淺析國家《監察法》對公立醫院紀檢監察工作的影響

陳玉翔

摘 要：新的憲法修正案確立了監察委的憲法地位，國家《監察法》的出臺意味著我國監察體制改革邁出了重要的一步。分析現有形勢下醫院紀檢監察工作的定位和意義，對公立醫院中哪些人屬于監察法監察對象做出解析和闡述，并通過分析《監察法》頒布實施后對公立醫院紀檢監察工作的影響，得出有利于提高紀檢監察工作質量和效率的結論。

關鍵詞：《監察法》;公立醫院;紀檢監察

中圖分類號：D922.114 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0196-02

一、醫院紀檢監察工作的定位和意義

紀律檢查委員會作為黨的紀律檢查機構，肩負著維護黨的章程和反腐敗的重要任務。醫院紀檢監察部門作為醫院廉政建設和反腐敗建設的重要部門，是貫徹落實全面從嚴治黨和維護國家法律法規重要的一環，對醫院的全面建設和可持續發展有著至關重要的作用。接下來從以下幾個方面，分析醫院紀檢監察工作的定位和意義。

1.是維護黨紀、法律法規的重要保障。醫院紀檢監察核心工作就是監督、執紀、問責，其本質上是保障基層組織人員遵守黨紀黨規、法律法規，維護黨紀政紀的嚴肅性、權威性，承擔著醫院反腐敗和廉政建設的重要責任，既要做好預防，抓早抓小，又要敢于監督、執紀，治病救人，通過教育預防、懲前毖后，避免醫院出現違紀違規、貪污受賄等腐敗問題，營造作風清廉的良好氛圍。

2.是醫院健康、可持續發展的重要推動力。紀檢監察部門對于創建、維持醫院健康、良好的氛圍有重要作用，醫院的生存和發展必然離不開良好的黨風、政風環境，從個體層面看，監督、執紀、問責能懲治醫院存在的違紀、腐敗行為，從宏觀層面看，紀檢監察對于肅清院內不正之風、維持風清氣正的良好氛圍有重要作用。此外，紀檢監察工作是醫院全局工作的重要組成部分，廉潔風險防控工作對于查找內部的薄弱環節和漏洞、規范管理起到保障作用。

3.是涉及民生關鍵領域的重要一環。醫療腐敗涉及醫療衛生領域職務、職業權力的濫用，醫療領域作為與人民群眾息息相關的重要民生領域，涉及到人民群眾基本的民生需求，所以一旦出現違紀違規、醫療腐敗行為，很大可能侵害的是普通人民群眾最基本的法益，直接影響人民群眾對醫療的滿意度。尤其是公立醫院，更是影響到黨和國家在群眾中的正面形象。所以，紀檢監察部門落實好監督執紀“四種形態”，懲防兼顧，是涉及民生關鍵領域的重要一環。

二、關于《監察法》監察對象的理解

2018年3月20日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，國家監察法正式出臺，原行政監察法廢止。《中華人民共和國監察法》第15條中明確，監察機關監察對象共有6類，其中與醫院關系最密切的為第四類：公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員。

1.首次明確公立醫院管理人員屬于監察對象。國家監察法明確提到公辦醫療衛生單位中從事管理的人員屬于監察機關監察對象，與國家監察法出臺前相比，之前的《中華人民共和國行政監察法》監察對象并不包括公立醫院人員，而《事業單位工作人員處分暫行規定》能否直接適用于醫院人員也不明確，而監察法出臺后，首次以法律的方式對監察對象進行了界定，明確公辦醫療衛生單位中從事管理的人員屬于監察對象，那么對公立醫院從事管理的人員來說，其受到所在地區監察委員會的監督，監察委依法可以采取相關的強制措施，如留置措施等。

