新海上絲綢之路典型國(guó)家人力資本發(fā)展水平比較

王陜菊

【摘 要】 基于規(guī)模、質(zhì)量、投資水平和政策等維度，對(duì)“新海上絲綢之路”七個(gè)典型國(guó)家1960—2016年人力資本發(fā)展水平進(jìn)行比較，主要結(jié)論為：各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，但多數(shù)國(guó)家保持了較好且基本連續(xù)的增長(zhǎng);各國(guó)人力資本規(guī)模整體略有差距，人力資本質(zhì)量及投資水平差距較大;較之人力資本規(guī)模，人力資本質(zhì)量及投資水平與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平匹配度更高;中國(guó)的人力資本規(guī)模、質(zhì)量、投資水平在七國(guó)中排位基本中等甚至更低水平。文章得出中國(guó)應(yīng)注重發(fā)展并全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量、加大公共教育和醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)支投入力度、繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革以優(yōu)化配置現(xiàn)有人力資本、依據(jù)市場(chǎng)信息持續(xù)推進(jìn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整人力資本政策等啟示。

【關(guān)鍵詞】 新海上絲綢之路; 典型國(guó)家; 人力資本質(zhì)量; 人力資本投資水平; 人力資本政策

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F064.2 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2019）01-0090-05

新海上絲綢之路的“新”主要是指新的發(fā)展時(shí)代背景、新的發(fā)展愿景和目標(biāo)等。它將依托古代絲綢之路沿線國(guó)家，推進(jìn)涉及海陸空多種運(yùn)輸方式的區(qū)域乃至全球生產(chǎn)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。其中，堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、開(kāi)放合作、互利共贏和和平共處等基本原則，促進(jìn)沿線各國(guó)貿(mào)易暢通是建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容之一[1]。新海上絲綢之路對(duì)中國(guó)化解過(guò)剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)區(qū)域合作和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要戰(zhàn)略意義。目前，相關(guān)文獻(xiàn)主要集中于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作[2]、貿(mào)易便利化[3]等方面，部分研究涉及到教育層面[4]，但較系統(tǒng)研究人力資本的文獻(xiàn)不但數(shù)量匱乏而且跨國(guó)的定量研究罕見(jiàn)。舒爾茨認(rèn)為人力資本是勞動(dòng)者具備的技能、知識(shí)等有用能力，包括教育及非正規(guī)教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生保健和遷移五個(gè)類(lèi)別[5]。關(guān)于人力資本與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的文獻(xiàn)雖然存在一些爭(zhēng)議，但是較一致地認(rèn)為人力資本的內(nèi)生性積累、人力資本質(zhì)量較之人力資本規(guī)模對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響幅度更大[6]，而人力資本質(zhì)量的提升需要一定的投資水平和相關(guān)政策的推進(jìn)[7-8]。因此，本文將從人力資本的規(guī)模及質(zhì)量、人力資本投資水平及政策推動(dòng)等層面對(duì)新海上絲綢之路典型國(guó)家進(jìn)行對(duì)比研究，以期為中國(guó)得出若干有益啟示。

一、典型國(guó)家樣本的篩選及其基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的描述分析

（一）典型國(guó)家樣本的篩選

借鑒陳萬(wàn)靈等[9]及黃茂興等[10]的觀點(diǎn)，新海上絲綢之路主要包括東亞、東南亞、南亞及波斯灣、紅海灣及印度洋西岸的39個(gè)經(jīng)濟(jì)體①。本研究篩選典型國(guó)家樣本的主要依據(jù)如下：（1）數(shù)據(jù)基本完整及連續(xù)②。（2）2016年底位列上中等或高收入水平的非礦產(chǎn)資源型經(jīng)濟(jì)體。收入水平依據(jù)世界銀行2016年標(biāo)準(zhǔn)界定，低收入、下中等及上中等收入的上限分別為1 025、4 036及12 475美元。中國(guó)目前處于上中等收入水平，東亞及東南亞除日本、韓國(guó)、文萊和新加坡外均為中等收入，南亞及波斯灣均為中或高收入;除南非外紅海灣及波斯灣均為低收入或下中等收入。（3）國(guó)土面積和人口規(guī)模分別不低于10萬(wàn)平方公里和1 000萬(wàn)人。（4）發(fā)展環(huán)境基本穩(wěn)定。最后保留樣本為日本、韓國(guó)、中國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)五個(gè)國(guó)家，并考慮處于下中等收入水平的印度和偏向礦產(chǎn)資源型上中等收入水平的南非與中國(guó)同屬金磚五國(guó)，是世界新興經(jīng)濟(jì)體的典型代表，納入研究樣本;為充分體現(xiàn)各國(guó)人力資本發(fā)展歷程及特征，依托世界銀行數(shù)據(jù)，研究時(shí)限設(shè)為1960—2016年。

