基層信訪維穩(wěn)工作體制困境及對(duì)策

梁家楠

摘 要：信訪，顧名思義，就是通過(guò)書(shū)信、電話、走訪等貼近大眾的形式對(duì)人民群眾的生活情況加以了解，聆聽(tīng)老百姓的訴求，了解老百姓的想法，傾聽(tīng)老百姓的心聲，為老百姓解紛排難。街道信訪維穩(wěn)工作的順利開(kāi)展，有利于增強(qiáng)人民群眾的向心力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。信訪維穩(wěn)工作貫徹落實(shí)黨的決定，推進(jìn)了國(guó)家政治建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。信訪維穩(wěn)工作是黨和人民密切聯(lián)系的紐帶，然而近年來(lái)我國(guó)信訪情況不容樂(lè)觀，不配合甚至拒絕信訪時(shí)有發(fā)生，惡性群體事件導(dǎo)致工作受阻，無(wú)效信訪導(dǎo)致信訪量不斷攀升，加大了信訪人員工作壓力，信訪效率低難以解決百姓問(wèn)題等，導(dǎo)致我國(guó)信訪難以推進(jìn)。當(dāng)前，及時(shí)總結(jié)分析成因才是信訪工作突破的關(guān)鍵。從信訪工作本身出發(fā)，分析當(dāng)前出現(xiàn)的信訪難題并提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層信訪;工作體制困境;突破的對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63-3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）03-0188-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提高，受教育程度也大幅度提升。文化程度的提高也讓人們對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)越發(fā)重視，近年來(lái)信訪數(shù)量的急劇攀升也對(duì)此有所體現(xiàn)，越來(lái)越多的人通過(guò)信訪來(lái)表達(dá)自己的訴求，維護(hù)自己的利益。人們向政府反映問(wèn)題，而這同時(shí)也是政府和群眾溝通并且加強(qiáng)關(guān)系的過(guò)程。信訪工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的作用是無(wú)可厚非的，然而這一有利手段不斷地面臨著新時(shí)代的挑戰(zhàn)，如何破解這一問(wèn)題保持社會(huì)和諧穩(wěn)定是當(dāng)前的主要工作。

一、信訪維穩(wěn)工作的重要性

黨同人民群眾血濃于水。信訪工作體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度，體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的大政方針。信訪制度的順利進(jìn)行影響著國(guó)家的轉(zhuǎn)型與變革，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策的制定與實(shí)施同樣離不開(kāi)信訪制度。如果信訪制度實(shí)施困難，會(huì)直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，造成黨和人民之間的矛盾，進(jìn)而影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。信訪是人民群眾表達(dá)訴求的重要途徑，是黨和人民群眾密切聯(lián)系的紐帶。

信訪工作的組織進(jìn)行有利于黨方針政策的制定和落實(shí)，切實(shí)了解人民群眾的需求，更好地解決問(wèn)題，便于黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，讓群眾更好地感受到人民當(dāng)家做主的真實(shí)感和滿足感。做到全心全意為人民服務(wù)，對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)。做好信訪維穩(wěn)工作還可以助力國(guó)家的反腐倡廉工作，加強(qiáng)了對(duì)行政人員的監(jiān)督。

二、基層信訪工作體制困境

1.熱點(diǎn)問(wèn)題集體上訪引關(guān)注。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著人們受教育程度的不斷提高，人們也意識(shí)到應(yīng)運(yùn)用自己的權(quán)利來(lái)維護(hù)自身利益。群眾集體上訪數(shù)量大幅度提升，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，動(dòng)輒上百人聯(lián)名請(qǐng)?jiān)福从城闆r。城市建設(shè)，道路建設(shè)等現(xiàn)代化建設(shè)給一些群眾既帶來(lái)了好處又帶來(lái)了麻煩，城市建設(shè)難免面臨拆遷等社會(huì)大難題，由于涉及利益重大，一旦雙方協(xié)商出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致事情的快速發(fā)酵，引發(fā)大量關(guān)注。隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，網(wǎng)絡(luò)普及率不斷提高，信息傳播速度越來(lái)越快，一些事件就會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)信息的東風(fēng)飄進(jìn)千家萬(wàn)戶，而這些事件一旦迎合了人民群眾的關(guān)注度就會(huì)被大眾推至風(fēng)口浪尖，人民群眾的維權(quán)之心就會(huì)被有心之人利用，更有甚者威脅社會(huì)穩(wěn)定。最近幾年的拆遷事故頻發(fā)，醫(yī)保、就業(yè)、就學(xué)等人民群眾關(guān)注度超高的話題更是熱度不斷。對(duì)于集體上訪，如果把控不好將會(huì)直接影響到百姓的正常生活，引起社會(huì)動(dòng)蕩，威脅社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，影響經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.人民群眾對(duì)信訪制度認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。受一些主流意識(shí)影響，例如“擒賊先擒王”等表示若想辦成這件事必須擒大頭目才可以，這導(dǎo)致了群眾認(rèn)知觀念的偏差，認(rèn)為一有問(wèn)題就要找最大的機(jī)構(gòu)，大機(jī)構(gòu)才能辦好事，才可以解決自己的問(wèn)題，這與生病住院概念大不相同。群眾們?cè)谶@些事件中恰恰忘了一點(diǎn)，中國(guó)的政府體制設(shè)計(jì)都是分級(jí)的，你所能接觸到的離自身最近的政府機(jī)關(guān)才是最大的，沒(méi)有這些機(jī)關(guān)的層層審核問(wèn)題反映上去也是無(wú)效的。還有一些群眾認(rèn)為事情鬧得越大、知道的人越多事情會(huì)容易解決，甚至因此擾亂治安，有時(shí)不難看到政府部門的門口大批群眾聚眾鬧事，堵門口影響正常辦公久聚不散，不按程序擋住相關(guān)人員去路攔截車輛以求公道;對(duì)法律和信訪分辨不清，許多事情涉及法律應(yīng)該走法律程序，但仍然要到政府部門來(lái)要求解決，增加了信訪部門不必要的工作量。

