行政事業單位績效考核的現狀與對策分析

徐廷麗

當前，隨著社會的不斷發展，行政事業單位在公共服務、社會管理等方面擔負的職能也不斷增多，而行政事業單位要能夠切實發揮自身職能，必然離不開一支素質過硬，敬業奉獻，能夠在自己崗位上不斷加強探索和實踐，不斷創造崗位價值的職工隊伍。而行政事業單位要能夠實現這個目標，就需要對職工的能力、精神進行充分的挖掘和激活，如果職工能力和精神都能夠達到和行政事業單位發展相適應的水平，甚至是高于單位發展的水平，那么必將推動和引領其發展，反之，則會給單位發展造成裹足前行的壓力。而職工的內生動力要能夠得到有效激發，績效考核模式在其中又需要發揮重要的作用，只有通過良好的績效考核模式，才能夠有效激發員工價值輸出意識，提升行政事業單位整體效能的提高。本文主要據此展開論述。

一、行政事業單位激勵績效考核的意義

績效考核是指行政事業單位按照一定的標準綜合評價員工的職業道德、工作能力、工作態度、工作成績、政治素質等，根據評估結果對員工進行獎懲、教育培訓、工資調整、職務調動或辭退等管理活動。在進行人力資源管理的過程中，績效考核是一個主要的手段及方式，其考核結果的準確程度在很大程度上制約著事業單位人事政策效力的發揮。在行政事業單位中，做好激勵考核工作無論是對于行政事業單位發展還是對于職工發展，都具有重要作用，第一，對于行政事業單位來說，除了對職工的崗位職責進行明確以外，還需要有一個“無形的力”來推動職工將職責履行好，將職責履行到位，才能夠促進職工在個人崗位上創造更多的價值，有更多的績效產出，進而促進行政事業單位能夠實現高效運轉、優質服務，創造更大的綜合效益，而這個“無形的力”則正是績效考核體系。其次是對于一個人來說，個人價值輸出和個人所得永遠成正相關，沒有良好的業績、沒有與職務相匹配的工作能力，就不可能與較高的個人所得，包括物質所得、精神所得結緣，比如在日常的崗位中，如果職工未能履行好管理職能，服務好基層；或者不能把一個機構或部門管理好，則最終很可能會在大浪淘沙中失去自我提升的機會。因此，行政事業單位應當不斷重視并做好激勵績效考核工作。

二、行政事業單位績效考核現狀

當前，很多行政事業單位都具有內部激勵考核的機制，但是由于體制原因，很多行政事業單位雖然也在績效考核方面進行了一系列改革，但是總體而言，改革的力度還不夠大、改革的進程還較為緩慢。首先是績效考核體系有一些不足之處，比如有的單位，績效考核體系都是從其他地方照搬照抄，難以凸顯自身特色；或者是根據上級的要求機械地制定，沒有根據自身實際情況靈活調整和不斷更新，因此，績效考核體系難以真正適應單位發展。此外，對于一些難以量化的考核指標，干脆不聞不問，直接忽略，激勵考核機制的全面覆蓋難以體現。其次是人力資源改革作為績效考核體系中十分重要，也較為復雜的一項環節，幾年來雖然一些行政事業單位人力資源改革方面進行過一些提速，但一直力度欠缺，“人盡其才”、“人崗適配”的目標難以體現，體系中對于崗位職責要求，基本標準、工作表現評議、工作業績考核等都沒有做到完善的考慮，同時內部流動機制也比較乏力。三是 沒有能夠充分發揮競賽的作用，很多行政事業單位很少開展競賽活動，或者幾乎從不組織開展，沒有通過創造公平均等的競爭機會，讓單位職工在合適的平臺上展示自己的才能。

三、行政事業單位績效考核水平提升對策

（一）建立科學的績效考核體系，引導全面發展

行政事業單位應當建立起科學的績效考核體系，考核要體現差異化發展和提升管理效能的特色。一是在行政事業單位全面加強績效考核的基礎上，對一些事關行政事業單位的主要職能方面，要加大考核的權重，引導全體職工聚焦單位所擔負的主流職責而努力；二是考核要突出當前形勢發展變化以及上級部門對行政事業單位在管理、服務上提出的新的要求，引導行政事業單位不斷向主流趨勢靠攏，向精細化管理、精細化服務轉型；三是在績效考核中要鼓勵聯動和交叉激勵的原則，促進行政事業單位內部各個層面共同面對社會，開展創新改進和工作提升，調動多方面的積極性；四是要按照對關鍵績效指標考核的要求，解決好對行政事業單位一些管理人員難以量化考核的問題，推動行政事業單位績效考核體系的完善、有效，使行政事業單位的主要價值發揮能夠在考核這個“指揮棒”上得到最直接的體現。

（二）探索推進流動機制改革

行政事業單位內部流動機制是績效考核的重要環節，也是重要工具，為此，行政事業單位應當要完善人員的進入、退出通道，建立干部能上能下、員工能進能出的機制，在行政事業單位確立“不合適的必須問責處理，留下來的要進行考核”的人員管理理念。圍繞這個核心，一是建立崗位退出機制及干部選拔、任用、考察的相關標準、程序、考評方式，強化各級班子的建設，積極發揮各級班子帶好隊伍，傳承文化的重要作用。二是建立員工的退出通道，建立隊伍建設的標準體系，對不同崗位的人員，分別提出統一的工作要求，在一定的期限內，對達不到最基本工作要求的，應從關鍵崗位上退出到其他崗位。

（三）大力推行內部競爭改革

行政事業單位要大力推行內部競爭改革，加大激勵和獎勵的力度，形成鯰魚效應，調動內部爭先爭優的積極性。為此，可以經常性地開展一些打破部門界限的競賽活動如創新競賽、工作計劃完成指標競賽、服務效能競賽等等，并對一些傾斜性政策進行充分的釋放，讓一些激勵資源在公平的競爭環境中發揮最大潛能，徹底解決過去對激勵資源的不足，以及職工對創新、爭先的積極性不高、混日子的現象和問題，將所有的內部職工都推向競爭的平臺和環境中，參與競爭。同時，持續建立更加明晰和有效的考核激勵機制，讓行政事業單位職工能夠充分地進行自我錘煉，提高自身競爭能力。

綜上所述，績效考核制度是行政事業單位在內部管理體系建設中的重要方面，對行政事業單位的發展有著重要作用，因此，行政事業單位要在鞏固現有激勵考核機制改革成果的同時，針對現狀中發現的問題，深入推進其它各項改革，營造出應有的競爭文化，形成“機制好、人努力”，奮發有為的良好局面。本文針對一些常見問題提出了若干對策，希望可以提供一些有價值的參考和借鑒。