大數據時代網絡隱私權的行政法保護

【摘 要】 隨著信息時代的來臨，數字化信息革命的浪潮正在大刀闊斧地改變著人類的工作方式和生活方式，數字化革命呼喚出新的技術，網絡就是其發展產物之一。網絡科技的迅速發展使互聯網已深入千家萬戶。網上購物，遠程教育等給我們的生活帶來了很大的便利。而與此同時，互聯網的個人信息安全即隱私保護問題日益突出，個人電腦被黑客通過植入木馬病毒竊取個人數據信息，個人信息隱私被非法獲取并公之于眾等等。網絡是一把雙刃劍，既能夠為人們的生活帶來很多便捷，同時如果被不法分子利用也會給人們帶來傷害。由于我國個人信息法律保護的滯后，使得這種現象有加劇的趨勢， 打擊互聯網犯罪，需要國家行政機關的強力介入，更需要行政法從立法角度予以保護。因此，個人信息的立法保護顯得越來越重要了。

【關鍵詞】 大數據 隱私權 行政法 保護

一.新時代網絡隱私權的轉變

（一）隱私權的含義

隱私權是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權，而且權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權。隱私權作為一種基本人格權利，是指公民“享有的私人生活安寧與私人信息依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、搜集、利用和公開的一種人格權?！苯陙?，國內外所發生的侵犯個人隱私的案件層出不窮，盡管總體而言，單純涉及民事侵權案件居多，諸如“夫妻看黃碟，警察突襲民居案”“宿舍管理科對女生宿舍全天監控案”，但發生在香港的“陳冠希艷照門案”以及發生在中國內地的：“房東在出租房偷拍女房客進而敲詐勒索案”等案件所造成的嚴重社會危害性已經超過民事侵權法的調控，并已引起行政法的警惕與重視。法律是實踐理性的體現，實踐理性奠定了法律產生與發展的基礎，從法學研究之角度看來看，法律應當是一門推崇實踐的社會科首，社會需要的是推動法律變革的催化劑，民眾對隱私權呵護的心態日漸增強，當下如何保護公民隱私也應成為中國行政法切實關注的重要議題。

（二）大數據時代隱私權的特點

伴隨著科學技術的進步，尤其是計算機信息技術的迅猛發展和廣泛運動迎來了大數據時代的到來，會相繼引發更大規模的嚴重侵犯隱私的案件。同時由于隱私侵權方式和手段漸趨多樣化，使得對公民隱私的保護變得既迫切又困難，尤其是現代監聽技術，傳播技術以及信息收集情報網絡的廣泛應用，使得現代公民的身心隨時可以完全徹底暴露在社會公眾面前，來供人們觀賞與指點進而導致受害人人格尊嚴喪失殆盡，因此，當個人生活安寧，私人信息保密權和私人事務決定權受到嚴重侵犯時，行政法及時介入就顯得尤為必要。因此，如何針對當代隱私侵犯的特征，適時地修改法律條文，增加行政處罰手段，或者增加構建關于隱私權犯罪的特殊條款，進而使得行政法更具有靈活性和適應性就具有重大的現實意義。

追究網絡隱私權被侵犯的因素，主要是由網絡的特性所決定的，互聯網作為全球媒介不分國界，具有開放的屬性，在相應的軟件開發出來以后，就能夠很容易地收集和儲存相關信息，從行為上來看，侵犯網絡隱私權主要表現在以下幾個方面：通過網絡宣揚、公開或轉讓他人隱私即未經授權在網絡上宣揚、公開或轉讓他人或自己和他人之間的隱私。專門的網絡窺探業務。大批專門從事網上調查業務的公司進行窺探業務非法獲取、利用他人隱私。垃圾郵件泛濫，網絡公司為獲取廣告和經濟效益，通過各種途徑得到用戶個人信息，后將用戶資料大量泄露給廣告商，而后者則通過跟蹤程序或發放電子郵件廣告的形式來關注用戶行蹤。

1.侵權行為的誘導性、容易性。網絡是一個虛擬的世界，并且網民都是匿名的，然而這就促使了人性惡的一面更加的放縱，因為在這個虛擬的世界中不管你怎么為所欲為都沒有人知道你是誰，所以我們會在好奇和利益的驅使下，通過網絡去窺探別人的隱私。網絡中隱私的載體是具有虛擬性質的網絡，其不可觸摸性導致了私人空間、私人信息極其容易受到侵犯。網絡的高度開放性、流動性和交互性的特性決定了個人信息一旦在網絡上傳播，其速度之快、范圍之廣以及任何人攫取之便捷將無法控制，使得侵權變得十分容易，而救濟變得相當困難。

