智慧化城市規劃思路探討

劉芳

摘? 要：該文以智慧城市規劃為研究對象，首先探討了智慧城市的概念內涵，進而分析了智慧城市與當前倡導的可持續發展之間的關系，并基于此，研究了智慧城市空間組織和結構，最后，論文從“智慧發展理念融入城市規劃體系”“智慧城市協同規劃設計”“智慧城市規劃方法與技術創新”3個方面探討了智慧城市規劃的相關理論和方法，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：智慧城市? 規劃? 空間組織? 結構

中圖分類號：TU984 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）12（a）-0188-02

以資源、能源的大量投入為主要特征的工業革命，促進了城市工業經濟發展和人口快速集聚，加速推進了城市化發展進程，但同時也帶來資源短缺、環境污染、生態破壞、交通擁堵、公共安全等“城市病”，影響城市化發展的質量。為了應對快速城市化發展過程中出現的“城市病”問題，“精明增長”“集約發展”等城市發展理念不斷被提出。2008年全球金融危機之后，為促進城市社會經濟轉型發展，2009年IBM公司提出智慧城市的概念，旨在通過一系列信息化、智能化的手段，促進城市交通、醫療、環保等方面的智慧化發展，通過技術手段來解決城市可持續發展的要求。

2012年底，住房和城鄉建設部在全國開展智慧城市建設的試點，并先后確定193個試點城市，旨在通過技術創新來促進新型城鎮化發展。國家新型城鎮化規劃（2014—2020）中提出推進智慧城市建設，全面提升城市內在品質。但從目前中國智慧城市規劃建設來看，仍以城市信息化建設為主，忽視智慧城市建設的頂層設計和空間整體規劃控制，部門整合程度較低，重復建設和資源浪費現象較嚴重。因此，該文基于信息技術、互聯網和物聯網等智能技術發展，從技術、社會、經濟、制度和空間一體化協同發展的角度，探討智慧城市空間組織和規劃建設。試圖通過智慧化的城市基礎設施建設和城市功能營造，提升城市空間效率、節約能源資源、改善城市環境、提高居民生活質量，來實現城市社會經濟發展轉型和健康城鎮化發展。

1? 智慧城市與可持續發展

智慧城市建設可以從以下幾個維度體現可持續發展：（1）智慧城市建設可以滿足可持續發展的技術創新。通過新一代信息技術以及物聯網、互聯網、云計算等技術的集成和應用，進行“三網融合”、大數據平臺建設，形成智慧城市創新技術支撐系統。（2）智能應用和智慧經濟發展可以提升社會服務效率、促進生態、低碳經濟發展。依托智慧城市的創新技術支撐系統，提高城市基礎設施和社會服務的智能化水平，有利于提高城市基礎設施的管理水平、降低能源資源消耗、改善生態環境質量，有利于提高社會的整體服務質量、效率，通過效率提升來節約能源，引導城市更加生態低碳發展。（3）通過技術創新來提高城市智慧管理水平，實現社會管理、社會運行成本的節約，從而提升整個社會的可持續發展水平。（4）智慧空間的建設可以實現城市不同功能區的統籌和協同發展，優化整體城市空間的功能結構，實現空間的可持續發展。利用物聯網、互聯網技術，實現人、空間、生態、基礎設施的協調和一體化發展，促進資源配置的公平性，引導社會公平公正。由此可見，智慧城市建設可以促進城市技術創新，提高城市創新發展能力和運行效率，并實現城市的生態、低碳、協調、公平和可持續發展。

智慧城市建設，對城市生產、生活空間組織和要素布局產生變革性影響，這對城市規劃理念、城市規劃目標、城市規劃方法和內容等帶來新的要求。在可持續發展和健康城鎮化發展背景下，如何將智慧城市發展理念融入已有的城市規劃體系和內容，進行協同規劃設計、規劃思路與方法創新，為智慧城市建設提供科學、公平、人性化的規劃，成為當前國內城市規劃創新的首要任務。

2? 智慧發展理念融入城市規劃體系

當前國內的城市規劃體系主要包括戰略規劃、總體規劃、分區規劃和詳細規劃等方面，可以將智慧發展的理念融入到不同層面的規劃，構建智慧城市的規劃體系（見圖1）。在城市戰略規劃中，在對城市社會經濟發展條件和外部環境變化客觀分析的基礎上，研究智慧城市建設的可行性、建設重點以及智慧城市的頂層設計。總體規劃層面，確立智慧城市建設目標與規模、落實智慧生產、智慧生活、智慧生態等空間布局，按照“宜居城市”“生態低碳城市”“可持續發展城市”等要求，進行基礎設施、公共服務設施和智慧產業等專項規劃，并且與城市總體空間布局、社會文化、自然生態等相協調，最大限度滿足居民的實際社會生活需要;按照因地制宜、技術適用的原則進行智慧城市的近期建設規劃。

