予預算管理以應有重視的基礎上，事業單位可以考慮成立專門的預算執行與監督部門，并由核心領導層對預算執行，相關預算管理策略的落實狀況進行監督，從而為預算管理活動的具體進行提供一層額外保障。此外，事業單位需要對預算指標進行細化和量化，并分配給不同的部門，在此基礎上，將預算執行狀況作為績效考核標準的做法可以從側面上保障預算的更好執行。一旦預算的執行狀況有了明顯好轉，預算監督能夠較好地保障預算執行，事業單位預算管理能力的提升也會變得較為輕松，一些固有的預算管理問題也可以得到較為顯著的解決。

結語

事業單位不僅要給予預算管理以充分重視，更是要確保各項預算管理措施可以落實到實處，避免預算管理最終流于形式。雖然預算管理活動開展中存在著較多顯著的問題，但相關預算管理問題可以借助預算管理層面的調整予以解決，事業單位核心管理層與預算管理主體也要將預算管理問題的解決作為預算管理活動開展中的“伴生”工作。值得注意的是，不同事業單位以及同一事業單位在不同時期的預算管理狀況不盡相同，在預算管理活動開展中也需要遵循從實際出發的基本原則。