高校政府采購管理的現狀及國際借鑒研究

李莉

【摘 要】自2003年《政府采購法》實施以來，政府采購范圍逐步擴大，采購行為更為規(guī)范，有效促進了財政資金使用效益的提升，在廉政建設及轉變政府職能方面發(fā)揮了極為重要的作用。基于此，本文從高校政府采購管理的現狀入手，分析了高校政府采購管理中存在的問題，并以美國德州理工大學為例，借鑒國外政府采購的經驗，提出高校政府采購管理的優(yōu)化策略，以期為我國高校政府采購工作提供有益的借鑒與參考。

【關鍵詞】高校政府采購；管理現狀；優(yōu)化策略；國際借鑒

隨著我國高校辦學規(guī)模的擴大，國家加大了對高校的財政資金投入，同時，高校物資采購數量、規(guī)模也在連年增加，高校的政府采購工作已成為我國政府采購的重要組成部分，如果沒有規(guī)范并與之配套的物資采購制度，就會造成財政資金的極大浪費，給高校發(fā)展帶來不利影響。怎樣確保高校政府采購行為的合理、合法，確保采購程序規(guī)范、標準，優(yōu)化政府采購資金使用，建設廉政采購體系，都是高校亟需解決的問題。

一、高校政府采購概述

（一）傳統采購模式的評價

傳統采購模式擁有較大的自主權、采購程序、采購方式靈活，能夠有效縮減采購時間，滿足高校教科研需求，在高校的發(fā)展過程中起到了積極的作用，但隨著經濟的發(fā)展，高校規(guī)模逐步擴大，傳統的采購模式也凸顯出它的局限性，主要表現在：一是采購成本高。高校采購缺乏計劃，往往是按需采購，難以形成規(guī)模。同時高校的物資采購工作缺乏有效競爭，鮮有招標采購行為，難以吸引供貨商參與競爭，造成采購成本高。二是資金利用率低。高校缺乏統籌意識，造成儀器設備的重復購置。貴重或大宗物資無供貨合同，一旦發(fā)生質量問題，存在維權困難的問題。三是缺乏有效監(jiān)督。因采購行為沒有制度來約束，采購程序不公開、不透明，難以形成有效監(jiān)督。

（二）高校政府采購模式的實施

隨著《政府采購法》及《政府采購法實施條例》的實施，在上級部門的督導下，政府采購也在各大高校逐步推行，高校開始實施政府采購，具體表現為：一是加強領導。當前各高校對于政府采購工作較為重視，為確保政府采購工作的實施，相繼成立了政府采購領導小組，負責政府采購工作。二是規(guī)范采購行為。各高校立足本校實際，相繼制定了政府采購實施細則，對編制采購預算、項目審批、發(fā)布招標公告、定標、合同簽訂、項目驗收、物資入庫、撥付資金等都做了明確規(guī)定。

二、高校政府采購管理的現狀

（一）采購流程

1.編制采購預算

高校的年度采購預算能夠反映高校的政府采購項目和資金使用等，是高校預算的一部分，包括采購項目名稱及數量、金額等，該環(huán)節(jié)是編制預算、制定采購計劃的依據。

2.編報采購計劃

待采購預算批復后，物資使用部門根據需要向主管采購部門提出申請，申請內容包括采購理由及采購明細，待主管采購部門同意后，共同編制采購計劃，包括采購物資的型號、參數、預算及售后服務等內容。

3.政府采購的申請、審批

根據政府采購目錄，由高校填寫采購申報表，以書面形式報當地財政局相關業(yè)務科室審核，并報政府采購的監(jiān)管部門進行采購計劃的審核、確定采購方案。

4.政府采購行為的實施

根據政府采購監(jiān)管部門確定的采購方法，進行政府采購，包括確定供貨代理部門、簽訂代理協議、編制采購文書、發(fā)布招標公告、確定中標企業(yè)并予以公示等內容。

5.簽訂供貨合同、履行合同、驗收入庫

中標企業(yè)與高校簽訂政府采購的供貨合同，并報政府采購監(jiān)管部門備案。在供貨商履約期間，政府采購的主管部門與物資使用部門根據相關文件對供貨商的履約行為進行檢查。合同執(zhí)行完成后，高校相關部門根據供貨合同及相關規(guī)定進行貨物驗收，驗收無誤后簽字確認。