（二）典型國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的描述分析

新海上絲綢之路側(cè)重貿(mào)易維度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，所以本部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要選擇反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的人均GDP及其年增率、外國(guó)直接投資（FDI）和貿(mào)易開(kāi)放度等，以反映各國(guó)基本經(jīng)濟(jì)概況（詳見(jiàn)圖1、圖2）。從圖1看，首先是人均GDP指標(biāo)的演變。歷年均值從大到小排序?yàn)槿毡尽㈨n國(guó)、馬來(lái)西亞、南非、泰國(guó)、中國(guó)和印度。日韓經(jīng)濟(jì)起飛較早，從20世紀(jì)60—90年代中期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成績(jī)一直較好，近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)較大，但是發(fā)展水平一直高于其他五國(guó)。馬來(lái)西亞、泰國(guó)和南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近且歷年均略有波動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅比較平穩(wěn)，進(jìn)入21世紀(jì)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直比較緩慢;其次是人均GDP年均增率指標(biāo)的演變③。歷年均值從大到小排序?yàn)橹袊?guó)、韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度、日本和南非。各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均有不同的波動(dòng)性、21世紀(jì)后中國(guó)和印度明顯發(fā)展較快。

本部分分析各國(guó)貿(mào)易維度的基本情況，貿(mào)易開(kāi)放度由各國(guó)當(dāng)年貨物和服務(wù)進(jìn)出口占GDP的比例測(cè)算獲得。從圖2看，首先是FDI指標(biāo)的變動(dòng)。各國(guó)歷年FDI均有不同程度的變動(dòng)，歷年均值從大到小依次排序?yàn)轳R來(lái)西亞、中國(guó)、泰國(guó)、南非、印度、韓國(guó)和日本。日本FDI幾乎一直都是最低的，韓國(guó)FDI也不高，這與兩個(gè)國(guó)家的政策導(dǎo)向有關(guān)。日本從明治維新起一直奉行原則上不利用外資的方針，韓國(guó)為保持經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性對(duì)外資的利用也一直保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。馬來(lái)西亞、中國(guó)和泰國(guó)的FDI一直較高，印度和南非進(jìn)入21世紀(jì)后FDI增長(zhǎng)較快;其次是貿(mào)易開(kāi)放度指標(biāo)的演變。歷年均值從大到小依次排序?yàn)轳R來(lái)西亞、泰國(guó)、韓國(guó)、南非、中國(guó)、日本和印度。馬來(lái)西亞貿(mào)易開(kāi)放度一直位于最高位。1960—1988年，泰國(guó)、韓國(guó)和南非的貿(mào)易開(kāi)放度接近，之后三國(guó)排序從大到小均是泰國(guó)、韓國(guó)和南非。中國(guó)、日本和印度的貿(mào)易開(kāi)放度一直較低，1994年后日本是三國(guó)中最低者，21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的貿(mào)易開(kāi)放度有明顯的提升。綜合圖1、圖2來(lái)看，七個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平雖然存在差異，但多數(shù)國(guó)家保持了較好且基本連續(xù)的增長(zhǎng)，多數(shù)國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易程度較高。

