論村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬存在的問(wèn)題及對(duì)策

邵羽

摘要：村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬工作關(guān)系到地方農(nóng)民大眾的切身利益，做好農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一，也是保障農(nóng)村長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)需求也越來(lái)越多，亟需要對(duì)當(dāng)前的村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)。本文主要分析了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)記賬存在的問(wèn)題，并給出了相應(yīng)的完善建議，旨在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;代理記賬;問(wèn)題;管理

一、村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬的現(xiàn)狀

1.村集體與財(cái)務(wù)記賬代理雙方權(quán)責(zé)弱化

行政村與財(cái)務(wù)代理記賬方本應(yīng)是委托與被委托的關(guān)系，但為了在現(xiàn)實(shí)中強(qiáng)化對(duì)村級(jí)資產(chǎn)的監(jiān)控與管理，代理記賬中心被賦予了部分對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)內(nèi)部管控的審核職能，從而使原有的委托關(guān)系逐漸趨于模糊邊界。首先，財(cái)務(wù)代理方代管了部分村級(jí)財(cái)產(chǎn)，在行政村內(nèi)各類費(fèi)用支出進(jìn)行了內(nèi)部審核流程后，還需要通過(guò)財(cái)務(wù)代理方的最終審批后才能使資金撥付出來(lái)，造成村集體對(duì)自有資金使用把控的自主性降低。其次，村集體應(yīng)對(duì)提供給財(cái)務(wù)代理中心的相關(guān)憑證及會(huì)計(jì)賬等信息的真實(shí)性與有效性承擔(dān)責(zé)任，而現(xiàn)實(shí)中部分代理方對(duì)原始憑證進(jìn)行審核，從某種意義上來(lái)說(shuō)也將村集體對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能部分過(guò)渡到了代理方身上。由此一來(lái)，村級(jí)財(cái)政監(jiān)督與委托代理記賬之間的界限被打破，逐漸混為一體，使雙方之間的委托關(guān)系發(fā)生弱化。

2.對(duì)于村級(jí)資產(chǎn)監(jiān)管存在真空環(huán)境

我國(guó)鄉(xiāng)村資產(chǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也越來(lái)越豐富，對(duì)于該類型資產(chǎn)的管理力度也越來(lái)越大。但作為代理性質(zhì)的財(cái)務(wù)記賬在日常工作開展中，只對(duì)原始憑證及各類資產(chǎn)開展常規(guī)性的賬務(wù)處理，而對(duì)實(shí)際中的資產(chǎn)監(jiān)管卻明顯不足。代理記賬會(huì)計(jì)對(duì)固定資產(chǎn)管理缺失，也不參與到村級(jí)資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，必將造成村級(jí)資產(chǎn)賬實(shí)不相符的不良現(xiàn)象，也容易導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)的流失。

3.財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)失真

由于村一級(jí)的財(cái)務(wù)賬目相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單，而在現(xiàn)行的各類規(guī)定的限制之下，村級(jí)財(cái)務(wù)沒(méi)有可“操作”的空間。但對(duì)部分村干部來(lái)說(shuō)，村級(jí)資產(chǎn)都是可以被自己所利用的資源，盡管會(huì)計(jì)賬務(wù)處理得非常清晰合規(guī)，但賬實(shí)不相符的情形卻屢見不鮮。由于對(duì)村干部缺乏針對(duì)性的處置權(quán)限，即便被發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作也沒(méi)有更進(jìn)一步的處罰，助長(zhǎng)了這種不良行為的加劇。

4.會(huì)計(jì)電算化缺乏專業(yè)的操作人員

對(duì)于有能力、有學(xué)歷的村干部缺乏是我國(guó)中部農(nóng)村地區(qū)所面臨的共性問(wèn)題，大量的青年勞動(dòng)力與高學(xué)歷人才的外流，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員難以招募到合適的人選。鑒于此情形，部分行政村不得不返聘村里原來(lái)的記賬員來(lái)出任財(cái)務(wù)工作，而新時(shí)期下新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度與操作技能難以被掌握并應(yīng)用，因此會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性與真實(shí)性難以達(dá)到基本要求。國(guó)家與地方政府為了加快實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，避免財(cái)務(wù)虛假、失真的財(cái)務(wù)信息，大力推廣會(huì)計(jì)電算化，但村一級(jí)難以實(shí)現(xiàn)電算化的要求，甚至鎮(zhèn)、區(qū)一級(jí)也未能完善的應(yīng)用電算化來(lái)提高財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。雖然在計(jì)算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村中普遍使用，但對(duì)于專業(yè)操作技能要求更高的財(cái)務(wù)軟件應(yīng)用卻鮮少有人能應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)工作中。存在著硬件條件達(dá)標(biāo)，而軟環(huán)境不達(dá)標(biāo)的尷尬處境。