6.支付采購資金

待政府采購合同履約完畢后，高校物資采購部門把相關政府采購手續(xù)報學校財務處，由財務處審核無誤后向供貨商撥付款項。

（二）監(jiān)督辦法

高校政府采購監(jiān)督主要包括外部財政、審計、供貨商及內部紀檢審計監(jiān)督。第一，財政部門監(jiān)督。財政部門主管政府采購工作，在政府采購中依法履行監(jiān)管職責：落實政府采購規(guī)定；政府采購預算、執(zhí)行情況等。第二，審計部門監(jiān)督。審計部門的監(jiān)督重點是高校的政府采購在資金使用上是否符合法律規(guī)定。第三，供貨商的監(jiān)督。供貨商是政府采購業(yè)務的履約人，因政府采購行為關系到供貨商的直接經濟利益，所以供貨商應是最有力的政府采購行為的監(jiān)督者，針對政府采購中的違規(guī)違法行為，供貨商可依據《政府采購法》的規(guī)定維護其權益。第四，高校紀檢審計部門監(jiān)督。高校紀檢審計部門參與學校內部的政府采購活動較多，對政府采購情況了解最多，監(jiān)督更到位，能夠從中發(fā)現問題，并督促高校相關部門整改。

三、高校政府采購管理中的問題

（一）采購價格高

政府采購一般采取公開招標的方式，集中采購的優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮，以較低的價格采購到所需商品或服務，但高校的專用教學科研儀器設備在政府采購上卻沒有明顯優(yōu)勢，采購價格甚至比零星購置高很多，究其原因主要有：供貨商參與招標過程的費用要計入供貨價格之中；其次參與競標的一般是各地的專用設備代理商或銷售商，而生產廠家、銷售商都要獲利，售價自然較高。

（二）采購周期長

因高校政府采購的組織機構較為復雜，項目申請、審批程序繁雜，采購時間較長。政府采購流程往往需要按照嚴格的程序進行，雖然采購行為規(guī)范，在防范腐敗行為方面也有一定成效但采購效率較低，難以滿足高校的緊急采購任務，特別是國家、省市專項建設項目，經常出現因采購周期過長而難以在規(guī)定時間完成任務的情況。

（三）采購物資與需求有偏差

因高校采購的教學科研儀器設備的針對性較強，導致政府采購的設備與實際需求存在一定偏差，主要有以下幾點原因：一是政府采購的品牌沒有特定性，只有三種品牌的技術參數，選擇余地較小。二是高校負責政府采購人員對設備的性能和技術指標了解甚少，標書制作也不盡合理，甚至在采購需求的理解上產生歧義，導致中標設備難以滿足高校的教學科研需要。

四、高校政府采購管理的國際做法——以美國德州理工大學為例

美國德克薩斯州立理工大學是美國一所綜合大學，經過近百年發(fā)展，已建立起一套完善的政府采購制度，它的如下做法值得我國高校借鑒與參考：

（一）集中歸口采購，政策保障

德克薩斯州立理工大學設立了采購與付款辦公室，負責匯總全校的采購計劃、主管物資采購工作，學校采購項目經費、項目審核都由其負責，只有該辦公室確認方能付款。同時，所有采購和付款辦公室的采購活動也必須在相關規(guī)定的框架內開展，且接受州政府的監(jiān)督，確保采購工作的公開和透明。

（二）強化集團采購力度

為提高資金使用效益，德州政府根據所需物資的價值、類別與急需程度，制定了四種采購方式：（1）公開采購，單價在1500美元以上的物資，由州采購委員會以公開招標的方式進行采購；不足1500美元的由學校采購與付款辦公室進行公開招標采購。（2）合約采購，適用于大批量采購物資，這種采購的價格往往比市場價要優(yōu)惠很多，且普遍是高校與政府的通用物資。（3）急用物資采購，設立了專門的請購單制度，要求注明緊急采購的理由，且必須由3家以上的供貨商參與。（4）小額現金采購，單價在500美元以內的采購，由學校采購與付款辦公室報銷費用。