2.監察對象在公立醫院的覆蓋范圍。根據《監察法》第15條，監察對象包含公辦醫療衛生單位中從事管理的人員，那么探討公立醫院哪類人屬于監察對象核心在于如何理解從事管理的人員。研究人員認為，對于公立醫院的監察對象要做擴張解釋，即不能僅僅限于從事管理的人員，對于本身不屬于管理人員，但是因職務或工作原因涉及到公權力行使的人員，應當也屬于監察對象。所以，研究人員得出以下結論，公立醫院中的監察對象主要包含以下幾類：一是醫院的普通行政管理人員;二是醫院中有管理職務的人員，包括但不限于院領導、中層干部;三是因工作原因涉及到公權力行使的人員，比如涉及到國家、政府資金采購執行的普通醫生、醫技人員等。

三、《監察法》實施后對醫院紀檢監察工作的影響

1.對紀檢監察部門設置的影響。《監察法》出臺后，各級監察機關依法履行監督、調查、處置職責，依法開展調查職務違法、職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作等，監督范圍擴大，權限更加豐富。中央紀委和監察委合署辦公，是深化國家監察體制改革的重要制度安排，其實質上是紀檢、監察兩股力量的整合，形成反腐敗合力。而《監察法》出臺后，監察機關不僅調查職務違法，而且整合了原來檢察院的調查職務犯罪職能，紀委與監察委的合署辦公，真正實現了從黨紀監督到行政監察再到職務犯罪調查的反腐敗力量的全面整合。對于醫院來說，研究人員認為，《監察法》實施后，將醫院的反腐倡廉建設、監督執紀、監察職能整合是符合上級相關精神的，紀檢、監察合署辦公是趨勢。

2.對紀檢監察相關人員的影響。《監察法》第7條規定：“省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會。”也就是說，醫院內部的監察部門不是《監察法》所授權的監察機關，對于醫院內部屬于監察對象的人員，受到上級監察委的監察。此外，在監察體制改革大背景下，醫院紀檢監察人員應進一步梳理監察范圍、監察權限，認真領會監察程序的本質內涵，熟悉黨章黨紀的同時，還要對《監察法》進行學習、研究，做到“打鐵還需自身硬”。

3.對紀法銜接方面的影響。由于醫院內部的監察部門不是《監察法》所授權的監察機關，所以對于醫院紀檢監察部門，不涉及法法銜接。在此，研究人員對醫院涉及違法犯罪行為的調查處置分以下幾種情況進行討論。第一，對黨員而非監察對象的調查處置，對于黨紀處分部分，醫院紀檢監察部門有調查權限，由院黨委或紀委決定，涉及違法犯罪部分的調查，紀檢監察部門須將涉案材料移送公安機關處理;第二，對黨員同時也是監察對象的調查處置，黨紀處分部分，醫院紀檢監察部門有調查權限，涉及違法犯罪部分的調查，由上級監察委進行調查處置;第三，對非黨員而屬于監察對象的調查處置，此時，醫院紀檢監察部門可根據相關規定提出建議，對當事人給予行政上處分，做好與上級監察委的銜接工作，做好相關材料移送工作等;第四，對于非黨員也非監察對象的調查處置，此時違法犯罪行為的調查機關為公安機關，醫院內部處理按照院內相關規定進行。

綜上，《監察法》出臺后，監察對象實現了對涉及公權力行使人員的全覆蓋，在紀法銜接上，從原先與檢察院對接轉變為與監察委對接。在上級監察委與紀檢委合署辦公的形勢下，醫院紀檢監察部門與上級紀委、監察委聯系更加緊密，聯動更加通暢，有利于提高紀檢監察工作的質量和效率。

參考文獻：

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Abstract：The new constitutional amendment establishes the constitutional status of the Commission.The issue of the State Supervision Law represents an important step in the reform of the supervisory system in China.This paper analyzes the current situation and significance of discipline inspection and supervision in hospitals under the current situation.Then analysis and state which people in governmental hospitals belong to the object of Supervision Law.Finally，by analyzing the impact of the promulgation and implementation of the supervision law on the discipline inspection and supervision of governmental hospitals，get the conclusion that it is conducive to improving the quality and efficiency of discipline inspection and supervision work.

Key words：supervision law;governmental hospitals;discipline inspection and supervision