新中國(guó)成立以來(lái)人民政協(xié)發(fā)展的歷史與經(jīng)驗(yàn)

蘭麗彬

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);發(fā)展歷程;基本經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D627 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）12 — 0020 — 03

一、人民政協(xié)七十年的發(fā)展歷程

“人民政協(xié)植根于中國(guó)歷史文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)人民革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐”。〔1〕新中國(guó)成立以來(lái)，人民政協(xié)的發(fā)展歷程可分為四個(gè)時(shí)期：

（一）誕生后的短暫繁榮時(shí)期（1949——1954年）

馬克思恩格斯在《共產(chǎn)主義者同盟章程》中指出，同盟是團(tuán)結(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)所需的一切革命力量的重要組織形式。〔2〕在我國(guó)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是這一組織形式的集中體現(xiàn)，而人民政協(xié)正是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的產(chǎn)物。1949年9月21日，人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議的召開標(biāo)志著人民政協(xié)的誕生。人民政協(xié)在這一時(shí)期的繁榮發(fā)展源于政協(xié)第一屆全體會(huì)議肩負(fù)起了代行全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)的重任。此次會(huì)議選出的政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)，對(duì)一些有關(guān)國(guó)家大政方針以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部的重要問(wèn)題，進(jìn)行了充分的民主協(xié)商，協(xié)商通過(guò)了抗美援朝、土地改革和政協(xié)工作條例等相關(guān)決議，在鞏固新生政權(quán)、推動(dòng)國(guó)家建設(shè)等各方面作出了重大貢獻(xiàn)。

（二）鞏固與發(fā)展時(shí)期（1954——1957年）

1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的召開標(biāo)志第一屆人民政協(xié)歷史使命的圓滿完成。此時(shí)，對(duì)于人民政協(xié)是否繼續(xù)存在的必要性問(wèn)題，毛澤東多次強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)并不妨礙政協(xié)進(jìn)行協(xié)商。〔3〕這些論述奠定了人民政協(xié)繼續(xù)存在發(fā)展的理論基礎(chǔ)。隨后，1954年全國(guó)政協(xié)二屆一次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》指出，作為具有團(tuán)結(jié)功能的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，人民政協(xié)仍然有存在的必要性。〔4〕此次會(huì)議明確解決了全國(guó)人大召開后人民政協(xié)的性質(zhì)、地位等問(wèn)題，為人民政協(xié)在國(guó)家政治生活中繼續(xù)發(fā)揮作用奠定了科學(xué)的思想、政治和組織基礎(chǔ)。這一時(shí)期，人民政協(xié)繼續(xù)發(fā)揮政治協(xié)商和團(tuán)結(jié)人民的重要作用，開展大量工作以推動(dòng)社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)。

（三）曲折與中止時(shí)期（1957——1978年）

人民政協(xié)的曲折與中止時(shí)期可細(xì)分為三個(gè)階段：一是從1957年至1966年的曲折發(fā)展階段;二是文化大革命時(shí)期人民政協(xié)發(fā)展的中止階段;三是1976到1978年人民政協(xié)發(fā)展的徘徊階段。1957年下半年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，不少政協(xié)委員被錯(cuò)劃為“右派分子”，參政議政的積極性遭受了嚴(yán)重打擊。雖然毛澤東在1959年提出要給右派分子摘帽子，但在左的錯(cuò)誤思想影響下，政協(xié)的日常活動(dòng)仍處于不正常狀態(tài)。1966年“文化大革命”正式開始后，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和人民政協(xié)工作遭到全面否定，不少委員和愛(ài)國(guó)人士遭到迫害。直至1976年10月人民政協(xié)才開始恢復(fù)工作。雖然1978年《章程》對(duì)于恢復(fù)和開展政協(xié)工作起到了積極作用，但由于左的錯(cuò)誤思想影響，到中共十一屆三中全會(huì)召開前，人民政協(xié)發(fā)展處于徘徊階段。

