農業職業經理人與現代農業發展新機制研究

程亞 羅華偉

【摘要】當前，新型農業經營主體已成為農業現代化建設的重要支柱，其作用體現在實現農業現代化生產，提高農民收入，增強小農戶幸福感和獲得感，推動鄉村振興等方面。講述職業經理人依托新型農業經營主體發揮聯動作用，結合自身優勢，通過提供生產、管理、銷售等方面的專業服務帶動小農戶融入現代農業中，在促進小農戶與現代農業有效銜接中扮演著重要角色。

【關鍵詞】農業職業經理人? 農業社會化服務體系? 小農戶? 現代農業

【中圖分類號】F325? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.24.020

黨的十九大報告提出，“健全農業社會化服務體系，實現小農戶與現代農業發展有機銜接”。實現小農戶和現代農業發展有機銜接，對中國和大多數發展中國家具有重大的現實意義，因為小農戶不僅是中國，也是全球農業的經營主體。農業現代化沒有最佳和標準模式，只有最適合的模式。在中國，如果完全以土地流轉兼并為實現方式推進農業現代化，難免導致小農戶面臨生計困境，進而可能使農村出現凋敝狀況。根據中國農村研究院2016年的調查來看，絕大多數農村地區土地承包方的耕作主體已經轉為老人和婦女，“弱者種田”現象極為普遍。一方面是不能完全靠土地流轉實現規模化生產;另一方面是由于農村土地承包戶離農、脫農不完全，如何在不需轉移經營權就可以獲得規模效益，實現分工經濟下的報酬遞增和農業生產效率的提升，如何解決“地怎么種好”問題，是實現鄉村振興的關鍵問題。加強農村專業人才隊伍建設是解決“如何種好地”的關鍵環節之一。2018年“一號文件”中強調要扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等，為鄉村振興培養專業化人才。在現代農業發展形勢要求及國家政策鼓勵下，農業職業經理人這一新興職業應運而生。他們不但掌握農業技術知識，而且善經營、懂管理，適應現代農業發展的需要，能夠起到銜接小農戶與現代農業的橋梁作用。

農業職業經理人服務帶動小農戶與現代農業相適應的方法探析

農業職業經理人熟悉農業農村的發展現狀，掌握當前農業的具體政策，能夠及時準確解決小農戶生產問題，發揮積極的農業社會化服務作用，成為落實農業經營服務的有效載體。農業職業經理人緊密聯系生產與銷售，打通農產品流通通道;普及和推廣綠色、高效的生產技術;傳遞市場信息，帶動農民生產適銷對路的農產品;延長農產品產業鏈，提高農產品價格，增加農民收入;提高農民的組織化程度，增強農業經營主體與小農戶之間利益聯結。農業職業經理人開展的包攬全程、對接精準、落實到位的農業經營服務，提高農業經營服務質量，為小農戶提供全方位、全過程、全環節的社會化服務。[1]

促進農業資源優化配置，帶動小農戶生產技術現代化。由于小農戶缺乏先進的生產知識并且面臨收集市場信息成本過高的問題，農業職業經理人自身具備快速獲取市場信息的能力，能夠及時向小農戶傳遞第一手的市場信息資訊并指導小農戶科學安排生產。原本耕種細碎化土地的小農戶很難獲取專業的技術服務和農業機械服務，長期傳統農業的耕種經驗使得小農戶生產技術老套、效率低下，經營主體通過農業職業經理人構建起農業生產技術綜合服務體系和多層次農業技術推廣網絡建設的橋梁，將小農戶納入專業技術服務中。農業職業經理人組建農業技術示范團隊，挨家挨戶結對幫扶小農戶，引導小農戶進行安全、環保、高效的現代生產，提供先進的農業生產技術，服務帶動小農戶與現代化農業生產有機銜接。針對碎片化的土地以及家中人員外出務工而勞動力短缺的小農戶，農業職業經理人幫助小農戶開展農業生產托管服務，小農戶將犁田、施肥、灌溉、收割、烘干、存貯等部分生產環節外包出去，既緩解了小農戶因勞動力短缺造成過重的生產負擔，又將現代農業生產經營方式、環保科學的生產理念推廣普及。經營主體通過農業職業經理人以市場為導向，為小農戶提供較完善的農業市場信息服務、農資供應服務、生產技術指導培訓和農業生產托管服務從而促進農業資源的優化配置，體現了農業職業經理人服務帶動小農戶銜接現代農業。[2]