二、典型國(guó)家人力資本規(guī)模及質(zhì)量的對(duì)比分析

（一）人力資本規(guī)模

此處用成人識(shí)字率、中學(xué)入學(xué)率、勞動(dòng)人口占比三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量人力資本規(guī)模。首先是15歲以上的成人識(shí)字率指標(biāo)。日本和韓國(guó)數(shù)據(jù)全部缺失。中國(guó)和馬來(lái)西亞數(shù)據(jù)可得的年份為2000年和2010年，中國(guó)的指標(biāo)值分別為90.920%、95.124%，馬來(lái)西亞的指標(biāo)值分別為88.688%、93.118%。泰國(guó)數(shù)據(jù)可得的年份為2000、2005、2010、2013和2015年，指標(biāo)值分別為92.647%、93.507%、96.431%、93.702%和92.868%。印度數(shù)據(jù)可得的年份為2001、2006和2011年，指標(biāo)值分別為61.015%、62.754%和69.303%。南非數(shù)據(jù)可得的年份為2007、2009—2012、2014—2015年，指標(biāo)值分別為88.717%、92.895%、92.877%、93.102%、93.729%、94.140%、94.368%。從各國(guó)同個(gè)或接近年份的數(shù)據(jù)看，泰國(guó)的成人識(shí)字率最高，其次是中國(guó)，馬來(lái)西亞和南非接近，印度明顯較低。

其次看中學(xué)入學(xué)率指標(biāo)。日本歷年均值97.405，浮動(dòng)范圍[86.453，102.675]。韓國(guó)歷年均值86.285，浮動(dòng)范圍[39.708，103.633]。中國(guó)歷年均值55.081，浮動(dòng)范圍[28.224，96.242]。馬來(lái)西亞歷年均值57.365，浮動(dòng)范圍[33.816，77.750]。泰國(guó)歷年均值49.811，浮動(dòng)范圍[18.125，129.002]。印度歷年均值44.769，浮動(dòng)范圍[24.026，74.275]。

南非歷年均值86.069，浮動(dòng)范圍[62.731，98.820]。各國(guó)歷年中學(xué)入學(xué)率均整體處于遞增趨勢(shì)，增長(zhǎng)波動(dòng)性從大到小依次排序?yàn)橹袊?guó)、南非、韓國(guó)、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度、日本。基于指標(biāo)均值看，各國(guó)中學(xué)入學(xué)率在44—98之間浮動(dòng)，從大到小依次為日本、韓國(guó)、南非、馬來(lái)西亞、中國(guó)、泰國(guó)、印度。

最后看15—64歲的勞動(dòng)力人口占比指標(biāo)。日本歷年均值67.213，浮動(dòng)范圍[60.500，69.784]。韓國(guó)歷年均值65.058，浮動(dòng)范圍[52.795，72.355]。中國(guó)歷年均值63.997，浮動(dòng)范圍[55.220，73.752]。馬來(lái)西亞歷年均值59.027，浮動(dòng)范圍[50.443，69.302]。泰國(guó)歷年均值62.431，浮動(dòng)范圍[52.432，71.898]。印度歷年均值59.031，浮動(dòng)范圍[55.220，65.997]。南非歷年均值58.660，浮動(dòng)范圍[53.937，65.613]。除日本外其他六國(guó)歷年勞動(dòng)人口占比均整體處于遞增趨勢(shì)，從1960—1970年六國(guó)指標(biāo)值均較接近，1970年后韓國(guó)、中國(guó)和泰國(guó)較為接近，而馬來(lái)西亞、印度及南非較為接近。基于指標(biāo)均值看，各國(guó)勞動(dòng)人口占比在58—68之間浮動(dòng)，從大到小依次為日本、韓國(guó)、中國(guó)、泰國(guó)、印度、馬來(lái)西亞和南非。綜合以上四個(gè)指標(biāo)看，成人識(shí)字率除印度外中國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和南非均較接近;七國(guó)小學(xué)入學(xué)率均較高且彼此間差距較小、勞動(dòng)人口占比差異略大、中學(xué)入學(xué)率各國(guó)間差異較大;中國(guó)的小學(xué)入學(xué)率最高，其他三個(gè)指標(biāo)位居中等水平。