（四）恢復(fù)與完善時(shí)期（1978年--）

中共十一屆三中全會(huì)的召開后，人民政協(xié)進(jìn)入了不斷法律化、制度化、規(guī)范化的發(fā)展新時(shí)期。首先，政協(xié)入憲。1982年，人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用首次以根本大法的形式被正式確定，為人民政協(xié)工作開展奠定了堅(jiān)實(shí)的憲法基礎(chǔ)。其次，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度入憲。1989年，隨著《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》出臺(tái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的入憲為人民政協(xié)的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。再者，文件規(guī)范。十六大以來(lái)，黨中央相繼印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主和民主監(jiān)督等文件，不斷推進(jìn)人民政協(xié)工作規(guī)范化進(jìn)程。新時(shí)代，黨中央對(duì)人民政協(xié)工作作出了一系列重大部署，開拓了人民政協(xié)工作新局面。

二、堅(jiān)持和完善人民政協(xié)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

七十年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)融入時(shí)代、扎實(shí)履職，為社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)也積累豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)可以概括為 “三個(gè)相統(tǒng)一” ：

（一）一元領(lǐng)導(dǎo)與多元協(xié)商相統(tǒng)一

在我國(guó)政治生活中，黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的。但加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民政協(xié)依法依章程履職盡責(zé)并不形成矛盾對(duì)立，二者統(tǒng)一于共同利益的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)一于中國(guó)政治體制改革的全過(guò)程。

1.堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。首先，從中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的性質(zhì)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民政協(xié)是參政黨，因此，在中國(guó)的話語(yǔ)體系中，談及黨際關(guān)系和人民政協(xié)事業(yè)的存在和發(fā)展問(wèn)題，其首要政治前提和根本政治原則必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的一元領(lǐng)導(dǎo)。這是歷史的選擇，時(shí)代的選擇，人民的選擇。正如習(xí)近平所指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是成立政協(xié)時(shí)的初心所在，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。”〔5〕。其次，人民政協(xié)是政治組織，政治性是其固有的本質(zhì)屬性，這一本質(zhì)屬性決定了人民政協(xié)必須旗幟鮮明講政治，切實(shí)擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，在各項(xiàng)工作的開展中也必須始終恪守中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本政治原則。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。人民政協(xié)七十年的發(fā)展歷程和成就有力證明了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民政協(xié)事業(yè)在改革創(chuàng)新中始終沿著正確方向發(fā)展的重要保證，也是人民政協(xié)在新時(shí)代真正有所作為的根本保證。

2.在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮多元協(xié)商作用是人民政協(xié)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。首先，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下，堅(jiān)持多元協(xié)商是人民政協(xié)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的重要體現(xiàn)。在現(xiàn)代多元社會(huì)條件下，合作性、包容性和協(xié)商性的治理是大勢(shì)所趨。人民政協(xié)作為聚力與獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)，其組織上的廣泛代表性和政治上的最大限度包容性，充分體現(xiàn)了國(guó)家治理體系構(gòu)建中要求參與主體多元化和包容性這兩大基本特征。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，人民政協(xié)多元協(xié)商是對(duì)習(xí)近平提出的人民政協(xié)自身要適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化要求的貫徹落實(shí)。其次，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，堅(jiān)持多元協(xié)商是鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的重要舉措。在中國(guó)的政治制度設(shè)計(jì)之中，人民政協(xié)作為聯(lián)系黨和國(guó)家以及社會(huì)的橋梁紐帶，旨在整合協(xié)調(diào)不同群體間的利益矛盾以推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，只有得到包括各黨派、各團(tuán)體在內(nèi)的廣大人民的真心擁護(hù)，其領(lǐng)導(dǎo)地位才能不斷鞏固加強(qiáng);只有堅(jiān)持多元協(xié)商，群策群力，黨和人民的事業(yè)方能蓬勃發(fā)展、永葆生機(jī)。新時(shí)代，做好人民政協(xié)工作，既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要突出專門協(xié)商機(jī)構(gòu)特色，推動(dòng)常態(tài)化、多層次、各方面有序參與的協(xié)商議政格局的形成。

（二）人民民主與團(tuán)結(jié)和諧相統(tǒng)一?