二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬的措施分析

1.完善規(guī)范制度來(lái)清晰界定雙方責(zé)任

首先要在村集體中確定具體的財(cái)務(wù)工作責(zé)任人，對(duì)本行政村內(nèi)的財(cái)務(wù)工作行駛權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其中財(cái)務(wù)記賬憑證作為重要的賬務(wù)處理依據(jù)，該責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在該憑證上簽字蓋章，以此來(lái)保障會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。另外，還要對(duì)村集體內(nèi)的報(bào)賬程序進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，提高會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性與有效性。同時(shí)，在與財(cái)務(wù)代理記賬方對(duì)接時(shí)，應(yīng)設(shè)立完整的原始憑證流轉(zhuǎn)程序，并填制相應(yīng)的交接明細(xì)清單，并將村集體方審核確認(rèn)后的資料作為附件進(jìn)行轉(zhuǎn)移，而代理中心在收到完整的撥付申請(qǐng)與審批資料后，據(jù)實(shí)來(lái)進(jìn)行賬務(wù)處理。

2.采取考核模式督促代理記賬方職能的充分發(fā)揮

鑒于當(dāng)前財(cái)務(wù)代理記賬對(duì)村級(jí)收支核算為主，而疏于現(xiàn)實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，影響了村級(jí)債權(quán)及債務(wù)可靠性、資產(chǎn)真實(shí)性以及重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的完整性，究其原因還在于缺乏對(duì)該委托工作的責(zé)任心。而委托雙方責(zé)任與義務(wù)的履行還得以完善的考核制度為基本依據(jù)，這也是衡量財(cái)務(wù)代理記賬工作有效性與質(zhì)量提高的根本。在考核系統(tǒng)中對(duì)代理記賬工作的范圍與內(nèi)容進(jìn)行約定，并以實(shí)際完成情況進(jìn)行考核，以此來(lái)推動(dòng)對(duì)財(cái)務(wù)記賬被委托方工作完成質(zhì)量的提高。

3.建立起明確的責(zé)任制，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

隨著財(cái)務(wù)代理業(yè)務(wù)的推廣，村級(jí)財(cái)務(wù)下的相關(guān)功能已經(jīng)越來(lái)越弱化了。而財(cái)務(wù)管理矛盾的核心還在于鄉(xiāng)村人力資源不足，而體制改革也尚未摸索出一套行之有效的模式，使農(nóng)村財(cái)政在缺乏外部監(jiān)管的機(jī)制下處于混亂中。雖然當(dāng)前部分縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)專職對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，但由于缺乏相應(yīng)的考核與評(píng)估機(jī)制，降低了大家的管理熱情與積極性。鑒于此情形，可以給予相關(guān)工作人員適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲激勵(lì)，促進(jìn)其主觀能動(dòng)性與積極參與度的提高，從現(xiàn)實(shí)情況與需求中探索出適合的運(yùn)作模式。并將相關(guān)的責(zé)任都明確劃分落實(shí)到具體責(zé)任個(gè)體上，以相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)促進(jìn)相關(guān)工作的落實(shí)。以便能夠依照現(xiàn)實(shí)狀況，以及對(duì)現(xiàn)有的扶持政策進(jìn)行完善，最終構(gòu)建出適宜農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

4.完善村級(jí)地區(qū)金融結(jié)構(gòu)

就當(dāng)前村級(jí)的財(cái)務(wù)代理記賬制度來(lái)看，實(shí)際上就是對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所的企業(yè)代賬處理模式的復(fù)制，雖然會(huì)計(jì)師稅務(wù)所的模式取得了較大的成功，但村級(jí)財(cái)務(wù)代理發(fā)展卻明顯滯后，究其原因還在于金融機(jī)構(gòu)在村級(jí)地區(qū)的設(shè)置與機(jī)能不足，造成了當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)代管模式的諸多問(wèn)題。為了更好的促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬的發(fā)展，就需要積極引入更多的金融機(jī)構(gòu)入駐，銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置越健全，對(duì)于侵害與侵占村級(jí)資產(chǎn)的違法行為取證就更加便利，有助于農(nóng)村腐敗現(xiàn)象的遏制。另外，村級(jí)地區(qū)也要利用地方優(yōu)勢(shì)與國(guó)家扶持政策，設(shè)法讓金融機(jī)構(gòu)以合作方式進(jìn)駐到農(nóng)村地區(qū)來(lái)，為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┍憷耐瑫r(shí)，還能為金融行業(yè)拓展區(qū)域范圍，最大程度的減少金融機(jī)構(gòu)缺失給村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬工作帶來(lái)的外部監(jiān)管漏洞。另外，隨著越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，將進(jìn)一步提高外界對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的了解，可以有效的制定相應(yīng)的對(duì)策來(lái)解決村級(jí)財(cái)務(wù)資金匱乏的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)農(nóng)村環(huán)境下實(shí)行財(cái)務(wù)代理記賬模式的發(fā)展起步時(shí)間較遲，在具體落實(shí)的過(guò)程中也存在著一些列不完善的地方，與類似的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展之間還存在著明顯的差距。但隨著該問(wèn)題被越來(lái)越多的政府組織與相關(guān)機(jī)構(gòu)所重視，在將來(lái)不斷的探索與完善過(guò)程中，村級(jí)財(cái)務(wù)代理記賬將得到大力的推動(dòng)與長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)一步豐富與完整農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系。

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