創新型人力資本對煙臺新舊動能轉換先行區發展的支撐力構建

張 俊

2018年2月22日，濟、煙、青被正式確立為山東新舊動能轉換綜合試驗區中的先行區，2018年6月14日，習近平總書記在視察山東時指出，要堅持把基點放在創新上。按照總書記的要求，煙臺切實推進創新思想，推動新舊動能轉換，立志于形成經濟新格局。

一、新舊動能轉換給煙臺發展帶來的新問題

根據全省十大產業，煙臺結合實際情況確定了現代海洋、高端化工、醫養健康、文化旅游等七個主導方向, 全力構建政策體系、開展重大項目培養、完善硬件設施，拉開產業結構優化框架。縱觀煙臺改革大局，待解決重點問題包含如下四點。

（一）升級改造傳統產業

煙臺產業結構，雖然實現了三二一的轉變，但服務業仍由傳統服務行業主導，現代服務業規模小，制造業缺乏核心競爭力。但傳統產業不等同于劣質產業，用對方法依然可以綻放光彩。一方面，建立產能過剩淘汰機制，讓病態企業逐步退出市場，讓位優質企業，另一方面，加速新知識的融入，升級改造傳統產業，形成特色優勢，變舊能為新能，繼續為社會服務。

（二）培育產業新動能

習總書記曾指出，要想實現新舊動能轉換，創新應是基本點，通過發展新技術、新產業，實現產業智慧化、產業融合化、產業品牌化。在新舊動能轉換中，培養新產業將是必然，產業新動能的培育應注意將消費者需求、互聯網技術和創新知識有效融合，如此一來，才能夠實現具有生命力的新動能。

（三）開放合作帶動產業

2013年，國家提出“一帶一路”倡議，煙臺作為支點城市，對于外部資源的獲取相對便捷，本著“煙臺以外都是外”的觀點，煙臺可以和國內外各類企業、機構或高校深度合作，助力煙臺產業成長。如德國工業4.0進入聊城東阿等活動，都值得煙臺借鑒。

（四）構建新舊動能有序轉化的體制

新舊動能的轉換離不開健全體制的保障，如政府和市場角色的重新界定，縮小政府權利范圍，讓渡市場調控；加快創新激勵體制，實現深入、廣泛的創新活動，變依賴自然資源、破壞環境的經濟模式為依靠人力資本等。

綜合來看，新時代給煙臺帶來了新的機遇，同時也提出了新的問題，為了抓住這次機會，必須全力解決各類問題。

二、新背景下創新型人力資本需求分析

新舊動能轉換給煙臺提出了諸多新問題，煙臺必將面臨一次質的改變。有些問題屬于政府政策導向和基礎建設問題，需要從宏觀角度進行完善，但更多的靠的是人力資本的支撐，尤其是創新型人力資本。綜合煙臺現狀以及針對企業、高校等相關人員進行訪談，筆者認為新背景下煙臺創新型人力資本需求主要集中在三大方面。

（一）創新型人力資本數量不足

數量的充沛性是發揮作用的前提條件，煙臺政府早已意識到人才的重要性， 2017年以來, 煙臺市新增“千人計劃”專家31名，“萬人計劃”12名婦，山東省泰山學者及泰山產業領軍人才28名。但與煙臺蓬勃的新舊動能轉換現狀來看，人才數量仍是短板，尤其是創新型人才，更是稀缺。

此外，由于時間問題，煙臺目前主打人才引進計劃，忽略了自身培養的必要性。新舊動能轉換不是一朝一夕可以解決的，人次引進不是長久之計，從長遠發展來看，應著力打造適合煙臺地區的、忠誠度高的創新型人力資本。

（二）創新型人力資本專業匹配度較低

煙臺作為山東省內重點城市，在經濟推動上有著不可磨滅的功績，但其效益大都來源于化工、機械、制造等傳統產業。由于缺乏新產業的培育，煙臺主要創新型人才大都集中于傳統產業，對于今后欲重點發展的現代海洋、醫養健康、文化旅游等產業明顯存在專業性人才的缺失。

（三）創新型人力資本投資轉化率較低

創新型人力資本的存量增加，專業對口，并不能保證支撐力的絕對效果，關鍵還要注意投資轉化率，提升轉化成果。目前來看，限制煙臺創新型人力資本投資轉化進行的因素主要有三方面，一是基礎設施建設，二是知識產權保護，三是企業內部管理。