人民政協(xié)是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)說(shuō)與人民民主思想同中國(guó)革命與建設(shè)相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。因此，人民政協(xié)從作為中國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織誕生之日起，其性質(zhì)和定位就決定了民主和團(tuán)結(jié)是人民政協(xié)的兩大主題，是其產(chǎn)生與發(fā)展的歷史根據(jù)，又是其繼往開來(lái)的方向與使命。〔6〕

1.堅(jiān)持人民民主是人民政協(xié)事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。在中國(guó)的制度語(yǔ)境下，人民民主的價(jià)值指向在于強(qiáng)調(diào)和保障廣大人民主體地位。發(fā)展社會(huì)主義民主，既需要制度設(shè)計(jì)的完善性，也需要實(shí)踐參與的完整性。在我國(guó)政治生活中，公民的政治參與主要通過(guò)選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。選舉具有周期性，因而由選舉民主所體現(xiàn)的公民政治參與也相應(yīng)地具有時(shí)限性。相較而言，協(xié)商民主則拓寬了公民政治參與渠道，強(qiáng)調(diào)公民政治參與的持續(xù)性，既豐富了民主形式，又深化和提升了協(xié)商民主的內(nèi)涵與品質(zhì)，充分體現(xiàn)和保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。從這一意義來(lái)看，堅(jiān)持人民民主是人民政協(xié)事業(yè)順利發(fā)展的必然要求。此外，從我國(guó)社會(huì)主義民主的“重要發(fā)揚(yáng)形式”到“重要實(shí)現(xiàn)形式”，這一表述變化不僅體現(xiàn)了新時(shí)代人民政協(xié)堅(jiān)持協(xié)商民主的必要性，同時(shí)也蘊(yùn)含了時(shí)代發(fā)展對(duì)人民政協(xié)工作提出的新要求。新時(shí)代人民政協(xié)要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，在深刻理解和把握協(xié)商民主的內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，以人民為中心，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，拓展社會(huì)主義民主的廣度和深度，推動(dòng)真正廣泛而有效的人民民主的實(shí)現(xiàn)。

2.人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)定位決定了團(tuán)結(jié)功能始終是其應(yīng)有之義。統(tǒng)一戰(zhàn)線中國(guó)共產(chǎn)黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。〔1〕今年是毛澤東提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線”法寶80周年，從團(tuán)結(jié)全國(guó)人民建立新中國(guó)，到團(tuán)結(jié)各界人士實(shí)現(xiàn)從新民主主義向社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，再到團(tuán)結(jié)各界人士共同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，無(wú)論是在過(guò)去，還是現(xiàn)在，團(tuán)結(jié)都是人民政協(xié)克服困難、贏得勝利的強(qiáng)大力量，是凝聚人心、成就偉業(yè)的重要法寶。“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求，是人民政協(xié)組織的重要特征”〔1〕。在全面深化改革的新時(shí)代，作為最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)大有作為的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)的相互貫通。在統(tǒng)一戰(zhàn)線視域中，團(tuán)結(jié)在邏輯上具有優(yōu)先性，但中國(guó)國(guó)情與社會(huì)關(guān)系之復(fù)雜決定了做好人民政協(xié)工作，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主與增進(jìn)團(tuán)結(jié)的相互貫通。實(shí)現(xiàn)緊密團(tuán)結(jié)，凝聚共識(shí)、匯聚力量，發(fā)展民主才更有基礎(chǔ);發(fā)揚(yáng)協(xié)商民主，建言資政，排難解憂，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)才更有動(dòng)力。二者統(tǒng)一于中國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的全過(guò)程，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)之中。

（三）頂層設(shè)計(jì)與自身建設(shè)相統(tǒng)一?

