呼喚“李云龍式”干部

趙義

十多年前，電視劇 《亮劍》火遍大江南北，“李云龍”可謂婦孺皆知。如今，社會各界都強烈呼喚更多的“李云龍式”干部的出現，呼喚他們在攻堅克難中勇于擔當，敢于作為、善于作為。

與之相對應的，從黨的十九大到現在，整治官僚主義、形式主義工作已經全面啟動。官僚主義、形式主義越泛濫，越反襯出“李云龍式”干部的可貴。破除官僚主義、形式主義，就為“李云龍式”干部的涌現創造了最好的條件。

可以說，在全面深化改革任務日益繁重的時候，如何解決官僚主義、形式主義，如何避免“李云龍式”干部被逆淘汰，已經是我國政治生活中亟待解決的突出問題。

官僚主義、形式主義的種種表現

2018年，為了貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和批示精神，中紀委曾經下發了一份工作意見，明確了重點整治的四個方面和12個問題。這四個方面是：

在貫徹落實黨的路線方針政策、中央重大決策部署方面，重點整治嚴重影響黨中央權威和集中統一領導、影響中央政令暢通的形式主義、官僚主義的突出問題；在聯系群眾、服務群眾方面，重點整治群眾身邊特別是群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題；在履職盡責、服務經濟社會發展方面，重點整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等嚴重影響改革發展高質量的突出問題；在學風會風文風及檢查調研方面，重點整治頻次過多過濫、浮于表面等突出問題。

從12個問題可以看出，社會各界強烈反映的突出問題幾乎都有涉及，比如地方和部門利益至上，貫徹執行中央決策部署打折扣；勞民傷財的“政績工程”“面子工程”；“新官不理舊事”；回避矛盾和問題，上推下卸責任；編造假經驗、假典型、假數據；檢查考核過多過濫，給基層帶來沉重負擔。這些都是從中央到治理體系基層、普通民眾、廣大企業所面臨的“痛點”。

在不久前的十九屆中央紀委三次全會上，習近平總書記提出，要緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現，并且用“五個有的”概括了當前需要著力破解的突出問題：落實黨中央重大決策部署不用心、不務實、不盡力；工作事事留痕、把“痕跡”當“政績”；工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問題，不擔當不負責；拍腦袋決策，搞“一言堂”，聽不得不同意見；問責泛化濫用，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”，以及基層反映強烈的會議多、文件多、要材料多、檢查考核多等。

官僚主義、形式主義的種種表現最終是落在政績、決策、問責等要害問題上。

如果深入分析，就能發現“五個有的”的精準所在。首先，是從政治高度來看待官僚主義、形式主義問題，尤其是對中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子的錯誤表現，這是涉及維護黨中央權威和集中統一領導的大問題。這一點是放在第一位的。也就是說，官僚主義、形式主義挑戰的是中央權威，損害的是中央權威。要從這樣的政治高度來認識官僚主義、形式主義的危害。其次，官僚主義、形式主義的種種表現最終是落在政績、決策、問責等要害問題上。對一個治理體系來說，尤其是對治理層次眾多、各地情況千差萬別而又強調黨中央權威和集中統一領導的治理體系來說，有什么樣的政績觀、權力觀、責任觀，就有什么樣的干部。整治官僚主義、形式主義，最終也就是要落到在政績考核、決策機制、問責制度等的持續改進上面。

所以，十九屆中央紀律檢查委員會常務委員會的工作報告在部署2019年工作任務時，除了嚴查突出問題，還提出要修訂《中國共產黨問責條例》，防止問責不力或問責泛化、簡單化。2月22日的中共中央政治局會議審議了《黨政領導干部考核工作條例》。

深刻剖析成因

把問題精準界定，剖析官僚主義、形式主義的成因也就有了更清晰的方向。官僚主義、形式主義不是新事物，現列舉的種種表現，很多都是我們耳熟能詳的，不僅能從現實生活中感受到，即使追溯中國共產黨的歷史、中國的歷史，也是屢見不鮮的。

無論古今中外，只要有金字塔式的科層管理組織，官僚主義、形式主義就像擺脫不掉的影子一樣存在著。只不過，在不同的國家和語境下，有不同的表述。在古代皇權帝國體制下，表現為皇室和“政府”的矛盾。在資本主義國家，表現為官僚病和大政府病。在社會主義國家，表現為革命語境下的革命理想和革命意志的衰退。

這樣，對官僚主義、形式主義，我們就不能泛泛而談，否則就把整治官僚主義、形式主義變成了一種純學術的討論，無法做到問題導向。這給我們提出了一個要求，就是要更精準地解釋這些年出現的官僚主義、形式主義新動向新表現的現實原因。從表面上看，有兩個基本背景，一個是改革和發展的任務日益繁重，尤其是自上而下部署的任務日益繁重，另一個是管黨治黨的全面從嚴，要做的事情多了，做事的約束也多了。這是表面上的一個矛盾，很多人也是拿這個當作借口，對此不必諱言。