2.侵權行為手段的科技性、隱蔽性。利用網絡侵犯隱私權與傳統手段隱私侵權相比，其侵權手段更多的是運用高科技的智力化侵權，行為人只要具備一定程度的網絡知識技巧就能侵入他人的網絡系統，獲取他人的個人資料和數據。并且以高科技作支撐，其侵權行為可以瞬間完成，侵權證據又多存于數據、代碼等無形信息中，很容易被更改和刪除，甚至不留任何痕跡。相比網絡技術知識匱乏的普通用戶來說，就很難發現自己的隱私被侵害了。

二.大數據時代隱私權保護的必要性

北京市第二中級人民法院對備受媒體和公眾關注的“人肉搜索第一案”進行了終審宣判，判決最終確認張某侵害王某名譽權的事實成立，判令張某刪除網站上的侵權文章、由張某在其開辦的網站上對王某賠禮道歉并賠償王某精神損害撫慰金及公證費共計5684元。王某與死者姜某系夫妻關系，雙方于2006年2月22日登記結婚。2007年12月29日晚，姜某從自己居住樓房的24層跳樓自殺死亡。姜某生前在網絡上注冊了名為“北飛的候鳥”的個人博客，并進行寫作。在自殺前2個月，姜某在博客中以日記形式記載了自殺前2個月的心路歷程，將王某與案外女性東某的合影照片貼在博客中，認為二人有不正當兩性關系，自己的婚姻很失敗。姜某的博客中顯示出了丈夫王某的姓名、工作單位地址等信息。姜某在2007年12月27日第一次試圖自殺前，將自己博客的密碼告訴一名網友，并委托該網友在12小時后打開博客。姜某跳樓自殺死亡后，許多網民認為王某的“婚外情”行為是促使姜某自殺的原因之一;一些網民在參與評論的同時，在微博上發起對王某的“人肉搜索”，使王某的姓名、工作單位、家庭住址等詳細個人信息逐漸被披露;一些網民在網絡上對王某進行指名道姓地謾罵;更有部分網民到王某和其父母住處進行騷擾，在王家門口墻壁上刷寫標語。直至本案審理期間，許多互聯網網站上仍有大量網民的評論文章。王某認為“北飛的候鳥”網站上刊登的部分文章中披露了其個人隱私，并包含有侮辱和誹謗的內容，侵犯了其隱私權和名譽權，故起訴要求張某立即停止侵害、刪除侵權信息，并且為其恢復名譽，消除影響，賠禮道歉，并賠償其經濟損失及精神損害撫慰金5萬余元。

隱私權作為一項獨立的人格權利而存在，不僅僅是其具有產生的社會基礎、價值寄托。它的產生還有一項最為直接的原因即社會需求，這其實是社會基礎和價值寄托中和作用下的必然產物。具體分析如下：1、個體獨立存在需求。因為存在了公私領域的劃分，公民能夠作為獨立的個體存在，而不僅僅是集體中的一部分。那么如何來證明或體現自己是作為獨立個體而存在呢？我想應該有這幾個方面的內容即自主決定、私人空間、個人價值，所以作為隱私權來講便能夠體現這些內容，公民能夠自主決定哪些事項可以告知他人或視為隱私，也即信息控制權。隱私權是指公民享有的私人生活安寧和私人信息不受他人侵擾、披露的權利，在隱私權的幾項主要權利內容中便有私人空間不受侵擾、窺視的要求。2、尊嚴需求。人格權一直以來就被認為是人之所以為人的權利，作為人格權之一的隱私權自其產生便承載著人格尊嚴的重托。3、非法律手段難以奏效。隱私權能夠作為一項法律權利而存在，最直接原因是依靠習慣、道德要求已難以有效保護。隨著網絡和信息技術的日趨發展，網絡侵權行為的層出不窮，嚴峻局勢呼喚法律力量的出現。所以將隱私權上升為一項法律權利亦是順勢之舉。

（一）侵犯隱私權所造成后果的嚴重性

由于網絡傳播快速，個人數據如果被非法利用，其傳播的速度、時間、范圍，是其他傳統媒體無法想象的。有些侵權人具有較高的網絡技術水平，而執法人員整體網絡技術水平相比較而言較低，特別是隨著網絡技術的高速發展，使原本不具備專業技術的執法者的工作難度更大。加上網絡隱私權往往是侵權行為地和侵權結果地不同，調查取證受到地域限制，執法工作的難度將會更大。

（二）信息泄露所引發的犯罪增加

現實世界中，媒體出于自身的需要常常追蹤有新聞價值的目標，普通人一般不會成為其侵犯的對象。而在網絡中，個人資料同樣地被商家認為是企業資產之一，這些個人資料在利益的面前也成為了商品，從而成為被侵犯的對象。個人數據在現今網絡社會中具有更大的經濟價值。其具體表現為，首先，它是除政府網站和公益性網站以外的其他網站生存的基礎，因為沒有相對固定的網民訪問網站，這樣這個網站生存時間不可能長。其次，由眾多的個人數據組成的信息資料庫，是商家盈利的有利條件，依靠信息資料庫商家可以有選擇地進行促銷活動，從而以更低的成本占有更大的市場，從而引發更多的犯罪產生。