（二）人力資本質(zhì)量

此處用高等教育入學(xué)率和出生時(shí)的預(yù)期壽命兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量人力資本質(zhì)量。首先是高等教育入學(xué)率指標(biāo)。日本歷年均值39.570，浮動(dòng)范圍[17.641，63.363]。韓國(guó)歷年均值52.001，浮動(dòng)范圍[7.246，99.660]。中國(guó)歷年均值10.091，浮動(dòng)范圍[0.131，43.392]。馬來(lái)西亞歷年均值19.042，浮動(dòng)范圍[3.877，37.135]。泰國(guó)歷年均值26.695，浮動(dòng)范圍[2.861，52.747]。印度歷年均值10.155，浮動(dòng)范圍[4.869，26.875]。南非歷年均值12.877，浮動(dòng)范圍[4.015，19.663]。各國(guó)高等教育入學(xué)率均整體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，就起止年份的增幅看，從大到小依次是韓國(guó)、泰國(guó)、日本、中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度和南非。基于指標(biāo)均值看，各國(guó)高等教育入學(xué)率從大到小依次為韓國(guó)、日本、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、南非、印度和中國(guó)。

其次是預(yù)期壽命指標(biāo)。日本歷年均值77.454，浮動(dòng)范圍[67.666，83.844]。韓國(guó)歷年均值69.421，浮動(dòng)范圍[53.002，82.156]。中國(guó)歷年均值66.118，浮動(dòng)范圍[43.778，76.117]。馬來(lái)西亞歷年均值69.181，浮動(dòng)范圍[59.475，75.220]。泰國(guó)歷年均值66.603，浮動(dòng)范圍[54.699，75.068]。印度歷年均值56.323，浮動(dòng)范圍[41.170，68.333]。南非歷年均值57.246，浮動(dòng)范圍[52.226，62.312]。各國(guó)預(yù)期壽命均整體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，增長(zhǎng)波動(dòng)性南非最大，其次是中國(guó)，其他國(guó)家均較小。就起止年份的增幅看，從大到小依次是中國(guó)、韓國(guó)、印度、泰國(guó)、日本、馬來(lái)西亞和南非。基于指標(biāo)均值看，各國(guó)預(yù)期壽命從大到小依次為日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、中國(guó)、南非和印度。綜合以上兩個(gè)指標(biāo)看，七國(guó)人力資本質(zhì)量最高的是日本和韓國(guó)，其次是泰國(guó)和馬來(lái)西亞，然后是中國(guó)、印度和南非，與各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致;較之其他六個(gè)典型國(guó)家，中國(guó)雖然近年來(lái)預(yù)期壽命增幅較大、高等教育入學(xué)率也有所提升，但人力資本質(zhì)量整體上還比較低。

三、典型國(guó)家人力資本投資水平的對(duì)比分析

此處用公共教育及公共醫(yī)療開(kāi)支、人均醫(yī)療支出三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量人力資本質(zhì)量。首先是公共教育開(kāi)支指標(biāo)。日本歷年均值4.124，浮動(dòng)范圍[3.317，5.670]。韓國(guó)歷年均值3.576，浮動(dòng)范圍[2.003，6.074。中國(guó)歷年均值2.427，浮動(dòng)范圍[1.387，4.294]。馬來(lái)西亞歷年均值5.610，浮動(dòng)范圍[3.958，7.662]。泰國(guó)歷年均值3.527，浮動(dòng)范圍[2.148，5.253]。印度歷年均值3.599，浮動(dòng)范圍[3.093，4.347]。南非歷年均值5.466，浮動(dòng)范圍[4.854，6.379]。從各國(guó)變化趨勢(shì)看，日本以20世紀(jì)80年代初為界整體呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)，中國(guó)基本上呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，其他五個(gè)國(guó)家波動(dòng)性均較大。就起止年份的增幅看，從大到小依次是中國(guó)、韓國(guó)、泰國(guó)、南非、印度、馬來(lái)西亞和日本。基于指標(biāo)均值看，各國(guó)公共教育開(kāi)支從大到小依次為馬來(lái)西亞、南非、日本、印度、韓國(guó)、泰國(guó)、中國(guó)。