打開農產品銷售市場，實現銷售環節現代化。農業職業經理人往往之前從事過家庭農場、專業大戶、農業企業或股東等的相關工作或者經過專業系統的學習和實踐，對農產品銷售市場定位準確，擁有較廣的人脈和眾多的社會資源。隨著大量個體工商戶介入農產品的購買銷售中，導致市場信息不對稱、農產品價格浮動大，損害了小農戶的經濟利益，中間商將市場風險轉嫁給小農戶，嚴重挫傷了小農戶的生產積極性。為了克服農產品銷售的市場風險，打通農產品的銷售渠道，農業職業經理人依靠經營主體率先進行農產品的收購，減少農產品的價格波動，憑借自身的社會資源聯系公司將農產品銷售給他們。通過與企業價格協調，與收購企業進行長期合作，實現農產品銷售渠道的可獲得性和穩定性，保障小農戶的生產利益。

延長農產品產業鏈，促進價值增值現代化。在我國，農產品流通環節由于鏈條長、環節多和信息化程度低等問題，小農戶較難獲得積極引導使生產加工滿足市場的需求。另外，由于小農戶的市場領導能力和談判能力薄弱，使生產環節成為小農收入和利潤的終點，并且一家一戶的小農經營生產規模較小，缺乏組織的引導和服務。農業職業經理人依靠自身的資源和新型經營主體的平臺支撐，將小農戶聯結在專業合作社、農聯、龍頭企業等組織之下形成規模效應，在當地建立專門的倉儲、加工和配送設施，促進生產和銷售之間的聯系。集合現有資源，引入農產品深加工基地，一方面減少了公司的運輸成本;另一方面為農戶提供更多的就業崗位，憑借當地農產品的規模優勢，更有利于農業職業經理人與公司的價格協商和長期合作。同時，農業職業經理人結合市場需求，打造從精加工、包裝、設計、營銷推廣的一整套產業鏈條，通過自身較強的市場營銷和談判能力增強農產品的市場競爭力，從而延長農產品的生產鏈條，結合當地的農業生產條件和優勢打造自身品牌，將農產品跳脫出既定的銷售框架，依靠網絡銷售平臺使農產品真正走出去，更大程度提高產品價值和農產品的銷售價格。

完善金融服務，實現農業全產業鏈現代化。在中國小農戶融入現代農業的過程中，小農戶缺乏資金連續投入農業生產經營，同時小農經營的生產模式缺乏規模效益，農產品交易成本高，小農戶無法抵御市場和自然雙重風險。經營主體通過信用貸款的形式給予小農戶獲取資金的途徑，向本組織成員提供信用貸款，農業職業經理人根據成員的信用評級和入戶調查確定貸款額度，小農戶可以在信用范圍內進行信用貸款從而化解其在生產過程中的融資困境。農業職業經理人積極開展農業融資服務，切實解決小農戶貸款問題，同時積極與保險公司合作，增加保護小農戶農業生產的保險業務，降低小農戶農業經營風險。農業職業經理人積極聯系活躍的農業服務商擴大服務業，正確引導工商資本和民間資本進入農業農村經濟發展中，加大與先進的農業企業和專業合作組織交流與合作，形成公共投資與農業服務相結合。