（三）對口審查，嚴格審批

德克薩斯州立理工大學對采購審批的手續(xù)有著嚴格要求，如計算機設備、文字處理設備等較為昂貴的設備的采購，無論其資金來源如何都必須申請州自動情報電訊委員會的批準，即使是500美元以上的項目也要上報給學校科研部門。對于更換計算機系統、新建教學樓等重大采購項目，如果需要聘請私人顧問，則必須提前30天將所需費用報送分管副校長處進行審批。

（四）管理規(guī)范、采購有序

為規(guī)范采購管理程序，該校還編纂了采購指南，包括兩部分內容：（1）采購流程，詳細說明不同貨物或服務類型的具體采購流程，使采購工作有據可查，有章可循。（2）工作人員操作規(guī)范及職業(yè)操守。采購隊伍至少三人以上，隊伍分工明確，相互配合，規(guī)定工作人員的職業(yè)標準，明確工作人員回避事項及廉潔要求，確保學校采購工作的健康運行。

五、我國高校政府采購管理的的優(yōu)化策略

（一）理順管理體制

不依規(guī)矩，不成方圓，高校只有建立科學、規(guī)范、高效的管理體制，方能使采購工作規(guī)范運行。高校相關部門可根據《政府采購法》等相關法律法規(guī)的要求，結合本校實際，加強政府采購管理制度建設，用來規(guī)范本校的政府采購行為，明確采購管理部門、財務部門及紀檢審計部門的職責與權限，所有采購行為都要接受紀檢審計部門監(jiān)督。

高校可根據本校實際，成立由校長任組長的政府采購領導小組，副組長由分管后勤的副校長及紀檢書記來擔任，吸收后勤部、采購主管部門、黨建部門等部門的負責人為成員，負責全校政府采購工作的組織、監(jiān)督、協調、審核等工作，制定政府采購的相關制度，并對政府采購工作的事項作出處理意見。政府采購領導小組可設立政府采購辦公室，負責政府采購項目的詢價、制作采購文書、發(fā)布招標公告、組織招標企業(yè)報名、確定中標企業(yè)、訂立政府采購合同、驗收政府采購物資等日常工作。針對政府采購中出現的問題，高校可根據具體情況適時出臺有關配套制度。對于當前高校政府采購工作中標書制作不規(guī)范、分工不明的現象，高校可在管理制度中予以明確，并逐步推廣規(guī)范化招標文書管理，提高招標文書質量，規(guī)范招標活動。

（二）豐富采購方式

因高校所需購置的物資種類多、規(guī)模大，所以可采取靈活多樣的采購方式，在遵守法律法規(guī)的前提下，保證政府采購行為既能滿足學校需求，又能提高采購效率，降低成本。像大宗貨物、工程項目或服務等，一般采用公開招標的形式，能夠以較低的價格滿足學校需求。對于重復采購的通用設備，如電腦及打印機、空調等電子設備，辦公耗材及實驗器材等，一般采取集中購置的方式，以滿足頻繁的零星采購、某些部門急需的要求，同時批量購置因數量大，采購價格更為實惠。而對于一些有特殊要求、專業(yè)性強、用戶急需或只能定向采購的科研設備，則可采取單一來源或競爭性談判的方式，以縮短采購時間，滿足科研需求。

（三）強化人員培訓

首先，提高工作人員的工作積極性，端正工作態(tài)度。正確的工作態(tài)度是政府采購人員履行崗位職責的前提，政府采購人員只有在工作中積極主動，把政府采購工作看作個人事業(yè)，方能在工作中爭先創(chuàng)優(yōu)，充分發(fā)揮其主觀能動性。其次，加強職業(yè)道德教育，提高職業(yè)素養(yǎng)，職業(yè)素養(yǎng)關乎政府采購工作能否順利開展，高校的教學活動能否正常進行，所以高校必須加強政府采購人員的業(yè)務培訓，要求他們系統學習相關理論知識與法律法規(guī)。再次，要加強政府采購人員遵紀守法教育，培養(yǎng)廉潔意識，堅持秉公辦事原則，不徇私舞弊，在工作中嚴格按規(guī)定進行政府采購行為，堅決執(zhí)行學校的采購管理規(guī)定，維護學校利益。最后，高校可制定完善的學習計劃，組織政府采購人員系統學習政府采購、法律法規(guī)及招投標管理等相關業(yè)務知識。