其次是公共醫(yī)療開(kāi)支指標(biāo)。日本歷年均值6.793，浮動(dòng)范圍[5.343，8.550]。韓國(guó)歷年均值2.835，浮動(dòng)范圍[1.378，

3.985]。中國(guó)歷年均值2.137，浮動(dòng)范圍[1.621，3.095]。馬來(lái)西亞歷年均值1.969，浮動(dòng)范圍[1.503，2.362]。泰國(guó)歷年均值2.473，浮動(dòng)范圍[1.660，3.248]。印度歷年均值1.127，浮動(dòng)范圍[0.985，1.407]。南非歷年均值1.720，浮動(dòng)范圍[1.272，2.324]。從各國(guó)變化趨勢(shì)看，日本一直位于最高位，除2014年外印度一直最低，從1995—2005年其他五國(guó)指標(biāo)值接近，1995年從大到小排序基本是韓國(guó)、泰國(guó)、中國(guó)、馬來(lái)西亞和南非，除南非外各國(guó)均整體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。就起止年份的增幅看從大到小依次是日本、韓國(guó)、泰國(guó)、中國(guó)、馬來(lái)西亞、印度和南非。基于指標(biāo)均值看，各國(guó)公共醫(yī)療開(kāi)支從大到小依次為日本、韓國(guó)、泰國(guó)、中國(guó)、馬來(lái)西亞、南非和印度。

最后是人均醫(yī)療支出指標(biāo)。日本歷年均值3 128.428，浮動(dòng)范圍[2 195.839，4 748.919]。韓國(guó)歷年均值1 008.684，浮動(dòng)范圍[320.699，2 060.249]。中國(guó)歷年均值134.690，浮動(dòng)范圍[21.017，419.734]。馬來(lái)西亞歷年均值232.472，浮動(dòng)范圍[94.493，455.826]。泰國(guó)歷年均值127.995，浮動(dòng)范圍[60.406，229.881]。印度歷年均值36.835，浮動(dòng)范圍[15.822，74.995]。南非歷年均值407.687，浮動(dòng)范圍[201.796，686.941]。從各國(guó)變化趨勢(shì)看，日本一直位于最高位，其次是韓國(guó)、南非、馬來(lái)西亞，然后是中國(guó)和泰國(guó)、2009年起中國(guó)超過(guò)泰國(guó)，印度一直最低，各國(guó)均整體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。就起止年份的增幅看，從大到小依次是韓國(guó)、日本、中國(guó)、馬來(lái)西亞、南非、泰國(guó)和印度。基于指標(biāo)均值看，各國(guó)人均醫(yī)療開(kāi)支從大到小依次為日本、韓國(guó)、南非、馬來(lái)西亞、中國(guó)、泰國(guó)和印度。綜合以上三個(gè)指標(biāo)看，各國(guó)之間差異均較大;中國(guó)教育公共開(kāi)支最低但是增幅最大，醫(yī)療公共開(kāi)支和人均醫(yī)療支出水平和增幅均位于中等或中等略偏下水平。

四、典型國(guó)家人力資本政策的簡(jiǎn)要回顧

（一）日本和韓國(guó)

