企業(yè)招投標(biāo)制度中存在的問題與對策探討

李勛

摘要：招標(biāo)制度作為工程承包的主要形式，在國際、國內(nèi)工程建設(shè)中得到了廣泛的應(yīng)用。通過市場競爭機制，遵循公平和公正的原則，幫助承包單位選擇優(yōu)化設(shè)計單位、建設(shè)單位、物資裝備供應(yīng)單位。但目前我國招標(biāo)制度并不完善，還存在很多問題，其原因既有經(jīng)濟利益驅(qū)動，也有市場經(jīng)濟體制不完善、管理監(jiān)督不力等。如何針對項目招標(biāo)投標(biāo)中的不公平競爭現(xiàn)象提出防范措施，完善相關(guān)制度，對于企業(yè)來說尤為迫切。

關(guān)鍵詞：企業(yè)招投標(biāo)制度；問題；對策

一個國家想要發(fā)展壯大需要各種產(chǎn)業(yè)對其進行支撐，其中建筑業(yè)就在其中的作用十分重大，但是建筑業(yè)耗費巨大，基于此，在建筑業(yè)中可以通過招投標(biāo)的方式，不斷的完善并規(guī)范建筑市場，使其與國際接軌。就目前的市場經(jīng)濟發(fā)展情況來看，市場競爭激烈，與此同時建筑工程招投標(biāo)市場和制度日趨成熟完善，并且更加規(guī)范、理性。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)的意義

建設(shè)工程項目招投標(biāo)長期以來都是建筑工程項目管理的主要內(nèi)容，對在建項目的建設(shè)質(zhì)量及效率也產(chǎn)生了很大的影響，如果建設(shè)工程招投標(biāo)中出現(xiàn)問題，則會降低了建設(shè)工程項目管理質(zhì)量，阻礙建設(shè)工程項目建設(shè)及發(fā)展。故不斷提高建設(shè)工程項目招投標(biāo)工作水平是非常必要的。

（一）有利于促進建筑市場健康發(fā)展

據(jù)相關(guān)資料調(diào)查表明，對于招投標(biāo)工作的開展，并非只是在打價格戰(zhàn)，還需要全面客觀了解投標(biāo)選擇要點、招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)分析和可行性等重點內(nèi)容，通過綜合的考量，在保證施工進度和質(zhì)量過關(guān)的情況下展開工作，除此之外，還需要選擇專業(yè)能力和綜合素質(zhì)過關(guān)的施工隊伍，制定出科學(xué)合理的招投標(biāo)詳細(xì)計劃，促進市場的良性競爭。

（二）能夠有效提高建設(shè)工程的質(zhì)量及經(jīng)濟效益

通過有效的開展招投標(biāo)環(huán)節(jié)，能夠直觀的體現(xiàn)出工程的預(yù)算和整體造價情況，便于制定科學(xué)有效的施工操作方案，達(dá)到降低成本的，提升經(jīng)濟效益的目的。不僅如此，還需要對招投標(biāo)環(huán)節(jié)完成相應(yīng)技術(shù)評估標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化施工現(xiàn)場管理工作，保證建設(shè)項目的安全穩(wěn)定性和整體建設(shè)質(zhì)量。

（三）有助于減少建筑行業(yè)內(nèi)不正當(dāng)競爭、招投標(biāo)違法現(xiàn)象發(fā)生

對于招投標(biāo)工作的有效開展，我們必須要做到公正公開，在不違反法律和相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上開展進行，如此一來，有助于減少行業(yè)內(nèi)發(fā)生的不正當(dāng)競爭關(guān)系，避免出現(xiàn)違法招標(biāo)現(xiàn)象，有助于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的市場發(fā)展環(huán)境，促進建筑企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。

