環境污染治理中的政企關系探討

逯薇

摘 要：改革開放以后，我國經濟獲得全面發展，在經濟快速發展的同時環境也面臨嚴峻挑戰，雖然近年來我國加強了對環境保護的重視，但是與發達國家相比仍然存在較大差距，其中主要表現在環保投資方面即環保投資不足。導致投資不足的原因主要是一些企業沒有盡到環境保護的義務，不愿主動承擔保護環境的責任。為了提高企業環保投資的主動性，政府采取了一系列政策來引導企業積極履行保護環境的責任。在具體實踐中，政企關系對于企業來說是一項重要資源，企業在政策壓力下所做出的反應也體現了政府政策是否具有良好效果。在環境保護的背景下，應該最大程度地發揮政企關系的作用，從而更好地保護環境。

關鍵詞：環境污染;政企關系;環境治理

中圖分類號：C939 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0153-02

引言

雖然目前在社會主義建設下環境保護工作受到了一定的重視，但是在較長時間里人們的環保意識薄弱，致使現在環境污染問題依然嚴重。企業和政府之間的互動關系是其治理體系和治理能力現代化的重要問題，也是其環境治理的關鍵之一。企業作為政府環境政策的主要承接者，其與政府之間的互動關系直接影響到環境政策的實施效果。

一、協調政府與企業關系的必要性

1.環境污染嚴重現實的需要。環境污染主要是來源于生活垃圾、生產污染、工業廢水污染、土壤污染，這些污染會對我們生活的環境造成極大危害，最終危害人們的身體健康。隨著現代企業的發展，生產規模不斷發展，污染排放也不斷增加，對環境造成不良影響。企業所排放的氣體、液體、固體污染物都會嚴重威脅居民的人身健康。

2.環境公共物品屬性的需要。環境是屬于公共產品，具有公共產品的特性，就是具有非排他性、非競爭以及不可分割的特點，而公共產品所擁有的資源任何人都可以無償地使用，沒有使用的限制。在人們還沒有意識到環境資源對于長遠發展的重要性時，曾濫用環境資源，造成環境資源的惡化，導致環境資源的數量和質量不斷地下降，嚴重影響人們的日常生活，影響工業生產，方方面面都會受到影響，甚至嚴重影響了社會的長遠發展。而通過治理環境中的大氣、水、土地的污染問題，建造一個可以讓人安心生活、不會影響健康的環境。環境不是小問題，尤其是在我國經濟的發展總是以環境污染為代價，而環境是人類賴以生存的基礎，不僅對人民群眾的生命健康有著非常不利的影響，也會阻礙建設和諧社會。所以，環境問題必須要引起我們的重視，政企共同合作，帶領人們提高環保意識，為更好地開展環保工作打好基礎。

二、環境關系管理中政府和企業的現狀

1.政府一直將企業視為被管理者。長期以來，政府將管制型政府這一概念深入骨髓，影響深遠，把企業作為其管理的對象。所以在企業進行的經濟活動中，很多都有政府的干預，出現了許多審批經濟，企業的一切活動都必須要聽政府“指導”。在此情況下，企業按照國家計劃進行生產，沒有自己的想法，沒有自己的主動權，無法根據企業自身做出決策。面對復雜多變的社會需求，政府不可能完全了解企業的每一步發展，也就難免導致企業虧損或效益下降?，F在一些地方在進行行政審批的改革，但改善效果不明顯，仍舊有很多問題亟待解決。因此，政府與企業是兩個不平等的主體，企業是不平等的一方，長期處于被管理的地位。

2.政府和企業獲得的環境管理信息不一致。我們國家的大部分信息資源都是政府管理著，僅僅有20%是公開的信息。直到現在，我國關于信息公開的相關法律沒有完善，政府仍舊是公開信息的產生者和擁有者。另外，企業也會有許多信息不上報政府，所謂“只報喜不報憂”，如虛報和瞞報企業財務狀況，做假賬現象一直存在。這都是政府和企業互相不信任而導致的，而政府為了制止這種現象就要不斷地干預企業的行為，以此往復，使政企關系惡化。

3.政府與企業間存在利益沖突。某些地方政府部門為了自己的政治利益和經濟利益，并不會嚴格要求企業進行清潔生產。如環保收費，企業要排污就需要向環保部門繳納排污費，但如果并未排污，那么企業就不用繳納相關的費用，環保部門也就無錢可收，那想要正常運行就會很困難。企業排污越多，要繳納的費用也就越多，那么，長期如此，政府就希望企業有排污行為，污染也就更加嚴重了。而企業則會用各種辦法擺脫政府的管控，少交甚至不交排污費。長此以往，形成惡性循環。