日本自二戰(zhàn)后推行教育投資優(yōu)先政策、教育投資力度與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步甚至更高水平增加，并制定《日本憲法》從國(guó)家法律高度明確國(guó)民“學(xué)問(wèn)自由”和“受教育的權(quán)利”，之后陸續(xù)發(fā)布《教育基本法》和《產(chǎn)業(yè)教育振興法》等，為經(jīng)濟(jì)重建儲(chǔ)備了較高質(zhì)量的人力資本，也塑造了較好的國(guó)民教育傳統(tǒng)。日本還重視對(duì)企業(yè)員工企業(yè)文化的熏陶，通過(guò)輪崗及交叉等培訓(xùn)體制對(duì)員工進(jìn)行終身培訓(xùn)，使其成為多技能人才[11-12]。二戰(zhàn)后韓國(guó)教育基礎(chǔ)極其薄弱，成人識(shí)字率低于20%，人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，韓國(guó)歷屆政府注重發(fā)展教育，不斷加大教育投入，除朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)外基本處于遞增水平，對(duì)教育投資的力度一般大于對(duì)經(jīng)濟(jì)投資的力度，并激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與教育及培訓(xùn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研和職業(yè)教育發(fā)展[13]。日本和韓國(guó)人力資本政策的共同特征主要是強(qiáng)調(diào)教育及培訓(xùn)的投入力度及體制不斷完善，在從農(nóng)業(yè)向輕工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)中開(kāi)始普及小學(xué)教育，在從勞動(dòng)密集型向資本密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)中著力推進(jìn)中學(xué)教育與職業(yè)教育，后又及時(shí)在高等教育中重點(diǎn)發(fā)展理工科專業(yè)以發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)階段;注重采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量參與人力資本的培訓(xùn)與再教育領(lǐng)域，日本的稅收扣除和韓國(guó)的稅收津貼等政策均起到了較明顯的激勵(lì)作用;注重人力資本內(nèi)生化積累的同時(shí)，通過(guò)股票購(gòu)買(mǎi)優(yōu)先、超額利潤(rùn)分配等優(yōu)惠措施積極吸引海外或在國(guó)外工作的本國(guó)中高科技人才;積極推進(jìn)教育的產(chǎn)業(yè)化及國(guó)際化發(fā)展[14-15]。

（二）中國(guó)

中國(guó)分別于1985、1993、1995、1999、2006、2010年頒發(fā)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《中華人民共和國(guó)教育法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》等法規(guī)文件，推進(jìn)人力資本建設(shè)工作。中國(guó)人力資本政策的特點(diǎn)主要有立足國(guó)情，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，宏觀上重視黨和國(guó)家教育方針的正確指引，實(shí)施中以政府為主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)教師和各種社會(huì)力量參與或投入教育及培訓(xùn)領(lǐng)域，貫徹協(xié)調(diào)、公平和可持續(xù)發(fā)展等理念，依托教育體制改革、分層次分步驟改革各類(lèi)教育，不斷深化戶籍制度改革，推進(jìn)人才的跨區(qū)域流動(dòng)，制定優(yōu)惠政策吸引國(guó)際中高技術(shù)人才等[16-17]。

（三）馬來(lái)西亞

20世紀(jì)60、70年代，馬來(lái)西亞因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升和人口增長(zhǎng)等原因，人力資本數(shù)量迅速增加，但因當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)技術(shù)人才需求量較少，加上部分外來(lái)勞工不斷進(jìn)入，20世紀(jì)90年代初外來(lái)勞工人數(shù)已高達(dá)200萬(wàn)，國(guó)內(nèi)人力資本質(zhì)量整體較低。20世紀(jì)90年代，馬來(lái)西亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向信息產(chǎn)業(yè)，職業(yè)教育與市場(chǎng)培訓(xùn)明顯滯后，導(dǎo)致政府意識(shí)到人才培養(yǎng)的緊迫性和重要性，開(kāi)始啟動(dòng)人力資本改革，以提升人力資本與產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)之間的匹配度。馬來(lái)西亞人力資本發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)是公共教育支出一直占GDP較高的比重，但忽視高等教育的投入，且職業(yè)教育和培訓(xùn)較落后于市場(chǎng)需求[18]。1991年，馬來(lái)西亞的“2020年宏愿”提出要在2020年位列區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育中心等目標(biāo)，成為發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家;1995年，進(jìn)一步修訂《教育法》和《大學(xué)和大學(xué)學(xué)院法》等，保障私立大學(xué)的合法地位和推進(jìn)公立大學(xué)企業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程;1996年，馬來(lái)西亞實(shí)施了遣返非法入境外來(lái)勞工等管制政策;1997年頒發(fā)《國(guó)家高等教育基金公司法》;2004年成立國(guó)家高等教育部，之后發(fā)布《全國(guó)高等教育行動(dòng)規(guī)劃（2007—2010）》等文件，積極推動(dòng)教育發(fā)展的社會(huì)化和國(guó)際化進(jìn)程[19-20]。