二、企業(yè)招投標(biāo)制度中存在的問題

（一）評標(biāo)系統(tǒng)缺乏規(guī)范性

隨著社會經(jīng)濟建設(shè)水平的不斷提升，城市化發(fā)展進程普遍加快，建筑行業(yè)迎來發(fā)展的春天，市場資源的擴大必然引起大量的資金流動，很多企業(yè)為了最大限度地獲取利潤，會在評標(biāo)環(huán)節(jié)做文章，使得招投標(biāo)流程流于形式。第一、缺乏規(guī)范的評標(biāo)體系，導(dǎo)致 “明招暗定”、“串標(biāo)”現(xiàn)象頻出，如此，就會導(dǎo)致市場出現(xiàn)混亂，主張某些企業(yè)進行違規(guī)操作的不良風(fēng)氣；第二、以為評標(biāo)體系的不合理，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確評估建筑技術(shù)和市場價格，導(dǎo)致判斷失準(zhǔn)，影響造價運算體系的準(zhǔn)確性。

（二）競標(biāo)行為不成熟

隨著近些年來國家對建筑行業(yè)投入力度的不斷加大，對于建筑市場也制定了一些有針對性的規(guī)章制度，及時彌補了施工流程中的不足之處。但是，就競標(biāo)層面進行分析，依然存在很多有待完善的地方，其中，對于競標(biāo)行為不成熟的問題顯得尤為突出，一些存在投機心理的承包商，為了可以增大中標(biāo)幾率，直接忽略市場帶來的風(fēng)險，采用壓低價格的方式達(dá)到競標(biāo)成功的目的，這樣，在具體施工環(huán)節(jié)過程中，就會出現(xiàn)大量問題，因為降低價格必然會導(dǎo)致預(yù)算隨之降低，如此，就無法保證工程的整體施工質(zhì)量，在施工中使用不合格的建設(shè)材料，甚至偷工減料，甚至出現(xiàn)安全事故，嚴(yán)重威脅人們的生命財產(chǎn)安全。

（三）招投標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

在開展招投標(biāo)項目工程管理過程中，需要不斷優(yōu)化招標(biāo)文件，保證相應(yīng)工作的正常開展，由此，可以充分表明招投標(biāo)文件的重要性，投標(biāo)工作人員對于投標(biāo)報價的和相關(guān)文件的制定都要以此作為重要依據(jù)，在保證文件準(zhǔn)確無誤的前提下才能簽訂合同。但是，在具體操作環(huán)節(jié)，很多單位都不注重對招標(biāo)文件質(zhì)量的把控，在文件中經(jīng)常發(fā)生措辭不當(dāng)，條款模糊，表達(dá)欠妥等一系列問題，沒有注重招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性，因為質(zhì)量問題的存在會對以后工作的展開造成阻礙作用，不但無法保證施工成本控制在合理的范圍內(nèi)，而且會延誤施工進度。

三、企業(yè)招投標(biāo)制度優(yōu)化措施

（一）完善監(jiān)管制度

目前國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)制度還不完善，沒有綜合部門進行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，招標(biāo)投標(biāo)的日常管理由各部分分散管理，例如建設(shè)部和行政部。這些部門地方保護主義嚴(yán)重，自我監(jiān)管松散。為加強招投標(biāo)工作，應(yīng)進一步加強政府管理，明確各部門的分工，完善監(jiān)督程序，加強執(zhí)法力度。遏制違法借用資質(zhì)、違法分包等問題。對于企業(yè)履職誠信給予政策獎勵，對缺乏誠信的企業(yè)進行紀(jì)律處罰，不斷完善信息披露和信用信息共享的建設(shè)制度，并應(yīng)用到招投標(biāo)和政府采購服務(wù)領(lǐng)域，堅持以市場為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)堅持誠信原則，實現(xiàn)良性競爭。

（二）招標(biāo)投標(biāo)集權(quán)與分權(quán)

進行集權(quán)化的采購標(biāo)準(zhǔn)模式，也就是需要把采購權(quán)分離出來，便于高層級的監(jiān)督和管理控制，這種集中管理模式的主要優(yōu)勢體現(xiàn)在：實現(xiàn)采購環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模管理效應(yīng)，制定更為科學(xué)合理的采購發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效避免組織部門內(nèi)部對于采購問題發(fā)生的矛盾和不良競爭。其局限性在于無法細(xì)致入微地洞察市場信息，導(dǎo)致管理成本升高。