3.信訪投機(jī)加大解決難度。近年來(lái)，部分群眾投機(jī)信訪，造成工作反復(fù)，影響工作效率。隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，人們之間的溝通越發(fā)便利，信訪形式也逐漸呈現(xiàn)多樣化，信訪途徑不斷拓寬，渠道也更加廣泛便利，這也一定程度上導(dǎo)致了投機(jī)信訪的發(fā)生，這也是投機(jī)信訪防不勝防的重要原因，人們通過(guò)各種途徑來(lái)向政府反映自身情況，期望得到快速解決。而且還有一部分是信訪老戶，他們的問(wèn)題大多復(fù)雜難處理且積壓已久，有些人甚至無(wú)理取鬧，通過(guò)這個(gè)途徑獲取利益，而部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們也無(wú)可奈何，為了維持工作秩序甚至?xí)o他們一些所謂的福利進(jìn)而平息他們，耗費(fèi)了信訪部門的精力財(cái)力，影響了信訪部門的工作效率。

4.越級(jí)上訪擾亂秩序。群眾越級(jí)上訪、無(wú)序上訪、重復(fù)上訪等無(wú)規(guī)則上訪形勢(shì)嚴(yán)重。群眾不按規(guī)則上訪導(dǎo)致上訪人數(shù)不斷增加，加大了信訪部門的工作壓力，且大多為重復(fù)或無(wú)效上訪使工作效率大打折扣，浪費(fèi)了人力物力，也影響了他人上訪事件的進(jìn)度。這樣也會(huì)影響信訪工作人員的工作積極性，降低工作效率。

5.部分信訪工作人員素質(zhì)不過(guò)關(guān)。一些基層領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)不過(guò)關(guān)，雖然國(guó)家近年來(lái)一直大力防腐反腐治腐，但是仍舊有部分官員思想意識(shí)錯(cuò)誤，他們雖不觸碰腐敗的界限，但是思想?yún)s仍舊停滯不前，作為政治相關(guān)工作人員，人民才是主要的，一些領(lǐng)導(dǎo)為求政績(jī)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略群眾需要，建設(shè)面子工程，損耗物力財(cái)力，消耗群眾的積極性，認(rèn)為群眾工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是不相容的，這是思想的腐敗。人們經(jīng)常反映辦事難，原因除去機(jī)構(gòu)繁雜、過(guò)程煩瑣等就是相關(guān)工作人員態(tài)度不端正，手握權(quán)力擺官架子，不與人民群眾積極溝通，不傾聽(tīng)百姓訴求，影響辦事效率，還有一些領(lǐng)導(dǎo)將上訪的群眾按照自己的主觀臆斷認(rèn)為他們是無(wú)理取鬧、不守規(guī)則的不良公民，拒絕和他們溝通，鎮(zhèn)壓他們的行動(dòng)，對(duì)他們所反映的問(wèn)題不予理睬，導(dǎo)致丟失了人民群眾的信任。

三、突破當(dāng)前信訪工作困境的對(duì)策

1.完善相關(guān)制度，暢通信訪渠道。相關(guān)工作人員在處理問(wèn)題解決事情時(shí)應(yīng)堅(jiān)持公平公正原則，完善相關(guān)政策，良好的信訪工作環(huán)境有利于信訪工作的順利進(jìn)行，提升信訪人員辦事效率，更好地維護(hù)群眾的根本利益，建立健全相關(guān)法律制度，使信訪工作流程更法制化、規(guī)范化，完備的法律為信訪工作的有序進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的保障，良好的工作環(huán)境容易激發(fā)信訪人員的工作積極性，信訪工作有序化、規(guī)范化的同時(shí)，也讓人民群眾有路可尋，有路可走，有路可信。增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府部門的信任感，增強(qiáng)人民群眾的向心力，增進(jìn)黨和人民群眾的關(guān)系，有利于穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)信訪工作規(guī)范化，責(zé)任到人，分工明確，提高辦事效率，更好地落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人，及時(shí)有效地解決問(wèn)題，大事化小，小事化無(wú)。信訪制度的規(guī)范化還進(jìn)一步減少了群眾越級(jí)上訪、投機(jī)上訪、重復(fù)上訪等惡劣性問(wèn)題，減少信訪部門的工作壓力，更好地為人民群眾解決問(wèn)題。