到目前為止，煙臺市國家級科技企業孵化器達到9家，國家國際科技合作基地3家, 省級以上企業重點實驗室18家，建設了一批創新和技術轉換平臺，有利于創新型人力資本作用的發揮。但是綜合來看，數量、規模及種類上依然存在不足，無法滿足新舊動能轉換的需求，仍需加強建設。

知識資產的共享成本幾乎為零，這一特性往往會被投機取巧者所利用，從而威脅知識創造者的利益，影響他們的積極性，從長遠來看，整個國家的創新能力將被削弱。當無人做研究或無人敢研究時，既有創新型人力資本的投資將無法得到轉化。

企業是創新型人才發揮作用的主要場所，對投資轉化率有著直接的影響，通觀煙臺企業，存在諸多管理問題，如創新激勵制度 不完善、培訓缺失等，這些無疑都會影響到投資轉化率。

綜合來看，在煙臺新舊動能轉換進程中，創新型人力資本是一大短板，為了有效實現先行區的發展，創新型人力資本的問題亟待解決。

三、構建創新型人力資本支撐動力的舉措

創新型人力資本的構建是解決煙臺新舊動能轉換進程中問題的關鍵措施，本文結合現有學者的理論以及煙臺地區創新型人力資本特有問題，對創新型人力資本支撐動力的構建提出三項舉措。

（一）創新型人才引進力度繼續加大

沿襲并完善創新型人才引進機制，把新舊動能轉換作為人才引進背景，有針對性地選擇優質、專業的創新型人才。

豐厚的待遇是吸引創新型人才的一大手段，煙臺市應著力打造高端創新型人才獨有的引進政策，物質獎勵與精神建設相結合，雙管齊下，全方面位滿足創新型人力資本的多元化需求。

與部分高校建立人才輸送合作，尤其是滿足煙臺新舊動能轉換中涉及到的新型產業的專業，高校的范圍不可拘泥于煙臺地區，應該擴展至全國甚至全世界。

（二）創新型人才培育制度不斷完善

創新型人才培養是煙臺地區發展長盛不衰的必經之路，需要政府、高校和企業通力合作。

從政府角度來看，在人才培育上往往起著導向性的作用。具體措施包括打造創新創業服務平臺、注資優良企業項目、助力高校轉型發展等。

從高校角度來看，應致力于培養方式的調整、應用型人才的重塑，從而滿足新舊動能轉換的要求。具體措施包括課程改革，增加新興產業對口專業；創新創業能力改革，將專業知識與創新創業教育相融合，實現專業知識在創新活動中的價值；實踐能力改革，通過校企合作等形式，提高學生專業知識運用能力，適合企業需要。

從企業角度來看，人才培養更為靈活。具體措施包括員工培訓，培訓的形式可以根據員工的素質和特點而不同，如管理型人才的高校培訓計劃，技術型人才的國際培養計劃等；創建學習型組織，培養學習型員工，促使創新型人力資本的形成；建立新的企業文化，形成學習創新的價值觀，維護創新型人力資本的企業地位，從而促使更多一般人力資本的成長。

（三）優化創新型人力資本投資轉化環境

創新型人力資本投資轉化受到內外部各因素的影響，構建一個健全的轉化環境需要多方的努力。

基礎設施，如科研實驗室、技術轉化平臺等，是創新型人力資本投資轉化率提升的關鍵。但基礎設施建設耗費大，所以應由政企共同完成的。國家出政策、出資金或場地，企業出資金，出人才，共同實現項目的開發，社會的受益。

知識產權保護可以為創新型人力資本提供安心的創造環境，從而實現投資的轉化。知識產權保護中，政府應起主要作用，完善知識產權法規，加強知識產權管理，嚴格打擊侵權行為。

企業是創新型人力資本投資轉化的直接受益者，因此，應更加注重投資轉化環境的建設。如通過績效管理，將創新成果作為績效考核主要指標，促使員工實現創新活動；通過創新型人才持股計劃，變員工為主人翁，增加創新型人才的工作積極性；此外，任何員工的知識水平都是有限的，隨著社會的發展，會逐漸被淘汰，創新型人才更為明顯，為了保證創新型人力資本投資轉化的永續性，必須引入持續培訓。

通過創新型人力資本的引進、培育和投資轉化，可以為煙臺新舊動能轉化提供發展的支撐動力，實現新常態下的大發展。