人民政協(xié)七十年的發(fā)展歷程表明，人民政協(xié)的發(fā)展進(jìn)步需堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與自身建設(shè)的統(tǒng)一。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是人民政協(xié)事業(yè)順利發(fā)展的重要保障。回顧歷史，歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層均制定實(shí)施了一系列方針政策，從法律和制度層面明確了人民政協(xié)工作的總基調(diào)與總布局。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在繼承的基礎(chǔ)上，深刻總結(jié)人民政協(xié)理論發(fā)展與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將其納入國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的框架之內(nèi)，提出創(chuàng)新性構(gòu)想，作出重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)人民政協(xié)相關(guān)機(jī)制體制建設(shè)，不斷提高政協(xié)工作的制度化、規(guī)范化、程序化水平。“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分”〔1〕。這一表述既是對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)與職能的補(bǔ)充闡述，賦予人民政協(xié)新的政治定位和制度空間，規(guī)范人民政協(xié)職能發(fā)揮的空間與重點(diǎn)所在;同時(shí)也體現(xiàn)了新時(shí)代增強(qiáng)人民政協(xié)頂層設(shè)計(jì)的時(shí)代必然性。首先，從外部來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程，人民政協(xié)作用發(fā)揮需要與人大、政府等其他國(guó)家機(jī)關(guān)相互配合，而在這一系統(tǒng)中，諸多因素縱橫交錯(cuò)、相互影響，如果不從戰(zhàn)略上加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全面運(yùn)籌，人民政協(xié)作用發(fā)揮的實(shí)效性就會(huì)大打折扣。其次，從內(nèi)部來(lái)看，新形勢(shì)與新要求決定了人民政協(xié)相關(guān)工作的推進(jìn)需要方法論的創(chuàng)新，而加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)正是其方法論創(chuàng)新的必然選擇。

2.人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)是適應(yīng)全面深化改革的需要，也是自身持續(xù)發(fā)展的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視人民政協(xié)的自身建設(shè)。新時(shí)代，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要適應(yīng)全面深化改革的要求，以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè)。〔1〕由此可知，加強(qiáng)自身建設(shè)是人民政協(xié)發(fā)展的基本邏輯。新時(shí)代，人民政協(xié)必須以習(xí)近平對(duì)人民政協(xié)履職能力的相關(guān)闡述為行動(dòng)指南，以頂層設(shè)計(jì)為基本遵循，以改革創(chuàng)新精神為動(dòng)力，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。具體而言，一是要完善人民政協(xié)運(yùn)行機(jī)制。人民政協(xié)能否履行好自身職能，取決于其制度化平臺(tái)是否有效運(yùn)行。為此，要健全和完善多元協(xié)商治理機(jī)制、委員協(xié)商對(duì)話機(jī)制與協(xié)商治理監(jiān)督機(jī)制。二是要促進(jìn)人民政協(xié)組織的能力建設(shè)。其重點(diǎn)在于提高“四大能力”，為人民政協(xié)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)新作為提供組織保障。三是要加強(qiáng)政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，政協(xié)委員要為時(shí)代畫像、為時(shí)代立傳、為時(shí)代明德。對(duì)此，首先要優(yōu)化政協(xié)委員的產(chǎn)生機(jī)制，其次要加強(qiáng)政協(xié)委員的工作保障，最后要強(qiáng)化政協(xié)委員的道德建設(shè)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人民政協(xié)事業(yè)的參與者、實(shí)踐者、推進(jìn)者的政治責(zé)任。

三、總結(jié)

人民政協(xié)作為歷史和現(xiàn)實(shí)的客觀存在，七十年來(lái)與中華人民共和國(guó)同呼吸、共命運(yùn)，與時(shí)代同進(jìn)步、共輝煌，充分彰顯了作為具有中國(guó)特色制度安排的鮮明特色和巨大優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)工作的順利推進(jìn)，必須始終堅(jiān)定政治性，突出協(xié)商性，保證民主性，彰顯團(tuán)結(jié)性，完善制度性，堅(jiān)持創(chuàng)新性。在中華人民共和國(guó)和人民政協(xié)成立70周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，認(rèn)真回顧建國(guó)以來(lái)人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于創(chuàng)新推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)工作，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而言，具有十分重要的意義。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔5〕習(xí)近平.在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話.http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/20

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〔6〕賈慶林.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟把人民政協(xié)事業(yè)不斷推向前進(jìn)〔J〕.求是，2009，（02）：03-10.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