分權(quán)化的采購要點在于權(quán)力下放，也就是把采購的主導(dǎo)權(quán)下放到下級管理部門，其模式的優(yōu)越性在于，更加的靈活自主，通過采購環(huán)節(jié)的展開，可以與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門及時互通信息，形成優(yōu)良的合作關(guān)系，對于類似的采購活動，可以在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)展開良性競爭，可以不斷提升競爭意識，促進工作的積極性。

缺點在于采購的分權(quán)通常帶來采購的分散，容易造成供應(yīng)商的混亂、技術(shù)人員的短缺和重復(fù)采購，并容易帶來財務(wù)管理的紊亂。

（三）全招投標(biāo)管理制度

1. 時刻關(guān)注招投標(biāo)市場發(fā)展和競爭的形勢，不斷完善招投標(biāo)市場的準(zhǔn)入制度，強化職業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善市場信用評價體系，不斷提升評標(biāo)整體的公正、公平性，保證招投標(biāo)工作的順利開展；2. 不斷對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，不斷提升他們的職業(yè)素質(zhì)和道德標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升工作效率和項目建設(shè)質(zhì)量；3. 優(yōu)化行業(yè)內(nèi)部管理體系，做好市場調(diào)研工作工作，實時了解市場發(fā)展行情，以促進招投標(biāo)工作安全發(fā)展。

（四）轉(zhuǎn)型升級，逐步向?qū)I(yè)化、全流程、多元化方向發(fā)展

現(xiàn)階段的招標(biāo)代理機構(gòu)發(fā)展規(guī)模也不斷擴大，想要更好地適應(yīng)市場發(fā)展建設(shè)，就需要不斷優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展，提供更加精細(xì)化和多元化的服務(wù)提升，進行多維度發(fā)展建設(shè)。在將招投標(biāo)業(yè)務(wù)做熟、做精的基礎(chǔ)上，拓展專業(yè)型和顧問式的發(fā)展模式；與此同時，不斷更新和開拓發(fā)展服務(wù)范圍，從招標(biāo)采購方面開始著手，做好相應(yīng)業(yè)務(wù)拓展工作，與施工方案和施工合同相互配合，密切聯(lián)系施工流程和造價控制，不斷優(yōu)化項目發(fā)展進程，優(yōu)化融資方式和模式，完成招投標(biāo)行業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，走向集約化發(fā)展道路。

（五）提高材料編制會審質(zhì)量

在通常情況下，編制招投標(biāo)文件前期，首先必須完成相應(yīng)的項目施工圖紙會審內(nèi)容。要求招標(biāo)代理單位需要及時有效的組織起投標(biāo)和設(shè)計單位，一起對施工圖紙進行核查。以便于及時發(fā)展和糾正問題，提出行之有效的改正意見，及時反饋給設(shè)計單位。不斷優(yōu)化和提升對于圖紙的會審質(zhì)量，盡量減少變更問題的發(fā)生。在合理編制招標(biāo)文件的過程中，需要不斷提升招標(biāo)文件對建設(shè)工程的針對性和可操作性，保證招標(biāo)內(nèi)容的全面性和精準(zhǔn)度，通常情況下，在招標(biāo)文件中，必須涵蓋工程的額承包范圍、計價方式、承包方式以及工程報價等方面的內(nèi)容。換言之，高質(zhì)量的招標(biāo)文件能夠發(fā)揮出積極有效的指導(dǎo)作用，能夠?qū)こ淘靸r進行有效的控制。

四、結(jié)語

綜上所述，不斷優(yōu)化和完善招投標(biāo)制度的目的就是想要保證建筑市場的公正公平性，促進企業(yè)之間良性競爭的發(fā)展意識。進行招投標(biāo)的時候，必須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度和法律標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時強化市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化監(jiān)督管理發(fā)展體系，避免不正當(dāng)競標(biāo)情況的發(fā)生，保證工程項目順利開展實施。

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（作者單位：中鐵城建集團有限公司）