杭州市上城區食品安全現狀

宋慧波 何雄 黎海濤 肖尚月

杭州市上城區位于杭州市中部偏南，西貼西湖，總面積18.17平方千米，是杭州中心城區之一，也是南宋皇城所在地。上城區是杭州商貿旅游中心、文創中心，是浙江省面積最小、單位GDP最高的城區。上城區轄6個街道，共有54個社區，總人口35.13萬人。

上城區經濟發達，地理位置重要，人口密度大，人口流動性強，上城區的食品安全問題不僅對當地居民，而且對浙江省，甚至可能對全國都有重要的影響，所以，研究上城區的食品安全問題具有重要的意義。

上城區重視食品安全工作

2016年3月，上城區被列為第一批創建浙江省食品安全區。被列為第一批創建浙江省食品安全區以來，區委、區政府高度重視，按照習近平總書記關于最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”指示精神和省、市食安委的工作要求，進行了全面動員部署，狠抓措施落實，各項工作有序開展、有力推進，并取得了較好的工作成效。

2016年6月，區政府制定下發了《上城區創建浙江省食品安全區工作方案》，明確了創建工作主要目標、任務和舉措。2017年上半年，區政府多次召開創建工作部署會和推進會，與各有關部門和街道簽訂責任書，要求全區上下迅速行動，深入扎實推進創建工作，切實把這件大事辦好辦實。

上城區政府已連續多年將食品安全列為《政府工作報告》的十件民生實事之一，每年都有不同側重點。近兩年著重抓了以下幾項工作：一是持續推進食品檢測。將食品定量檢測作為發現問題的重要技術手段，確定每千人口5批次的年度目標，2017年上半年完成抽檢834批次。二是加快食品快檢室建設。全區13家農貿市場100%設立食品快檢室并免費向公眾開放，市場每日檢測不少于15個批次，且不少于總經營戶數的8%。三是深化智慧餐飲建設。按照“后廚操作可視、企業管理可量、食材來源可溯、誠信承諾可查、群眾感受可評”的總體要求，通過企業平臺自查申報、部門定期審核復查、消費者即時評價打分三項內容綜合，實時生成并在經營場所顯示食品安全積分，倒逼餐飲單位主動提升日常食品安全管理工作，逐步實現“機器換人”，積極打造智慧、高效的餐飲監管模式。目前全區共240余家餐飲店納入智慧監管網絡。

調查中發現的主要問題

調查中發現，上城區從上到下十分重視浙江省食品安全區的創建，并且也取得了很大的成績。不過在調查中也發現部分企業對食品安全生產、經營、流通環節把控不嚴。如有些小餐飲企業消毒設施沒有正常運轉，有些大的餐飲企業餐廚廢棄物回收不規范。有些企業在食品安全管理人員和職工培訓方面還存在不足。另外執法力量相對不足，現有監管人員、監管手段和技術裝備與繁重的監管任務不相適應。

給相關職能部門反饋后，這些問題已得到有效整改。

對以后工作的建議

進一步落實企業主體責任。一是健全落實企業食品安全管理制度。督促企業建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強對其培訓和考核。明確企業主要負責人作為本企業食品安全工作的第一責任人，認真落實食品安全管理制度。二是強化生產經營過程的風險控制。在食品生產經營過程中加強風險控制，要求食品生產企業建立并實施原輔料、關鍵環節、檢驗檢測、運輸等風險控制體系。三是監督落實食品安全自查和報告制度。監督食品生產經營者定期檢查評價食品安全狀況；條件發生變化、不再符合食品安全要求的，督促食品生產經營者整改；有食品安全事故潛在風險的，應當立即停止生產經營，并向監管部門報告。

進一步增強群眾意識。一方面，強化食品安全信息交流。實行食品安全信息統一聯動公布制度，對可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，及時發聲、回應社會關切，增強群眾主動防范和抵制不合格食品的意識。另一方面，健全食品安全信息平臺。探索構建暢通、實時、有效的食品安全監管信息網絡數據庫和企業產品追溯體系數據庫，使消費者更加便捷地了解食品企業的動態信息。定期更新監督抽檢合格食品企業和不合格食品企業名單，公示黑名單，引導消費者慎選不合格企業，避免購買不合格食品。推動消費者、政府和企業之間信息共享，防止逆向選擇，營造放心、舒心的消費環境，不斷提高群眾主動監督的能力，提升參與度、滿意度。

進一步建立食品安全監管長效機制。一是加強基層基礎建設。按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”要求，加快市場監管平臺整合，加大食品安全監管投入力度，配足基層食品安全監管人員、設施和裝備。二是加強全過程監管。強化源頭治理，嚴格市場準入，加快建立上下游產品來源可查、去向可追的質量安全追溯體系，打造最嚴格的覆蓋生產、流通、消費各環節的監管體系。

作者簡介：

宋慧波（1978-），男，教師，講師、工程師，博士，現主要從事食品安全和檢測方面的科研及教學工作。