三、適應新環境發展的政企關系的新想法

1.鼓勵企業積極參與，實現政企平等合作。隨著時代發展，政府職能和企業的經營模式都在發生變化，以前的政府和企業不平等關系也在逐漸改變，建立新型政企合作關系在農村環境管理治理中至關重要。首先，政府要建立服務職能的形象，為企業建造一個良好的外部環境，從發展和維護企業的利益角度出發，把企業“想什么”與政府“干什么”結合起來，在宏觀調控方面通過不斷的改進和發展，盡可能提供適合企業發展的社會環境，力求在提升民營經濟發展層次上有所作為，為企業的發展助力。在經濟發展管理的過程中，政府要盡可能地堅守有所為、有所不為的工作理念，既充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，讓“微觀主體”活力競相迸發，又要充分發揮政府的引導、調控和服務作用，明確自身的職能工作任務，改變以往“政府領導企業”的傳統，為企業建立良好的發展環境，提供良好的服務。其次，企業改革和發展可以統一步伐，企業發展的動力來源于企業改革，企業改革目的是讓企業可以長期穩健地發展下去。企業在發展自身的同時要堅持開拓創新，在社會的大環境下，企業要不斷地調整自身的發展規劃和發展目標。最后，政府在創造良好服務的同時，可以為企業創造更多的有力條件，當企業遇到自身很難解決的困境時，政府可以幫助企業解決資金、技術、人才、土地等相關的問題，為企業更好地發展營造良好的基礎。只有當政府與企業發展為一個整體，雙方合作共同發展，農村經濟和環境才能更好地可持續發展。政府要在一些技術和政策上給予企業支持和幫助，提高企業的核心競爭力，促進公司利潤不斷增長，也可以使政府的收入在無形中得到增加，達成更加強有力的政企合作關系。

2.在環境治理中發揮政府主導和企業主體作用。在環境治理中，政府要發揮自身主導作用。首先，環境問題屬于外部經濟問題，僅僅依靠市場和企業不能從根本上解決問題，這時改善并根治環境問題的必然要求;其次，生態環境產品是帶有公共產品的屬性，市場和社會提供不了這類的產品，政府必須要發揮它的主導作用，政府作為權力機關，其公共利益身份使其責任重大，而且由于開發的多行性和環境管理的復雜性，這是特殊環境下的必然結果;最后，經過長久的實踐，政府的基本只能是調節經濟、監管市場、治理社會、公共服務，保護環境，確定政府在環境治理中的主導地位，可以促進政府職能的轉變，建設服務型政府。在環境治理中，要形成良好的新型政企關系、政商關系，充分發揮企業在環境治理中的主體作用。在市場經濟環境下，企業和政府、社會是不同的主體，它既是經濟行為的主體，也是環境行為、社會行為的主體。現在，企業的環境行為和社會行為是社會發展的標桿，對全社會的環境行為和社會行為有很大的影響力;環境可持續發展的關鍵是企業環境的行為，造成環境污染的主要原因之一是企業的環境污染行為，企業綠色發展可以促進生態環境更好地建成。目前，綠色企業也是企業競爭力的影響因素，現在，企業的社會行為影響著企業可持續生存和發展，企業要同時履行一般的社會責任和環境責任。如今，評價企業社會形象的重要標準之一是企業履行環境責任的情況。

3.完善相關法律體系，建立信息公開制度。環境問題是屬于社會的公共問題。只有政府、企業、個人都一起努力，才能加快治理環境污染的步伐，建立良好生態環境。建立良好的合作關系的前提，是大家對環境了解狀況相同，才能找到最佳方案。目前，我國還沒有一部關于環境保護的完善的法律制度以及信息共享機制，現存的法律制度都很零散，不夠系統化。因而，一些企業想要了解一些環境的信息，都很難有合適的渠道，不了解情況，自然也就沒有更好的解決辦法，無法推進環境改善的腳步。對企業而言，企業可以通過環境保護信息做出正確的企業決策，使企業的利潤最大化，進一步積極參加環境治理當中;對于政府來說，只有有了充分的信息，才能更好地進行環境管理和監督。因而，公開信息是非常重要的，應該建立相關的法律體系。

結語

經濟和環境相互依賴、相互影響，企業應該注意不能為了追求經濟效益而以環境污染為代價，環境是關系到每一個民眾的基本問題，直接影響經濟的發展和建設。在新的社會主義市場經濟環境下，政企關系進一步和諧發展，可以有效地改善現時面臨的環境問題，不僅可以促進企業的經濟發展，同時還可以提高政府在當地的區域經濟發展步伐。當前我國的經濟發展已經達到了很快的速度，也取得了很大的成績，但是此時的環境問題是相當嚴峻的，在經濟發展的同時更應該注重環境保護。環境問題、環境保護與經濟發展不是互相矛盾的，不存在誰先發展誰后治理的問題;經濟發展是要依托環境良好存在之下的前提，建立良好的政企關系，更好推動環境的綠色發展。通過構建和諧、健康、綠色的新型政企關系，適應和引領環保的新常態，建設良好的生態環境，使企業獲得可持續發展，并保障基本的民生問題。

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