增強利益聯結，堅持利益分配機制現代化。農業職業經理人首先與小農戶建立合同契約關系，向小農戶收取一定的農資供應定金，增強小農戶的契約意識和責任意識，保證小農戶的農業生產產出滿足與經營主體簽訂的銷售協議和技術物資供應協議，通過向小農戶返利維護基本的生產關系。根據“市場主體、農民參與、財政鼓勵”思路和混合所有制模式，財政資金按照相應比例對首批入股的股本進行配套，用于激勵農民社員踴躍參與，完善必要的服務設施。在本年度經營主體實現的收入中扣除資本積累后，從盈余中按一定比例分紅給入股社員，小農戶獲得投入原始資產的收益。農業職業經理人將小農戶與經營主體的利益相聯結，在經營主體發展的同時很大程度提升了小農戶的幸福感和獲得感。

關于農業職業經理人服務帶動小農戶過程中的問題

單個農業職業經理人難以支撐和構建整個農業體系化服務。在農業職業經理人服務帶動小農戶發展的過程中，相較于傳統的農村職業經理人而言，盡管農業職業經理人綜合素質整體較高，但由于農業經營的復雜化，單個農業職業經理人無法具備生產、管理、銷售等多方面和多維度的能力，農業生產經營對農業職業經理人的要求也較高，農業職業經理人難以實現職能的全部對應和需求的全部滿足，因此農業職業經理人單打獨斗很難實現生產經營過程中所需的全部體系化服務。

集體產權不清，小農戶生產積極性較低。由于經營主體沒有明確向小農戶提出產權的歸屬問題，“誰受益，如何受益，怎樣落實”等問題一直伴隨著小農戶生產經營，使得小農戶消極怠工，缺乏集體意識。農業經營主體與小農戶之間長期存在集體產權界限模糊，小農戶的生產積極性普遍不高，難以帶動小農戶的生產經營與現代農業的發展相適應等問題。

缺乏農戶信任，與小農戶產生利益矛盾。農業職業經理人作為經營主體聘請管理人員，在缺乏監管之下受托人容易出現逆向選擇和道德風險問題，一味追求自身的利益需求忽視了小農戶的經濟利益，例如，引入與當地生產條件不相適應的生產項目，注重經營主體的發展從而制定不合理的利益分配機制，違背了小農戶與經營主體之間的利益協同機制，使小農戶喪失了對農業職業經理人乃至對經營主體的信任。

缺乏鄉土情懷，服務時間短期化。目前，農村尚未建立完善的農業職業經理人市場，農業職業經理人多數具有非本土化特點，他們缺乏對當地鄉土人情的依戀，沒有長期為當地農業農村的建設發展作貢獻的動力，又受制于家庭和社會的壓力，難以扎根基層為小農戶提供長期的服務，人才流失較為嚴重。

農業職業經理人服務帶動小農戶與現代農業對接的意見

構建和壯大農業職業經理人隊伍，落實“三位一體”服務體系。鄉鎮及有關部門要積極響應扶持農業職業經理人隊伍發展的號召，專門設立農業職業經理人隊伍培養專項基金，吸納更多懂農業、促發展，有能力的人才加入農業現代化服務中來，進一步發展和壯大農業職業經理人隊伍，帶動現代農業的快速發展。同時，結合當地自身優勢，開展定期的高等院校農業專家，教授的座談會，引進農業相關的專業人員進行教學提升，為農業職業經理人提高自身素質和業務服務提供學習機會。同時建立生產、供銷、信用“三位一體”的服務體系，按照“功能模塊化，服務實體化，資源集約化，運營市場化”原則來改善服務功能，細化經營主體內部的職能部門，形成生產服務部、營銷策劃部、信貸合作部、公共服務部全過程、全方位、全環節的服務部門。進一步發揮一站式農資供應和農業技術咨詢、品牌推廣、金融代理、信用合作、展品展示、會員培訓等功能，為農業職業經理人服務小農戶提供部門的多功能協助，架構起一整套現代農業體系化服務。[3]