分區規劃層面，主要考慮商業中心、居住社區、產業園區、綠色開敞空間等功能區規劃，從功能優化、品質提升的視角規劃各類智慧功能區。詳細規劃層面，重點落實智慧城市的技術和空間指標、容量控制、設計意向等內容。總之，智慧城市發展理念不僅需要融入到不同層面的規劃中，而且可以逐步突破現有的城市規劃體系，圍繞“智慧技術、生態、生活、生產”等核心發展要素，拓展新的城市規劃類型，如進行智慧宜居生活城市規劃。

3? 智慧城市協同規劃設計

智慧城市建設，涉及到數據與信息平臺、資源環境、社會文化、設施布局、空間結構、城市管理等眾多內容，以及政府、企業、市民等不同主體，因此需要進行協同規劃與設計，實現基礎平臺共享、不同主體協作規劃、多元功能復合、空間融合建設和一體化規劃建設管理。構建城市基礎數據和信息平臺，滿足不同主體的平等使用和信息共享要求。城市社會經濟發展中的不同參與者，包括政府、社會、市場間的溝通和協同努力，不同層級、類型的規劃之間的合作與協調，以及區域內部不同城市之間、城鄉之間的協同互動，將有助于解決制約城市可持續發展的重大結構性問題。城市的重要節點、有線和無線的流動要素，以及不同功能區的空間復合和融合建設，將大大提升城市的運行效率。一體化的城市規劃建設管理，實現城市規劃過程、城市建設實施、城市日常管理的協同發展。

4? 智慧城市規劃方法與技術創新

智慧城市規劃方法創新，可以從規劃公眾參與、基礎數據調查與獲取手段、城市空間模擬和空間結構優化等方面進行。可以利用社交網絡平臺（如微博）、電子政務等信息時代的互動平臺和智慧城市數據中心，滿足城市規劃的公眾參與要求，進行規劃的反饋和評價，增加城市規劃的社會透明度。利用大數據應用等技術手段，獲取居民活動、交通流量、生態環境等時空間數據，為城市規劃提供更加全面、精準的基礎數據。同時，通過位置服務LBS、GPS等技術方法對城市系統的時空動態規律進行分析，尤其是對居民行為的時空分布進行研究，由物質空間規劃轉向強調社會生活的綜合性空間規劃;利用云計算等技術手段，對城市空間布局、空間演變趨勢進行模擬與可視化。

5? 結語

智慧城市建設是實現可持續發展的重要途徑和技術手段，并非城市發展的終極目標。在城市規劃建設中，通過數據和信息平臺構建、智能應用使用，將智慧發展理念全面融入城市空間組織和規劃，打造新的融智能技術、自然生態、社會經濟、制度文化為一體的城市生產、生活和空間組織范式。智慧城市空間組織，圍繞居民的活動與地理空間的關系，打造便捷、舒適的生產生活服務設施，構建高效、暢通的城市各類要素流網絡，營造生態、低碳的城市功能空間。根據居民生產、生活的實際需求，從智慧基礎設施支撐、智慧公共服務、智慧的資源和能源利用、智慧的生態環境建設、公共健康安全、智慧城市管理等方面，解決城市化發展的關鍵性問題，提升城市化發展質量，建設健康、宜居、生態、可持續發展的城市空間。

智慧城市規劃建設首先應堅持因地制宜的原則，根據城市的發展基礎和實際需求，確定差異化的智慧城市建設目標和內容，引導技術與生產、生活、社會生態的全面協調和均衡發展，避免技術過度超前發展而造成的社會資源浪費。結合當前的城市規劃體系，將智慧城市建設內容融入城市戰略規劃、總體規劃、分區規劃、詳細規劃等不同層面規劃中，并根據智慧城市建設需要拓展新的規劃類型。突出智慧城市規劃中的政府、社會、市場等多元主體的協作，提高居民公眾參與程度。智慧城市應在總體統籌規劃的框架下，落實分期建設內容和重點，突出規劃的彈性和可操作性。智慧城市近期建設規劃應以物聯網、信息技術等基礎網絡和系統建設為重點，搭建智慧城市建設的信息數據平臺和智能應用基礎;中遠期規劃逐步擴展智慧應用領域，將智慧應用與空間功能相結合，提升城市功能品質和可持續發展能力。

參考文獻

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