2.提高信訪工作人員自身素質(zhì)。職業(yè)素養(yǎng)是對(duì)一個(gè)在職人員的最基本要求，更好的服務(wù)態(tài)度，更高的辦事效率都是促進(jìn)黨群關(guān)系的重要途徑。相關(guān)部門在人才培養(yǎng)時(shí)前期應(yīng)該對(duì)入選人員嚴(yán)格把關(guān)，職業(yè)素養(yǎng)是否過(guò)關(guān)，社會(huì)價(jià)值觀和道德觀的考核，都要有優(yōu)秀的思想基礎(chǔ)。禮貌是一個(gè)人的基本修養(yǎng)，黨政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的思想教育和技能培養(yǎng)，提高工作能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，端正自身態(tài)度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。辦公時(shí)耐心服務(wù)大眾，不推托應(yīng)付，遇事不慌，沉著穩(wěn)定，不畏強(qiáng)權(quán)。許多信訪相關(guān)工作人員自身觀念就存在偏差，認(rèn)為來(lái)上訪的人民群眾素質(zhì)低下，難纏，無(wú)理取鬧，這使一些真正有訴求的群眾的問(wèn)題難以解決，導(dǎo)致關(guān)系激化。工作人員應(yīng)認(rèn)真傾聽(tīng)百姓意見(jiàn)，做好相關(guān)記錄，依照相關(guān)法律政策，認(rèn)真答復(fù)上訪者問(wèn)題，梳理問(wèn)題線路，更好地服務(wù)人民群眾。

3.普及信訪知識(shí)，減少無(wú)效信訪。我國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，信訪工作更好地維護(hù)了人民群眾的權(quán)益。由于地區(qū)文化和教育程度的差異性，許多地區(qū)的人民群眾對(duì)信訪知識(shí)了解甚少，由于思想觀念的偏差，一些群眾存在有事找大領(lǐng)導(dǎo)才好辦、事情鬧得越大越容易解決、經(jīng)常去找相關(guān)部門才會(huì)解決問(wèn)題等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，大眾對(duì)信訪知識(shí)不了解就會(huì)病急亂投醫(yī)，使信訪工作開(kāi)展的同時(shí)出現(xiàn)許多問(wèn)題，例如越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、聚眾鬧事等。普及信訪知識(shí)尤為重要，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)知識(shí)教育，讓人民群眾更好地了解信訪，了解辦事流程，認(rèn)識(shí)破壞規(guī)定的嚴(yán)重性，指導(dǎo)大眾按照相關(guān)政策依法規(guī)范上訪。

4.加強(qiáng)對(duì)信訪重點(diǎn)人員的穩(wěn)控。上訪老戶的穩(wěn)控工作尤為重要，穩(wěn)定上訪老戶的心情，耐心解決問(wèn)題，積極和他們?nèi)〉寐?lián)系，撫慰他們的情緒。對(duì)于無(wú)理取鬧、借此牟利的上訪老戶給予嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重打擊他們擾亂正常信訪秩序的違法行為，遏制上訪不良風(fēng)氣。上訪老戶的問(wèn)題一般時(shí)間跨度大，問(wèn)題繁雜，涉及方面廣，處理難度大。信訪部門可以通過(guò)成立信訪專案小組主要解決長(zhǎng)久積壓的上訪老戶問(wèn)題，既能保證人民群眾正常信訪工作的進(jìn)行維持秩序，又能撫慰上訪老戶的情緒，加快問(wèn)題的解決速度，將長(zhǎng)期積壓的問(wèn)題篩選出來(lái)在一定時(shí)間內(nèi)解決處理，緩解信訪人員后期的工作壓力。

四、結(jié)語(yǔ)

信訪維穩(wěn)工作是基層建設(shè)的重要組成部分，做好信訪工作既是對(duì)人民群眾的負(fù)責(zé)，也是對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的負(fù)責(zé)。信訪工作建設(shè)發(fā)展應(yīng)暢通信訪渠道，規(guī)范信訪流程，深化服務(wù)意識(shí)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更高效地完成信訪工作，有效維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，以及國(guó)家的長(zhǎng)治久安。基層干部應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到信訪工作的重要性，更應(yīng)該了解信訪工作推進(jìn)的難度，根據(jù)當(dāng)前信訪維穩(wěn)工作的困境，從實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)改進(jìn)信訪工作，積極解決房屋建筑、拆遷、醫(yī)保、就業(yè)等當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，合理調(diào)節(jié)糾紛，切實(shí)維護(hù)好人們?nèi)罕姷睦妫玫匕l(fā)揮自身作用，激發(fā)人民群眾的向心力和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

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