完善農村產權體系，以農民為主體。為保障小農戶在農業生產經營的主體地位，理清集體產權的歸屬問題，真正服務于小農戶，讓專業合作社、農聯、龍頭企業等在實踐中發展改進，探尋一條服務帶動小農戶發展的有效路徑。嚴格保護小農戶對承包土地的所有權、承包權、經營權，接受本地小農戶以現金入股的形式加入經營主體，現金入股的方式使產權更加明晰且有利于核算盈余返還;同時沒有入股下限，賦予每個小農戶加入經營主體的權利，確保有意愿入股的小農戶都能成為組織成員，包括貧困戶。接受服務于當地農業的工商資本進行一定比例的限制性投資，確保農民對組織的控制權。加入經營主體的小農戶獲得綜合的生產經營服務，成為理事會與監事會的候選人，入選理事會與監事會的成員由農業職業經理人帶領共同參與組織的日常事務和決策。經營主體將成員投入的股本及政府的配套股本作為項目的啟動資金，開設基礎設施以及設備投資和信用貸款的資金池，共同搭建農業生產經營的新型平臺，明確集體產權歸屬于全體成員，真正體現“農有、農治、農享”的原則。

構建考核體系，完善組織機構。構建農業職業經理人在小農戶服務過程中的經濟和社會效益的考核體系，建立權責一體、獎懲分明的運行機制。在資金安全、目標利潤、社員滿意度和生產標準化等方面對職業經理人形成多個考核指標，與基本年薪+績效年薪機制掛鉤，提升對總經理考核的針對性、導向性。杜絕追求農業經營主體的經濟利益侵吞小農戶的生產利益，將小農戶邊緣化。成立由全體社員組成的社員大會作為最高權力機構，由全體社員選舉產生理事會與監事會成員，對農業職業經理人作出的重大決策與建議，須理事會成員一半以上的投票方可通過，從制度層面避免農業職業經理人因忽視當地農業發展的現實情況盲目決策，造成小農戶利益得不到保護、喪失農戶信任的問題。

提高福利待遇，多渠道吸納優秀人才。實施多種方法吸引更多鄉村優秀人才助力農業農村發展，提高農業職業經理人的薪酬待遇和社會保障標準，大力推出優惠政策吸引農村能人回鄉創業和反哺家鄉，同時鼓勵大學畢業生下基層，對大學畢業生服務“三農”提供必要的扶持政策。加強農村“兩委”組織建設，把農村生產能人、經營能人、技術能人納入村級兩委后備，吸納進入村兩委班子，同時探索農村優秀青年晉升通道。多渠道保留農村的優秀人才，增強農業職業經理人的后備力量。[4]

（本文系國家社會科學基金項目“四省藏區微型金融精準扶貧機制及政策研究”的階段性成果，項目編號：17CGL012）

注釋

[1]王賀平：《發揮農業經紀人作用，規范農業經紀人發展》，《農業經濟》，2004年第3期。

[2]狄書非、何蒲明：《基于新型農業服務主體的小農戶與現代農業發展有機銜接機制研究》，《農業經濟與科技》，2019年第1期。

[3]蘇立勝：《關于“三位一體”農村新型合作經濟體系的實踐與思考》，《中國農民合作社》，2013年第4期。

[4]孫東升、孔凡丕等：《小農戶與現代農業銜接的經驗、啟示與建議》，《農業經濟問題》，2019年第4期。

責 編∕周于琬

Study on Agricultural Professional Managers and the New Mechanism for Modern Agricultural Development

Cheng Ya? Luo Huawei

Abstract： At present， the new agricultural businesses have become the important pillar for agricultural modernization， whose role is reflected in realizing agricultural modernization， raising farmers' income， increasing the small farming households sense of happiness and benefit， and promoting rural revitalization. This article describes how the professional managers play a coordinating role by relying on the new agricultural businesses， and make use of their own advantages in helping small farming households integrate into modern agriculture by providing professional services in production， management， and sales， thus playing an important role in promoting the effective connection between small farming households and modern agriculture.

Keywords： agricultural professional managers， agricultural social service system， small farming household， modern agriculture