當(dāng)前縣級種子管理工作存在的問題及對策

覃翠玲

（廣西大化瑤族自治縣種子管理站，廣西大化 530800）

1 大化縣種子管理現(xiàn)狀

1.1 種子檢測儀器設(shè)備缺乏 縣級種子管理站，除了縣級財(cái)政配套的工作經(jīng)費(fèi)外，沒有專項(xiàng)種子檢測設(shè)備經(jīng)費(fèi)。原有的種子檢測設(shè)備是種子管理體系改革（2007年7月）前購置，財(cái)產(chǎn)歸原大化縣種子公司所有。種子管理體制改革后，種子管理站應(yīng)配備的檢測設(shè)備因一直缺乏經(jīng)費(fèi)而沒能購置，導(dǎo)致種子管理站室內(nèi)檢測業(yè)務(wù)無法正常開展，不利于其職能履行。

1.2 試驗(yàn)基地示范經(jīng)費(fèi)缺乏 新品種試驗(yàn)示范是科學(xué)發(fā)布適宜主導(dǎo)品種的前提，穩(wěn)定的試驗(yàn)示范基地和足夠的試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)是種子推廣的必備條件。2017年，廣西壯族自治區(qū)大化縣2.531萬hm2的耕地面積中沒有一塊耕地屬于農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范基地。近些年實(shí)施的新品種試驗(yàn)示范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部從農(nóng)業(yè)局科教站實(shí)施的全國基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。

1.3 種子市場監(jiān)管力度不夠 受單位編制限制，目前大化縣種子管理站在編人員3人。平均年齡51.7歲，其中最大年齡55歲，最小47歲。工作人員少，年紀(jì)大，交通工具和工作經(jīng)費(fèi)缺乏，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的種子經(jīng)營情況無法進(jìn)行有效監(jiān)管。對于流動(dòng)攤點(diǎn)、無證代銷種子經(jīng)營行為，只有群眾舉報(bào)才能被發(fā)現(xiàn)，存在監(jiān)管死角，這導(dǎo)致一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村屯無證（照）代銷種子的現(xiàn)象屢禁不止。

1.4 網(wǎng)上購種監(jiān)管成為盲點(diǎn) 在信息發(fā)達(dá)、網(wǎng)上購物時(shí)尚的今天，一些種子生產(chǎn)、經(jīng)營者在城市注冊皮包公司，通過廣告、網(wǎng)上宣傳等途徑，夸大種子特性，做出一些無法實(shí)現(xiàn)的承諾，誤導(dǎo)農(nóng)戶。時(shí)有農(nóng)戶按網(wǎng)址匯出資金后，收不到種子，或收到的種子與廣告宣傳內(nèi)容不符，甚至收到假種子，而且在受到損失時(shí)，索賠困難。

1.5 經(jīng)營者素質(zhì)低，銷售品種雜亂 目前，大化縣鄉(xiāng)種子經(jīng)營者思想文化素質(zhì)普遍偏低，種子專業(yè)知識缺乏，對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，法制觀念淡薄，對種子特征特性、適宜種植區(qū)域了解不透，無法實(shí)現(xiàn)因地制宜地推廣優(yōu)良品種，跟風(fēng)調(diào)種、售種現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，市場上銷售的品種多而雜亂。以玉米、蔬菜品種為例，大化縣年銷售的玉米品種近50個(gè)，蔬菜品種180多個(gè)，經(jīng)營者經(jīng)營品種隨意性大，難以指導(dǎo)農(nóng)民購買良種，購種農(nóng)戶盲目、盲從現(xiàn)象嚴(yán)重。

1.6 種子經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)無序，無證經(jīng)營泛濫 就大化縣來說，目前種子經(jīng)營者已達(dá)70多戶，經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)還在繼續(xù)增加，并不斷向村、屯蔓延。銷售方式多變，如門店經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)銷售、流動(dòng)經(jīng)營、物流直供和提前預(yù)訂等。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集市上出現(xiàn)一些臨時(shí)攤點(diǎn)，沒有固定地點(diǎn)，“打一槍換一個(gè)地方”；一些蔬菜種子經(jīng)銷戶在不具備經(jīng)營資格的情況下賣起“兩雜”種子；一些鄉(xiāng)村小賣部、五金店、小家器店和百貨店也在銷售“兩雜”種子；有的人至開著摩托車、小型貨車載種子走村串戶進(jìn)行銷售。