（四）泰國(guó)

泰國(guó)在1921年頒發(fā)《強(qiáng)制教育法》保障基礎(chǔ)教育的發(fā)展。二戰(zhàn)后，泰國(guó)的人力資本數(shù)量較高但是中高級(jí)人力資本質(zhì)量明顯欠缺，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，政府開(kāi)始推動(dòng)人力資本整頓工作。20世紀(jì)60年代末起，泰國(guó)政府鼓勵(lì)特別班、夜校、私立大學(xué)等多種形式的辦學(xué)方法，承認(rèn)非正規(guī)教育學(xué)歷，并開(kāi)辦社區(qū)學(xué)習(xí)中心、博物館等為民眾提供學(xué)習(xí)環(huán)境，為高等教育發(fā)展奠定基礎(chǔ);通過(guò)設(shè)立公務(wù)員入職的學(xué)歷門(mén)檻和拉大不同學(xué)歷層次的工資待遇等措施激勵(lì)民眾投資教育;1997年的《憲法》、1999年的《國(guó)家教育法案》和2002年的《國(guó)家教育計(jì)劃（2002—2016）》等制度致力于提升教育普及率、完善教育質(zhì)量保障系統(tǒng)、推進(jìn)高等教育改革和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到教育培訓(xùn)中來(lái)，以期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高質(zhì)量人力資本[21]。

（五）印度

印度立足教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和持續(xù)加大人力資本等途徑，在生物醫(yī)藥及及辦公軟件等高科技領(lǐng)域的高質(zhì)量人力資本是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。印度的人力資本投資包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生及國(guó)內(nèi)遷移以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)等相關(guān)費(fèi)用，其中包括各級(jí)政府投資、社會(huì)捐贈(zèng)和學(xué)費(fèi)等的教育投資居于主導(dǎo)地位，而政府投資是教育投資的主要來(lái)源。印度公共教育開(kāi)支由1951—1952年的0.7%到1997—2000年的3.9%再到2009—2013年的3.7%，近年一直維持較高的投資水平。印度政府也一直重視衛(wèi)生醫(yī)療投資，從1965—1994和1995—2015年分別維持在3%左右和略高1%的水平。印度人力資本建設(shè)的特點(diǎn)為改善社會(huì)環(huán)境、全面提升基礎(chǔ)教育;貫徹調(diào)控“知識(shí)失業(yè)”和“人才外流”的高等教育雙元發(fā)展戰(zhàn)略;積極發(fā)展以職業(yè)教育為主體和以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)教育，推進(jìn)留學(xué)教育、農(nóng)村教育和婦女教育等專門(mén)教育，且職業(yè)技術(shù)教育等非正規(guī)教育基本與正規(guī)教育同步發(fā)展等[22-23]。

（六）南非

在很長(zhǎng)一段時(shí)期，南非的人力資本質(zhì)量極低，主要是種族隔離制度下大量廉價(jià)黑人勞動(dòng)力。1994年，南非廢除種族隔離制度后開(kāi)始進(jìn)行人力資本改革。國(guó)家發(fā)布的教育政策分為教育法案、綠皮書(shū)和白皮書(shū)三種，教育法案是由白皮書(shū)和綠皮書(shū)系列的部分教育行政政策經(jīng)過(guò)國(guó)家議會(huì)審核后上升而來(lái)，如1995年的《國(guó)家教育政策法案》《教育與培訓(xùn)白皮書(shū)》《高等教育改革綠皮書(shū)》，2009年的《國(guó)家資格框架體系法案》等[24]。2001、2010和2015年，南非分別頒布《國(guó)家高等教育計(jì)劃》、《2014年機(jī)動(dòng)計(jì)劃：面向2025學(xué)校教育》和《2019行動(dòng)計(jì)劃：面向2030學(xué)校教育》，目的在于明確和推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革和消除種族隔離對(duì)高等教育的不利影響等。2009年，教育部拆分為基礎(chǔ)教育部、高等教育和培訓(xùn)部，以進(jìn)一步保障并指導(dǎo)人力資本建設(shè)工作。近年來(lái)，南非人力資本建設(shè)在貫徹實(shí)施以結(jié)果為導(dǎo)向的教育理念、完善高等教育質(zhì)量監(jiān)督體系、改善基礎(chǔ)教育品質(zhì)、推進(jìn)教育的國(guó)際化、協(xié)調(diào)人力資本數(shù)量與質(zhì)量及推進(jìn)教育公平等方面取得了明顯的成績(jī)[25-26]。

