我國各地區財政支出結構對經濟增長的影響研究

徐 濤，薩如拉

(中央財經大學，北京 100081)

一、引言及文獻綜述

20世紀80年代，世界上許多國家面臨著政府規模過度膨脹，財政出現危機的情況，從而控制政府規模、調節并優化財政支出結構，提高政府行政效率已經不可避免。而究竟應該怎樣調節財政支出結構，要增加或者減少哪一項財政支出呢？這就需要研究各類財政支出對經濟增長有著怎樣的影響，在這樣的大背景下，許多相關學者紛紛開始研究財政支出結構對經濟增長的影響。而我國東中西部地區經濟發展呈現出不平衡發展的現象，本文重在研究東中西部地區各項財政支出結構對經濟增長的影響，對如何優化財政支出結構，并為各地區經濟平衡發展提供依據。

不管是在國內還是國外，不同學者在進行地方財政支出結構與經濟增長關系研究時， 除了使用不同的數據樣本、研究方法外，對財政支出的結構劃分，不同學者也采取了不同的標準劃分，劃分總體歸結為生產性支出和非生產性支出、消費性支出和投資性支出，以及具體的應用項目。

Arrow and Kurz等(1970)[1]第一次運用內生增長理論，假定政府財政支出為生產性支出，并且列入到生產和消費函數里面，得出政府財政支出只對短期經濟增長率有影響，而對于穩定時的經濟增長沒有影響。Barro(1990)[2]運用內生增長模型預測了經濟增長率最初隨著政府生產性支出與國民生產總值(GNP)之比(g/y)上升，但這一比率最終會達到峰值，隨后下降。呂冰洋(2003)[3]等人通過構建理論模型與經驗模型，得出財政生產性支出與經濟增長正相關的結論。廖楚暉、余可(2006)[4]基于1995—2004年間中國31個省、自治區和直轄市的面板數據對財政支出結構與經濟增長的關系進行了實證分析，結果表明，一些地方生產性支出對長期經濟增長并不具有促進作用。莊騰飛(2006)[5]通過對中國14個省區1991—2003年的面板數據的實證檢驗，得出在轉型經濟時期的中國，政府消費性支出對經濟增長有顯著的正向作用。吳洪鵬(2007)[6]認為，增加公共投資會引導民間投資的增加，從而對經濟增長有正效應。

嚴成樑、龔六堂(2009)[7]運用1997—2007年我國31個省份的數據，通過面板數據模型，考察了生產性公共支出對經濟增長的影響。研究發現，我國生產性公共支出并不一定總能促進經濟增長，生產性公共支出對經濟增長的影響存在地區差異。王春元(2009)[8]通過對我國1978—2006年相關數據的實證檢驗，發現生產性支出與經濟增長呈負相關關系。

楊友才(2009)[9]分析了從1994年開始實行的財政分稅制改革后,財政支出的各個構成部分對經濟增長的影響，得出結論，農業支出、部門事業費支出和城市維護費支出占財政支出比重的提高顯著地促進了省際人均GDP增長率；行政管理支出、社保支出占財政支出比重對省際經濟增長率具有顯著的負效應。賀俊、吳照(2013)[10]利用我國 1997—2010年的省級面板數據進行實證分析，發現經濟建設類支出和一般性支出對經濟增長存在負效應，社會性支出對經濟增長存在正效應。孫正(2014)[11]采用 26 個省級面板數據，研究地方政府支出結構與規模對收入分配的影響機制，進而對地區經濟增長的影響。發現生產性支出對經濟增長有顯著的促進作用，非生產性支出對經濟增長有一定遏制作用。

龔璞、楊永恒(2016)[12]利用1995—2010年間我國30個省、自治區和直轄市的面板數據，發現經濟性支出占比的增加對經濟增長具有負面影響，而社會性支出占比的增加則對經濟增長具有正面影響。王華春、劉清杰(2016)[13]認為，經濟性支出在短期內對經濟增長具有顯著的刺激作用，但在長期內則不顯著；而社會性支出在短期內會抑制經濟增長。張凱強、臺航(2018)[14]基于我國 1998—2006 年的縣級面板數據，分析財政支出結構對經濟增長波動的影響機制。分析得出，我國地方政府生產性支出對經濟增長有正向作用。