1.7 瓜果蔬菜種子經(jīng)營行為不規(guī)范 瓜果蔬菜種子經(jīng)營者多在集日臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)銷售，95%以上經(jīng)營者沒有辦理營業(yè)執(zhí)照，沒有建立種子經(jīng)營檔案，部分種子經(jīng)營者違反《中華人民共和國種子法》規(guī)定銷售散裝雜交蔬菜種子，種子進(jìn)貨無憑證或發(fā)票不詳實(shí)，進(jìn)貨渠道不清。部分經(jīng)銷商銷售的種子沒有開具發(fā)票或者開具發(fā)票填寫內(nèi)容不規(guī)范不全面。

1.8 種子網(wǎng)上備案推行難度大真實(shí)性差 新修訂的《中華人民共和國種子法》于2016年1月1日起實(shí)施，全國種子管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)也同步上線運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大化縣種子經(jīng)營網(wǎng)上備案率68%，推行難度大。

2 提高大化縣種子管理水平的對策

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民一年的收成，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。所以，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量事前監(jiān)管（包括田間檢驗(yàn)和室內(nèi)檢驗(yàn)），規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營秩序，從源頭把好種子質(zhì)量關(guān)，切實(shí)保護(hù)種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的切身利益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。筆者根據(jù)縣級種子管理現(xiàn)狀，提出以下對策。

2.1 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，配置檢測設(shè)備 為了使種子管理工作不流于形式，縣農(nóng)業(yè)行政主管部門每年要將種子管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍，建議縣財(cái)政局將縣級種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政一級預(yù)算。申請縣級人民政府、上級業(yè)務(wù)主管部門配置必備的種子檢測儀器，包括凈度分析臺(tái)、電子秤、樣品粉碎機(jī)、烘箱、生物顯微鏡、電子天平、扦樣器、分樣器和發(fā)芽箱等，以滿足種子質(zhì)量常規(guī)檢測需要。

2.2 建立穩(wěn)定基地，加強(qiáng)試驗(yàn)示范 政府部門應(yīng)通過征用、劃撥或長期租賃的方式，為縣級種子管理部門長期提供面積3 333～6 667 m2耕地，作為新品種試驗(yàn)示范基地，投入一定的項(xiàng)目資金，逐步建立健全縣級農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范基地，先試后種，通過試驗(yàn)、示范，讓農(nóng)民通過實(shí)地觀摩來選擇良種，種植放心的優(yōu)良品種，從而降低種植風(fēng)險(xiǎn)。此外，這也可為政府部門的新品種推廣應(yīng)用決策提供真實(shí)可靠數(shù)據(jù)。

2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn) 相關(guān)部門應(yīng)增加基層種子管理隊(duì)伍人員編制，充實(shí)隊(duì)伍人員，強(qiáng)化繼續(xù)教育，注重在職培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)；加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營人員的培訓(xùn)教育，加大新修訂《中華人民共和國種子法》宣傳力度，提高廣大干部群眾的法律意識，提高管理者、經(jīng)營者的職業(yè)道德和職業(yè)技能。

2.4 加大監(jiān)管力度，規(guī)范經(jīng)營秩序 種子管理部門必須把種子包裝、標(biāo)簽、網(wǎng)上經(jīng)營備案和經(jīng)營手續(xù)是否完善作為日常監(jiān)管檢查的重要內(nèi)容，加強(qiáng)市場檢查；主動(dòng)與農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)、工商行政管理等部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、配合，以規(guī)范種子經(jīng)營行為為切入點(diǎn)，集中清理鄉(xiāng)村小賣部、五金店、小家器店、百貨店和地?cái)偟葻o照經(jīng)營種子或已辦理有種子營業(yè)執(zhí)照而未在網(wǎng)上進(jìn)行備案的生產(chǎn)經(jīng)營者，從而健全種子市場監(jiān)督機(jī)制，改善種子經(jīng)營市場。