三、我國關于公民網絡隱私權法律保護的現狀與問題

考察中國現行立法，有關隱私權的法律規定還比較少，尚未形成完整的法律保護體系，這顯然不利于對公民隱私權全面，充分的保護。究其原因，一方面是因為歷史上我們對個人隱私權比較忽視，傳統道德觀念中也有反對隱私權保護的傾向，加之公民權利意識淡薄，社會上隱私權問題還不十分突出，因而很難在立法上具體體現。另一方面中國的隱私權法律制度研究起步較晚，許多問題尚待解決，還沒有形成一套成熟的隱私權保護理論體系。

行政法律法規對于公民隱私權的法律保護在《人民警察法》有所涉及，第二十二條規定“人民警察不得有下列行為：非法剝奪或者限制他人的人身自由，非法搜查他人的身體物品住所或者場所”這些規定要求人民警察法在執行職務的過程中，必須依法辦事，不得利用職權侵害公民的人身自由和隱私權。第四十八條第一款規定：人民警察有本法第二十二條所涉及行為之一的，應當給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。這款法律規定了人民警察違法行使職權包括侵犯公民的人身自由和隱私權的法律責任，需要指出的是：一，警察違法行使職權侵犯公民人身自由和隱私權的案件是最常見的行政機關侵權案件。在一些案件中，警察的違法行為不僅給受害人造成嚴重的損害，而且造成極其惡劣的社會影響。二，警察違法行使職權侵犯自然人人身自由或隱私權的，公安機關應當依法承擔國家賠償責任，然后追究具體加害人的行政和其他法律責任。

（一）通過相關專門立法進行規定

這些網絡相關立法是全國人大常委會、國務院及其相關網絡主管部門為解決網絡監管問題、加強網絡信息安全頒布的規范性文件。例如：《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》、《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》《通信網絡安全防護管理辦法》《電信和互聯網用戶個人信息保護規定》《信息安全技術、公共及商用服務信息系統個人信息保護指南》等。

（二）散見于其他法律的規定

從保護公民個人信息安全的角度出發，一些部門法中對網絡隱私權保護問題做出了規定。近年內，在地方性法規當中也開始注意到對未成年人的隱私保護，修改后的《北京市未成年人保護條例》，其中第四十條規定，任何組織和個人不得披露未成年人的個人隱私，不得侵犯未成年人的秘密通信。該條例第五十條規定，對判決前的未成年人的犯罪案件和其他案件，新聞報道，公開刊物不得披露其姓名，住所和照片以及可能推斷出該未成年人的資料。在其他的法規行業規范和實踐中，我國銀行為儲戶保密，律師有責任對國家的機密和公民的個人隱私保密，此外，醫生.會計師網上購物店家等對其在職務活動中獲得的他人隱私材料，當然負有保密的義務。國務院若干規定也明確：“不得將病人和感染者的姓名，地址等有關情況公布和傳播”這也可以認為是保護艾滋病患者隱私權的一項 行政法規。2016年11月7日十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網絡安全法》，該法將于2017年6月1日起正式施行，其中第四章關于《網絡信息安全》主要就是關于網絡個人信息保護的內容，對公民個人信息的收集、使用、傳輸等做出了具體規定，明確了網絡產品服務提供者、運營者的責任，嚴厲打擊出售販賣個人信息的違法行為，對保護公眾個人信息安全將會起到積極的保護作用?！墩畔⒐_條例》的第14條明確規定了行政機關的公開行為不得侵犯個人隱私和商業秘密，但是不公開需以不對公共利益造成重大影響為前提; 另外，《政府信息公開條例》還從公民信息的取得權、公開同意權、行政救濟獲得權等方面對公民信息保護進行了較為詳細的規定。