五、結(jié)論與啟示

各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，但多數(shù)國(guó)家保持了基本連續(xù)的增長(zhǎng)且參與國(guó)際貿(mào)易程度較高;各國(guó)人力資本規(guī)模整體略有差距，各指標(biāo)值體現(xiàn)的差距也不同。中國(guó)各指標(biāo)基本位居中等水平;人力資本質(zhì)量指標(biāo)與規(guī)模指標(biāo)比各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的匹配度更高。中國(guó)雖然近年來(lái)預(yù)期壽命增幅較大、高等教育入學(xué)率也有所提升，但人力資本質(zhì)量整體較低;各國(guó)人力資本投資水平差距較大，公共教育開(kāi)支指標(biāo)、公共醫(yī)療開(kāi)支和人均醫(yī)療支出指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的匹配度更高。中國(guó)教育公共開(kāi)支最低但增幅最大，醫(yī)療公共開(kāi)支和人均醫(yī)療支出水平和增幅均位于中等或中等略偏下水平;各國(guó)人力資本政策各有特色。中國(guó)重視國(guó)家層面制度的保障，以政府為主導(dǎo)并充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與或投入教育及培訓(xùn)領(lǐng)域，不斷深化戶籍制度改革、推進(jìn)人才的跨區(qū)域流動(dòng)等。

由上可知，中國(guó)的人力資本水平基本在七個(gè)典型國(guó)家中排位中等甚至更低水平。研究結(jié)論對(duì)中國(guó)加強(qiáng)人力資本建設(shè)、積極融入新海上絲綢之路的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)具有以下政策啟示：第一，為保持經(jīng)濟(jì)的自主性，對(duì)FDI要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，需要更加注重其質(zhì)量而非規(guī)模。適度提升貿(mào)易開(kāi)放度。第二，注重發(fā)展并全面提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提高中學(xué)入學(xué)率和勞動(dòng)人口占比，適度提升并穩(wěn)定人力資本規(guī)模。第三，加大公共教育開(kāi)支和醫(yī)療衛(wèi)生開(kāi)支投入力度，提升人力資本投資水平，這是提高人力資本政策的關(guān)鍵所在。第四，繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革為國(guó)內(nèi)人才跨區(qū)域流動(dòng)提供制度保障、優(yōu)化配置現(xiàn)有人力資本資源。人力資本政策的制定及實(shí)施要持續(xù)且有針對(duì)性，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要等市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)調(diào)整。

[1] 國(guó)家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29（4）.

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【基金項(xiàng)目】 國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“我國(guó)代際收入傳遞的機(jī)制、影響與對(duì)策研究”（17BJL096）;全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度教育部青年課題“高校導(dǎo)師與研究生的匹配度對(duì)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的影響及對(duì)策研究”（EIA170466）

【作者簡(jiǎn)介】 王陜菊（1962— ），女，河南嵩縣人，河南科技大學(xué)應(yīng)用工程學(xué)院副教授，研究方向：人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、人力資源管理

① 新海上絲綢之路39個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體名稱、所處區(qū)位、收入水平、國(guó)土面積和人口等信息在文中省略，備索。

② 除下文中國(guó)1996—2014年教育公共開(kāi)支數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局外，除非特別說(shuō)明，全文圖表數(shù)據(jù)均來(lái)自世界銀行世界發(fā)展指標(biāo)（WDI）數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)更新日期為2017年10月30日，訪問(wèn)日期為2017年11月1日。