淺談《監察法》如何強化對國有企業的監督

余遠

摘 要：《監察法》第15條第（三）項規定，監察機關對“國有企業管理人員”進行監察。國有企業管理人員擔負著國有資產保值增值的重大責任，掌握著國有資產的經營管理權力，要認識到自己在行使公權力時，必須依法受到黨和國家的監督。監察法把國有企業管理人員納入監察對象范圍，實現國家監察全面覆蓋。向國有企業派駐或者派出監察機構、監察專員，對國企“關鍵少數、關鍵崗位、關鍵環節”的監督將更精準有力有效。不僅是國有企業管理人員中的黨員，非黨員行使公權力人員也應被納入監察法監督范圍。除了擔任領導職務的人員外，在管理、監督國有資產等重要崗位上工作的人員也屬于國有企業管理人員，屬于監察對象。這既是對國有企業管理人員依法履職、秉公用權、廉潔從業等內容進行監督，也體現了對國有企業管理人員的嚴管厚愛，促進了國有企業合規建設。

關鍵詞：國有企業管理人員;行使公權力;監督全覆蓋;合規管理;效果

中圖分類號：F276.1 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）03-0194-02

引言

《監察法》針對國有企業監督的監督創新，《監察法》的開展注重了我國國有企業管理人員的監督，把我國的國有企業管理人員放到了《監察法》的監察對象中，《監察法》的制定并頒布屬于我國反腐倡廉的重大成果，屬于切實按照我國相關管理部門的要求開展反腐倡廉的重大舉措，屬于打造我國監察體系的基礎，屬于加快反腐倡廉工作開展的關鍵手段。此部法律的制定及頒布代表著我國反腐敗的工作進入嶄新的階段，有著極強的實踐意義。

一、國有企業監察和紀檢機構的定位和職能

我黨所召開的第12屆全國人大常委會第30次會議正式通過《關于在我國推廣國家監察體制改革試點工作的決定》，明確說明監察委員會的本質就是進行反腐倡廉，與黨的紀律檢查機關合署辦公，其代表的是黨及國家，所行使的是監督權，屬于一個政治機關而并不歸于行政機關。而在之前，我國國有企業紀檢監察機構的主要作用就是面向國有企業黨建工作所打造的特定機構。之前的作用有以下三方面：第一方面，監督國有企業黨組織貫徹執行黨的計劃方針以及路線，遵循國家相關法律的要求。第二方面，制定企業內部的監督制度，開展廉政教育和監督、檢查、執紀問責工作。第三方面，促進和維護企業依法合規正常的生產運營。

二、明確監察法“國有企業管理人員”的范圍

在黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央全面從嚴治黨，堅定不移地推進反腐敗斗爭，無論是中央巡視組通過巡視所找出的問題、審計部門所找出的問題、辦理相關案件透露出的問題還是通過人民群眾信訪所提供的問題，有很多與國有企業管理者貪污腐敗具有十分緊密的聯系。我國部分國有企業的管理者，通過手中所掌握的權力，為自己謀私利，侵吞國有資產，在我國的整體范圍進行分析，此種貪污腐敗的管理者數量畢竟只是少數，但是所造成的影響卻是極為惡劣的。國有企業的管理者假使貪污腐敗，其所產生的影響以及給國家所造成的損失，極有可能比一般的黨政機關干部收受賄賂所帶來的影響更為惡劣。為了加強黨的領導，實現國家監察全面覆蓋，監察法明確把國有企業的管理者放到監察的人群中。根據有關規定和實踐工作，“國有企業管理人員”應為國有資本全資、參股企業中國有企業董事會成員、企業黨委成員、紀委成員，未設董事會的總經理、副總經理，以及國有企業中層和基層承擔經營管理責任的人員，還應當包括廉政風險崗位的財務、購銷以及自行聘用管理人員。

三、監察程序處置新機制

之前針對部分公職人員的貪污腐敗所進行的懲處以及說明并不是十分的明確，而此次制定并頒布的《監察法》在這方面進行了十分明確的說明。處置情況有以下三種：第一種，針對有職務違法行為，可是情節較輕的公職人員可以通過談話提醒，批評教育或進行警戒;第二種，濫用職權、玩忽職守、尋私舞弊并且浪費國家資源等職務違法行為，可是以上職務違法行為卻并未達到犯罪層面的公職人員，針對以上公職人員可以根據實際情況予以警告、記過、開除等政務處分;第三種，已經上升到職務犯罪層面的公職人員，需要在第一時間移交檢察機關進行公訴。此次《監察法》的制定并頒布在懲處方面開展明確，這樣能夠在未來的監督過程中更有效果，同樣能夠更好地約束國有企業的公職人員。

四、促進了國有企業合規管理

通過所進行的研究不難發現，此次制定并頒布的《監察法》已經覆蓋了國有企業，還有國有企業高管不合規的活動等眾多方面。《監察法》合規調查的內容方面所涉及的范圍更廣，不僅可以主動發現和解決問題，可以促進、規范管理責任落實，規范用權提高執行力，而且所采用的方式更加多樣化，運用監督執紀的“四種形態”，使用12項調查措施，這就代表監察機關的監督權力、執法權力都明顯高于一般的行政執法機關。由于此部法律的制定和施行，企業對于合規服務的要求會逐漸提高。

五、實施的效果和體會

監察法的制定并頒布屬于我國反腐倡廉的重大成果，屬于打造我國監察體系的基礎，屬于加快反腐倡廉工作開展的關鍵手段，中國共產黨能夠不斷地在時代的發展潮流中進行自我發展，最主要的因素就是能夠預防腐敗。這就需要所有的黨員秉承著理想信念，全心全意地為人民服務，繼承和發揚黨的傳統優良作風，積極地弘揚中華民族的傳統美德，接受上級部門的監督檢查。此部《監察法》的制定和施行，反映出我黨在反腐倡廉上的巨大決心，同樣反映出我黨嚴格要求自己，不斷地監督黨員干部團隊，在貪污腐敗上面絕不手軟。作為一名黨員干部，使命就是忠于黨，忠于國家的反腐倡廉工作。《監察法》針對國有企業監督的監督創新，是國有企業依法治企、干部廉潔用權的重要遵循，在加強對國有企業的監督的同進，也使監委工作有法可依、有章可循。目前國有企業都積極主動地從組織結構改革、人員力量整合、監督方式轉變等方面適應《監察法》的要求，初步形成大監督的體系。

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