2.5 規(guī)范平臺(tái)管理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用 為規(guī)范種子交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，筆者建議上級種子管理部門協(xié)同有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)，建立完善種子網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，制定種子網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法；縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門要建立投訴舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，拓寬種子舉報(bào)監(jiān)督渠道，暢通舉報(bào)方式，引導(dǎo)群眾踴躍參與。此外，還應(yīng)健全案件處罰公開曝光制度，對查辦案件相關(guān)信息通過網(wǎng)站主動(dòng)公開，接受監(jiān)督，提高案件公信力和震懾力；要強(qiáng)化服務(wù)意識，推行服務(wù)型管理；加強(qiáng)種子市場的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、研究、分析，做好預(yù)測，為種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和種子使用者提供種子供求信息。

2.6 加強(qiáng)品種管理，依法推進(jìn)新品種推廣應(yīng)用 縣級種子管理站要積極申請種子試驗(yàn)和示范經(jīng)費(fèi)，做好種子發(fā)展規(guī)劃，搞好新品種引進(jìn)、示范和推廣；落實(shí)《中華人民共和國種子法》有關(guān)規(guī)定，按照“試驗(yàn)—示范—推廣”程序做好新品種試驗(yàn)示范監(jiān)管工作；嚴(yán)格審查進(jìn)入縣域內(nèi)品種，嚴(yán)把品種登記備案關(guān)，從源頭上杜絕假冒偽劣種子進(jìn)入市場。

2.7 加強(qiáng)法律宣傳，嚴(yán)格依法管理 相關(guān)部門應(yīng)利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12.4”法制宣傳日等活動(dòng)，通過出動(dòng)宣傳車、懸掛橫幅、發(fā)放宣傳資料和張貼省級主導(dǎo)品種公告等形式，扎實(shí)開展新修訂《中華人民共和國種子法》的宣傳普及教育活動(dòng)，從而不斷增強(qiáng)干部群眾的法治意識、種子管理意識、自我保護(hù)意識。在種子管理過程中，相關(guān)部門要加強(qiáng)對種子經(jīng)營資格的嚴(yán)格審查，提高種子經(jīng)營門檻，淘汰低素質(zhì)種子經(jīng)營者。并相應(yīng)地扶持一些懂專業(yè)、重信譽(yù)且有一定規(guī)模的種子經(jīng)營者，從而建立一個(gè)成熟規(guī)范的種子市場。此外，還應(yīng)依法規(guī)范瓜果蔬菜（非主要農(nóng)作物）種子的監(jiān)管，確保監(jiān)管工作不留死角。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處超范圍經(jīng)營、銷售散裝雜交種子或拆包銷售不再分裝種子的行為，對規(guī)勸無效的種子生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，以示法律的威嚴(yán)，促進(jìn)種子市場監(jiān)管工作法制化和正規(guī)化。

2.8 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，實(shí)行行業(yè)自律 由于種子監(jiān)管方式在不斷改變，所以種子管理工作者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對種子生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)上備案操作技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對備案主體的審查督查，核實(shí)網(wǎng)上信息是否與紙質(zhì)材料、與實(shí)際調(diào)查的情況相符?？h級種子管理站要利用自身優(yōu)勢，牽頭組建種子行業(yè)協(xié)會(huì)，為成員和行業(yè)發(fā)展提供信息交流、技術(shù)培訓(xùn)、信用建設(shè)、市場營銷和咨詢等服務(wù)信息溝通平臺(tái)，為其創(chuàng)造公開競爭的環(huán)境，從而降低種子經(jīng)營成本。

3 結(jié)語

多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，足夠的人員、設(shè)備與資金是縣級種子管理體制完善的重要基礎(chǔ)；配備先進(jìn)檢測儀器，是構(gòu)建完善的種子銷售服務(wù)體系，提高種子質(zhì)量入戶跟蹤服務(wù)的條件；穩(wěn)定的新品種試驗(yàn)示范基地是人們?yōu)橄嚓P(guān)研究和決策提供有效數(shù)據(jù)的保證；相關(guān)部門只有構(gòu)建完善的種子管理監(jiān)督制度，接受來自于社會(huì)各界的監(jiān)督才能提高服務(wù)的公信力；相關(guān)部門只有通過網(wǎng)上備案，才能對農(nóng)作物種子生產(chǎn)、加工、存儲(chǔ)和營銷等各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，才能規(guī)范委托生產(chǎn)、委托代銷監(jiān)管制度，才能保障品種選育者、種子生產(chǎn)經(jīng)營者和種子使用者的合法權(quán)益；組建縣域種子協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律，能更有效地促進(jìn)種子管理工作有效開展。