本文主要包括四個部分，第一部分為引言及文獻綜述；第二部分為我國東中西部地區財政支出結構分析；第三部分為實證分析；第四部分為結論與建議。

二、我國東中西部地區財政支出結構分析

財政支出結構是指財政支出總額中各項財政支出的組合以及各項財政支出在財政支出總額中所占的比重，體現了各項財政支出的組合狀態和數量配比的關系。財政支出可以促進經濟增長，其功能的正常運轉，需要依賴科學合理的財政支出結構。

本文根據國際貨幣基金組織在《政府財政統計》中所使用的方法，按照政府職能將財政支出分為經濟服務支出、社會服務支出、一般政府服務支出和其他功能支出。經濟服務支出，相當于我國的事業費、公共工程支出，是指政府對于農業、工商業活動進行管理，使之更有效運行的支出，包括用于交通、供電、農業和工業等方面的支出。社會服務支出，是指政府直接向社會或者家庭提供服務的支出，包括科學、教育、文化、衛生以及保障等的支出。一般政府服務支出，是指政府用于行政、國防外交、法律與司法、公共秩序和公共安全方面的支出。其他功能支出，是指其他支出、政府支付的利息和對其他政府機構如下級政府機構的轉移性支出。由于其他支出不明確，在實證分析中不做研究。數據區間選擇2007—2017年11個年度的數據。

(一)各地區各項財政支出總量分析

此部分主要采用我國東中西部地區各項財政支出的總量以及各地區財政支出總量，來對比分析我國各地區財政支出結構的現狀。

圖1 我國東中西部地區經濟服務類支出總量對比資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

圖2 我國東中西部地區社會服務類支出總量對比資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

圖3 我國東中西部地區一般政府服務類支出總量對比 資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

圖4 我國東中西部地區財政支出總量對比資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

從以上四幅圖中可以看出，無論是各項財政支出還是財政支出總量，東部地區都遠遠超過西部地區。并且從2007年到2017年，東部地區與中西部地區的差距在逐漸拉大，這也體現出了我國各地區不平衡不充分的發展。

此外，從財政支出總量來看，西部地區與中部地區的差距也在逐漸拉大。2007年，中部地區財政支出總量為9774.82億元，西部地區財政支出總量為9850.26億元，基本持平。而到了2017年，中部地區財政支出總量為45621.67億元，西部地區財政支出總量為50154.93億元。西部地區正在超過中部地區，并且差距越來越大，這也可能包含國家扶持力度在增加，西部地區本身也正在以良好態勢發展等種種因素。

(二)各項財政支出占財政支出總量比重分析

此部分采用各項財政支出占財政支出總量的比重，來分析我國各地區財政支出結構的現狀。

圖5 我國東部地區各項財政支出占財政支出總量的比重 資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

圖6 我國中部地區各項財政支出占財政支出總量的比重資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

圖7 我國西部地區各項財政支出占財政支出總量的比重資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

從圖5至圖7中可以看出，我國各地區經濟服務類支出占比呈平穩狀態，或從2017年開始會逐年下降。社會服務類支出占比呈平穩增長的趨勢，并且從2017年的情況來看，三個地區均表現出社會服務類支出占比將超過經濟服務類支出占比的趨勢。其中東部地區社會服務類支出從2007年的39.28%增長至2017年的45.93%，漲幅約6個百分點；中部地區社會服務類支出從2007年的42.43%增長至2017年的47.45%，漲幅約5個百分點；西部地區社會服務類支出從2007年的39.70%增長至2017年的45.64%，漲幅約6個百分點。這表明全國對教育、文化、社會保障、醫療衛生等方面的投入力度在逐年加大。

而各地區一般政府服務類支出占比在逐年下降，東部地區從2007年的8.38%下降至2017年的6.77%，降幅2～3個百分點；中部地區從2007年的7.06%下降至2017年的5.26%；西部地區從2007年的7.02%下降至2017年的6.29%。這說明全國各地區政府在逐年減少行政管理類支出，更加注重行政效率，對行政管理類支出的監管在加強，行政管理類支出在一定程度上得到削減。