（四）完善監(jiān)督機制

1.強化監(jiān)督，互相制約

高校的政府采購的主管機構、采購中心、固定資產管理部門及財務部門在政府采購過程中，要做到各負其責，按法律法規(guī)及學校的制度進行政府采購工作。在工作中發(fā)現采購部門違規(guī)操作的，應督促其補齊資料、完善相關手續(xù)，或者暫停項目等方式來進行監(jiān)督。高校的紀檢審計部門負責建立健全政府采購監(jiān)督制度，強化自身的監(jiān)督意識，對政府采購工作的全過程進行監(jiān)督、審計。

2.建立信譽評價制度，促進供貨企業(yè)誠信管理

首先，實行注冊等級制度，對供貨商的資格進行審查、考核；其次，建立供貨商信息數據庫，對其信用情況做好記錄，評定信用等級。信用評定制度能夠規(guī)范供貨商行為，使其在參與競標及中標后的履約過程中能夠信守承諾，避免發(fā)生串標等違法行為。對違規(guī)的供貨商，可采取降低信用等級、取消競標活動等懲罰措施。

3.健全審計監(jiān)督制度，加強采購全程監(jiān)督

因供貨企業(yè)獲取信息渠道有限，再由于諸如地方保護主義等人為因素，本應公開的政府采購信息不公開，使供貨企業(yè)無法獲取政府采購信息，導致不能參與競標活動，為避免此類行為，規(guī)范政府采購行為，由高校紀檢部門全程參與采購活動是必須也是很有必要的。尤其是一些工程及綠化等政府采購項目一定要采取審計措施，除高校內部審計之外，對數額大的項目還要邀請專業(yè)審計師事務所來審計，確保項目的全面監(jiān)督。

（五）推行電子政務

1.加強物資申購信息化建設

建立物資申請信息化平臺，方便物資申請工作的信息交流，使高校的物資申購工作突破時空限制，使物資采購流程更為高效、可控。高校物資申請信息化建設包括：物資需求部門提出立項申請，內容包括購置理由、項目可行性分析、購置清單及技術參數等，由物資使用主管領導審核、財務部門審核、物資采購部門審核及院長審批等。

2.合同管理信息化

主要包括如下內容的審核：第一，文本審查，文本審查能夠確保合同的合法性，維護供需雙方權益，審查重點是物資數量、金額、供貨周期、付款方式、質保金及違約責任等。第二，履約檢查，在合同履行中嚴格按合同規(guī)定的條款執(zhí)行，針對存在的問題，制定防范措施，把風險損失降到最低，確保學校的合法權益。第三，合同審核。高校合同審核應由物資使用部門、資產管理、財務管理、內部審計及法律顧問、分管院長審核通過后簽字確認。

3.建立網上競價系統

網上競價系統適用于高校的種類繁多、金額較小、數量少的實驗耗材等零星采購。它借鑒政府采購中招標采購的模式，是一種利用網絡信息技術的創(chuàng)新采購模式，充分利用高校的智慧化、數字化建設，使供貨商借助互聯網就可參與競價。它有如下優(yōu)勢：第一，價格合理，供貨商為中標，必然會根據企業(yè)實際、市場價格及業(yè)內利潤等情況報出相對合理的價格，從而使政府采購單位能夠以理想的價格購得所需物資。第二，網上競價系統利用網絡平臺發(fā)布政府采購信息，供貨企業(yè)參與競標，然后系統根據設置的參數自動審核，確定中標企業(yè)，實現信息數字化招標。

六、結語

總之，隨著國家對高等教育的重視，資金扶持力度加大，高校的辦學規(guī)模也在逐步擴大，高校的軟硬件設施進一步完善，為社會培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的人才。但是，高校相關政府采購采購的配套措施、人才建設及相關理論研究遠遠滯后于高校發(fā)展速度，阻礙了高校的發(fā)展步伐。所以，針對高校政府采購工作存在的問題，提出優(yōu)化策略，政府部門、各高等院校、相關專家學者應共同努力，推動高校政府采購工作會更為規(guī)范、合理。

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