那么，表面的背后是什么呢？概括起來說，就是中國共產黨正在推動的偉大的社會革命和自我革命，與舊有的治理體系和治理能力的矛盾。正是由于這個矛盾的存在，才導致了官僚主義、形式主義種種新動向新表現的出現。正視這個矛盾，還有助于解釋為什么改革舉措密集出臺，而某些領域的人們的改革獲得感的提高還不夠的現象。正如中國人民銀行研究局局長徐忠最近在“中國經濟50人論壇2019年年會”上說的那樣，社會上對一些重大改革措施的評價并不一致，還有一些人表示一些改革的實際獲得感并不強。這是需要我們仔細審視的一個問題。

并且，隨著社會革命和自我革命的深入，這個矛盾只會越來越突出。對此也不必諱言，因為社會革命和自我革命的過程本身就是矛盾和問題不斷暴露、不斷獲得解決的過程。40年改革開放歷史，不正是這么走過來的嗎？

也就是說，我們反對官僚主義、形式主義，不是籠統地去反對，而是聚焦于治理體系和治理能力當中，那些不適應社會革命和自我革命的地方。矛盾的主要方面就是如何實現十八屆三中全會確定的全面深化改革的基本目標。

因此，在具體的工作方法上，就要區別不同地區、不同領域、不同層級的特點，具體分析、找準突出問題，否則反對官僚主義、形式主義自身也要出官僚主義、形式主義的毛病。

這就要分門別類，把真正的問題搞清楚，對癥下藥。這里面涉及很多亟待解決的課題?？梢钥隙ǖ囊稽c，如果不從治理體系和治理能力的改革著手，只搞運動式的作風整治，很大的可能是只會帶來更多花樣的官僚主義、形式主義。

讓“李云龍式”干部脫穎而出

再回到“李云龍式”干部。

用人導向是風向標。一個政黨、一個國家能不能不斷培養出優秀的領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。中國共產黨的歷史證明，正確的政治路線需要正確的組織路線作保證。熟悉黨史的人們也知道，每一次政治路線的重大調整都會伴隨著組織上的重大調整。今天，全面深化改革要動真格，就需要重用一大批改革“闖將”，重用一大批“李云龍式”干部。從這個意義上說，整治官僚主義、形式主義不是一般的泛泛而談的整頓作風，也是要在用人上來一次大的調整，體現出鮮明的導向。

“總希望一切都太太平平的”“ 求穩心態有余”，這也正是大多數習慣于搞官僚主義、形式主義的干部們的普遍心理。

李云龍有什么特點？看過電視劇的都知道，他的個性很突出。說起來，“個性”其實是各種官僚病的天敵。但個性不是說簡單的渾身帶刺、混不吝，有時候還口吐臟字，那都是表面。它是相對于做事善于循規蹈矩、明哲保身、不得罪人而言的。用習近平總書記的話說，不少干部工作很勤奮，對自己要求也嚴格，但一旦大風大浪來了就沒主見了，總希望一切都太太平平的，工作思路也就是這個思路，求穩心態有余，斗爭精神不足。

“總希望一切都太太平平的”“ 求穩心態有余”，這也正是大多數習慣于搞官僚主義、形式主義的干部們的普遍心理。在日益深化的社會革命和自我革命面前，這樣的心理更會加重。

而用山東省2019年開年工作動員大會上的概括，所謂“李云龍式”干部是這樣的， 他們政治可靠、對黨忠誠、能打勝仗，但不見得受個別領導“待見”；敢抓敢管、敢于碰硬，但容易“得罪人”；直來直去、個性鮮明，可能會被認為“不靈活”“不成熟”。

不受領導待見、容易得罪人等等，主要原因當然是因為敢抓敢管、敢于碰硬。尤其是在官僚主義、形式主義盛行但矛盾和問題越來越積累的時候，這樣的干部會打破所謂的“平衡”、沖擊所謂的“慣例”、帶來所謂的“風險”，跌跤出錯的可能性自然也就越大。如果碰到泛化的或者簡單化的問責，被誤傷的概率就大大增加；如果“以票取人”，既不受個別領導待見、又得罪人的李云龍們，當然也更容易被埋沒。

需要注意的是，過去這些年落馬的官員，也有很多曾經被認為是能力強、有鐵腕、敢碰硬的干部。如何鑒別和區分哪些是“李云龍式”干部？換句話說，嚴管和干事如何統一起來，在嚴管的條件下，如何能夠涌現出更多的“李云龍式”干部？這是新時代的一個重大考問。

習近平總書記指出，嚴管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創業的精氣神。把嚴管和干事創業分割開來、對立起來，把一些干部不擔當不作為歸咎于從嚴管理，這是不對的。

權力是最大的腐蝕劑?？梢詳嘌裕瑥恼芜\行規律而非藝術創作角度上說，如果沒有監督，李云龍最終也會走到初心的反面上去。隨著紀檢監察體制改革和全面依法治國的不斷深入，在有監督的條件下如何勇于作為、善于作為，是今天的李云龍們所面臨的新課題。