三、實證分析

(一)模型建立

lny=lnA+αlnk+β1lngi1+β2lngi2+β3lngi3

本文根據各省份實際GDP、固定資本存量、人力資本存量、經濟服務類支出、社會服務類支出、一般政府服務類支出等數據，構建的計量經濟模型形式為:

lnyit=c+αlnkit++β1lngi1+β2lngi2+β3lngi3+ε

其中lnyit為被解釋變量,是省份i第t年的單位有效人力資本存量的實際GDP的自然對數。省份i第t年的單位有效人力資本存量的固定資本存量的自然對數lnkit、單位有效人力資本存量的經濟服務類支出gi1、單位有效人力資本存量的社會服務類支出gi2、單位有效人力資本存量的一般政府服務類支出gi3為解釋變量，為人均值。(α、β1、β2、β3為參數，按照理論模型中的分析，各參數的取值范圍應該滿足0≤α≤1、β1≥0、β2≥0、β3≥0。c為常數，即模型的截距項，ε為隨機誤差項。

(二)數據來源與處理

本文分別選取我國東部地區11個省市、中部地區8個省市以及西部地區12個省(市、自治區)的財政支出數據構建面板數據，數據來源于中國統計局網站和各省統計年鑒，各變量數據均以2000年為基期進行調整，以消除價格因素的影響。鑒于2007年我國財政支出口徑的調整，財政支出結構與經濟增長的實證分析，選取各省市2007—2017年的數據，使用變量均為人均值。東部11個省市分別為：北京市、天津市、河北省、遼寧省、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省和海南省；中部地區8個省市分別為：山西省、河南省、安徽省、湖北省、江西省、湖南省、吉林省和黑龍江省；西部地區12個(省市、自治區)分別為：陜西省、四川省、云南省、貴州省、廣西壯族自治區、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、西藏自治區、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區和重慶市。

(三)實證分析

1.描述性統計

由表1至表3可知，我國各地區單位有效人力資本存量的地區生產總值平均值由東部、西部、中部依次下降，分別為15387.65元、10604.69元、9734.178元。而從最大值來看，西部地區的最大值為43923.41元，東部地區的最大值為26513.31元，這可能是因為西部地區各省之間的發展不平衡造成的。總體來看，還是我國東部地區經濟總量和產值較高，具有較強的經濟實力。

東部地區單位有效人力資本存量的經濟服務類支出的平均值為1183.78元，最大值為3034.97元，最小值為354.14元；中部地區單位有效人力資本存量的經濟服務類支出的平均值為934.63元，最大值為1989.37元，最小值為296.97元；西部地區單位有效人力資本存量的經濟服務類支出的平均值為1944.175元，最大值為9825.10元，最小值為340.96元。東部地區單位有效人力資本存量的社會服務類支出的平均值為1087.396元，最大值為2569.28元，最小值為293.41元；中部地區單位有效人力資本存量的社會服務類支出的平均值為913.01元，最大值為1730.76元，最小值為278.66元；西部地區單位有效人力資本存量的社會服務類支出的平均值為1540.56元，最大值為5635.10元，最小值為280.52元。東部地區單位有效人力資本存量的一般政府服務類支出的平均值為166.52元，最大值為369.22元，最小值為52.39元；中部地區單位有效人力資本存量的一般政府服務類支出的平均值為110.35元，最大值為232.71元，最小值為41.90元；西部地區單位有效人力資本存量的一般政府服務類支出的平均值為230.28元，最大值為1280.22元，最小值為61.82元。其中，西部地區的每一類財政支出均高于東部和中部地區，本文認為，是由于本文中統計量為人均值，而西部地區大多為少數民族地區，地廣人稀，雖然總值不高，但是人均值卻很高。