四、我國行政法對隱私權保護的對策

（一）行政法介入的必要性

鑒于互聯網傳播速度快、傳播面積廣的屬性，傳統的民法、刑法對公民隱私權的保護模式已經無法應對層出不窮的侵權行為，且由于民法、刑法都是從事后角度對侵權行為進行規制，因而缺少了事前和事中的救濟機制，這就使得從公法的角度彌補現有保護機制的不足顯得尤為重要。（1）有利于建構更全面的網絡隱私權救濟體系建構更全面的網絡隱私權救濟體系，有利于形成事前、事中、事后的全面保護。公權力可以為公民網絡隱私權提供獨有的保護功能。傳統隱私權在網絡環境下顯現出更強的社會性和公共性，使隱私權侵權行為由個體之間的利益矛盾升級為對社會公共利益的侵害。此時，就需要引入行政保護的方式，對公民網絡隱私權進行全面而非個案的救濟。行政法保護有兩方面的優勢，一方面可以提供事前的預防機制，相關規范性文件對政府相關部門、網絡運營商、個人等各主體的網絡行為進行規制，對侵犯網絡隱私權具體的責任進行明確，發揮法律法規的指引和評價作用，從事前預防網絡隱私權侵權行為;另一方面，行政法的執法常態化可以使正在進行的侵犯網絡隱私權行為受到規制，防止侵害結果的擴大化，從而實現對侵權行為的事中救濟。（2）有利于實現對公共權力的制約。隨著電子政務的興起和龐大的公民信息庫的建立，政府行為成為影響公民個人信息安全與否的關鍵所在。隨著行政權力的不斷擴張，網絡政務活動滲入公民生活的方方面面，當個人信息面臨著強大公權力的威脅時，就需要用公法來防止行政權力的濫用和對公民網絡隱私隱私權的侵犯，形成制約機制，規范行政權力。

（二）我國針對隱私權保護的對策

網絡隱私權行政法保護的根本在于要解決公民個人隱私保護與行政機關對公民個人信息收集使用之間的平衡問題。唯有如此，才能實現網絡隱私權行政法保護所期待的法律實效和執法常態化效果。因此建構網絡隱私權行政法律制度，設置對公權力行使的限制框架，應當出臺網絡隱私權保護的專門法律和加強網絡隱私權的行政執法保護兩方面入手。（一）1.出臺網絡隱私權保護的專門法律，從國外的經驗來看，網絡隱私權保護立法起步早的國家大多都有一部基本法，并在此基礎上形成完備的網絡安全法律體系。隨著隱私權理論的深入研究和司法實踐經驗的成熟，應盡快制定專門法律，以完成公民網絡隱私權保護的頂層設計。該法律屬于一級立法層次上的基本法律，兼具公法和私法的性質，對于推動完善網絡隱私權保護的行政法體系化具有積極的作用。2.明確網絡隱私權概念與保護范圍。網絡隱私權作為傳統隱私權在網絡時代新的外延，其具體內涵與外延需要予以明確。隨著通訊技術的發達，網絡隱私權要保護的數據信息不僅來源于計算機，也應當包括手機等其他即時網絡設備。另外，關于個人網絡隱私權的保護，應當以不損害國家利益和公共利益為前提，堅持法律優先和公共利益優先。 3.制度具體化，規范對象明確化。以具體制度避免行政權濫用，包括對收集、保存使用和處理、公開等行政程序上的規制，其范圍應及于公務行為、教育、醫療等各領域。對象包括行政機構、行政機構內部人員、非公務機構、網絡運營商、設備供應商等企業以及普通公民。在明確規范對象的基礎上，應當借鑒相關域外立法，對不同對象規定不同的行政責任，包括行政處罰責任、損害賠償責任以及對相關行政內部人員的行政處分。

（二）加強網絡隱私權的行政執法保護在網絡個人信息保護立法進度較慢的前提下，要充分發揮行政機關的主觀能動性，加強執法保護，不讓網絡隱私權的行政法保護處于真空地帶。首先，行政執法必須建立專門的個人信息監管機構。目前比較現實可行的是，在國務院層面上建立統一的網絡信息監管機構，對網絡活動進行實時監控，評估數據信息是否屬于網絡隱私權的范圍，監督公務部門和網絡運營商保護公民隱私權的實施情況，受理公民關于網絡隱私侵權的控訴，必要時對已經確認的侵權行為采取處罰措施。其次，行政執法充分發揮行政行為的多樣性和靈活性，兼用強制方式和非強制方式、直接方式和間接方式，確立行政監管、行政指導、行政強制、行政處罰等多樣化執法方式，形成全面的網絡隱私權行政執法保障體系。一方面，政府要積極引導和切實規范網絡行業的自律自治，保持中立與克制，避免行政權力的過濫干預，保持互聯網經濟的活力、促進互聯網經濟的發展;主動介入社會影響較大的網絡隱私侵權案件，切實保障公民隱私權力。

公民網絡隱私權的保護不僅順應了網絡信息時代的客觀要求，更體現了我國政府尊重公民隱私及合法權益的行政思維。在加固網絡隱私權保護的法律堡壘之過程中，既要立足現狀查缺補漏，建立健全現有的行政法律法規，更要加快專門立法的步伐，讓網絡用戶的隱私信息保護有法可依，充分發揮行政法在規范個人隱私信息的處理、利用秩序和保護個人隱私信息的積極有效的作用。

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作者簡介：楊睿（1992—），男，漢族，山東省濱州市人，在讀研究生，法學碩士，單位：上海政法學院法律學院，研究方向：憲法學與行政法學方向。