另外，東部地區單位有效人力資本存量的固定資本存量平均值為25979.96元，最大值為64321.10元，最小值為10232.47元；中部地區單位有效人力資本存量的固定資本存量平均值為18821.74元，最大值為53920.09元，最小值為6597.09元；西部地區單位有效人力資本存量的固定資本存量平均值為22984.43元，最大值為64518.70元，最小值為6404.93元；各地區單位有效人力資本存量的固定資本存量高于單位人力資本存量的地區生產總值，可見各地區近年來社會資本積累雄厚。其中，東部地區單位有效人力資本存量的固定資本存量最高，經濟發展基礎較好。

表1 東部地區財政支出結構與經濟增長模型中各變量描述性統計 元/人

資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

表2 中部地區財政支出結構與經濟增長模型中各變量描述性統計 元/人

資料來源；中國統計局《中國統計年鑒》

表3 西部地區財政支出結構與經濟增長模型中各變量描述性統計 元/人

資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

2.實證分析結果

表4至表6展示了各地區財政支出結構與經濟增長的固定效應回歸(FE)、隨機效應回歸(RE)，需要選出最有效率的模型。三個地區數據通過豪斯曼(Hausman)檢驗均得出chi2等于零，拒絕原假設，固定效應模型優于隨機效應模型，因此采用固定效應模型分析各地區財政支出結構與經濟增長的關系。

表4 我國東部地區地方各項財政支出與經濟增長的回歸分析結果 元/人

續表

因變量(lnyit)變量FERElngi3-0.0229(0.0730)-0.0235(0.0712)Constant4.4952***(0.2910)4.3003***(0.2898)Observations121121Number of prov11111R-squared0.95160.9513F-statistic520.75Prob(Fstatistic)0.0000Wald-statistic1971.64Prob(Wald-statistic)0.0000

注：括號內為標準差，“***”“**”和“*”分別表示在1%、5%和10%的顯著性水平上顯著

資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

表5 我國中部地區地方各項財政支出與經濟增長的回歸分析結果 元/人

注：括號內為標準差，“***”“**”和“*”分別表示在1%、5%和10%的顯著性水平上顯著

資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

表6 我國西部地區地方各項財政支出與經濟增長的回歸分析結果 元/人

續表

因變量(lnyit)變量FERElngi30.0286(0.1287)-0.2055**(0.1035)Constant3.2792***(0.4507)2.4342***(0.3881)Observations132132Number of prov11212R-squared0.81680.8028F-statistic129.32Prob(Fstatistic)0.0000Wald-statistic497.12Prob(Wald-statistic)0.0000

注：括號內為標準差，“***”“**”和“*”分別表示在1%、5%和10%的顯著性水平上顯著

資料來源：中國統計局《中國統計年鑒》

總體來看，在每一個地區，社會服務類支出都對經濟增長具有顯著的正效應。這說明近年來，我國各省市總體上公共服務都具有顯著的增強，對經濟增長具有正向的影響。而在中部地區，一般政府服務類支出對經濟增長具有顯著的正效應，這是意料之外的，但這也可能恰恰表明中部地區省市在近年來在行政管理方面越來越有效率，體制愈發完善，行之有效的政府行政體制促進了經濟增長。

首先，分析東部地區回歸結果。經濟服務類支出和社會服務類支出對經濟增長的影響在1%的顯著性水平上顯著，其影響系數分別為0.1020和0.2675。當單位人力資本存量的經濟服務類支出與社會服務類支出每提高一個百分點，則單位人力資本存量的地區生產總值分別提升0.1020和0.2675，對經濟增長的影響比較顯著。而一般政府服務類支出對經濟增長的影響不顯著，影響系數為-0.0229。當單位人力資本的一般政府服務類支出每提高一個百分點，則單位人力資本的地區生產總值會降低0.0229。這可能是由于一般政府服務類支出屬于消耗性支出，行政管理類支出的過于膨脹會擠占其他財政支出項目，不利于經濟的快速發展。

固定資本存量對經濟增長的影響在1%的顯著性水平上顯著，其影響系數為0.2637。當單位人力資本的固定資本存量每提高一個百分點，則單位人力資本的地區生產總值提升0.2637。說明我國東部地區的固定資本存量對經濟增長的影響非常顯著。也顯示出東部地區資本雄厚，經濟比較發達。

其次，看中部地區的回歸結果。社會服務類支出和一般政府服務類支出對經濟增長的影響在1%的顯著性水平上顯著，其影響系數分別為0.4760和0.3160。當單位人力資本存量的社會服務類支出與一般政府服務類支出每提高一個百分點，則單位人力資本存量的地區生產總值分別提升0.4760和0.3160。而經濟服務類支出相對來說不顯著，影響系數為0.0695，當單位人力資本存量的經濟服務類支出每提高一個百分點，單位人力資本存量的地區生產總值只能提升0.0695。

最后，由西部地區的回歸結果，經濟服務類支出對經濟增長的影響在5%的水平上顯著，社會服務類支出對經濟增長的影響在10%的水平上顯著，影響系數分別為0.2810和0.1682。當單位人力資本存量的經濟服務類支出與社會服務類支出每提高一個百分點，單位人力資本存量的地區生產總值分別提高0.2810和0.1682。而一般政府服務類支出相對來說不顯著，影響系數為0.0286。當單位人力資本存量的一般政府服務類支出每提高一個百分點，單位人力資本存量的地區生產總值只能提升0.0286。

四、結論與建議

財政支出對經濟增長的影響不僅體現在財政支出規模，還體現在財政支出結構上，科學合理的財政支出結構可促進經濟增長。由于財政支出對私人投資具有擠出效應，各國政府的財政支出總額是有上限的，如何在既定的財政支出規模的條件下，通過合理調節財政支出結構，促進經濟增長，是各國普遍關注的問題，也是本文研究的重點。

根據我國地方財政支出結構對經濟增長影響的實證分析可知，總體來看，我國地方財政支出中的經濟服務類支出和社會服務類支出可以促進經濟增長，而一般政府服務類支出與經濟增長呈現負相關的關系。因此，提出以下幾點建議。

第一，優化行政組織架構，提高政府行政效率。由于一般政府服務類支出屬于消耗性支出，行政管理類支出的過于膨脹會擠占其他財政支出項目，不利于我國經濟社會的快速發展。因此，要想優化地方財政支出結構，就要不斷推進政府機構改革、提高政府行政效率并調整行政管理。我國需樹立“建立服務型政府”的目標，不斷優化行政組織結構、轉變行政職能并完善行政體制。

第二，進一步加大社會服務類支出。由實證分析結果得出，我國東中西部地區醫療衛生、教育、社會保障等社會服務類支出都對經濟增長呈現出比較強烈的正效應。不僅如此，政府對醫療衛生、教育、社會保障等方面的投入力度也關乎著民眾的生活質量和保障。因此，我國各地區逐年加大這方面的投入應是必然的趨勢。此外，我國西部地區社會服務類支出對經濟增長的正效應在三個地區當中是最小的。因此，西部地區應像東部地區和中部地區一樣，逐步加大社會服務類支出，調整財政支出結構，以進一步加大對經濟增長的貢獻。

第三，合理調整資本結構，提高人均固定資本存量。通過我國地方財政支出對經濟增長的實證分析可知，在東部地區，單位人力資本的固定資本存量對經濟增長具有顯著的正效應，西部地區次之。而在中部地區，單位人力資本的固定資本存量卻對經濟增長具有顯著的負效應。這也表明了我國各地區不平衡的發展。因而我國各地區可通過提高單位人力資本的固定資本存量，來促進經濟增長。此外，單位人力資本的固定資本存量僅能體現資本的數量積累，并未反映出資本的結構，如何調整資本結構，提高經濟發展水平，成為當前一個亟待解決的問題。因此，地方政府在關注資本存量積累的同時，更應該關注資本的質量積累，通過合理調整資本結構，來使我國各地區經濟得到更好的發展。

第四，均衡各地區財政支出，使經濟得到平衡發展。從本文第二部分的分析來看，我國東中西部地區的財政支出規模還存在較大的差距，也表明東部地區經濟發展遠超其他兩個地區的現狀。應進一步加大對中西部地區的扶持力度，例如對中西部地區增加轉移性支出等，以消除我國目前各地區不平衡不充分發展的社會主要矛盾。