浙江臨海市臺州府城保護研究

王黎明 馮尚榮

1 引言

當代古城保護思路，最明顯的趨勢是越來越重視傳統格局歷史風貌，對文化空間和歷史環境要素提出規劃要求，從時間與空間兩個維度擴展對歷史文化遺產的認識與保護，探索以保護為核心的合理化利用方式，因此，喬克斯·詹森（Joks Janssen）等學者指出：“遺產是一個高度可塑性的概念，它的涵義不斷流變，其實質和意義不斷被社會重新定義。從這樣一個動態視角來看，不可避免地要在城市規劃設計的背景下處理遺產問題并形成新的方法和實踐。”[1]

臨海“一城一江三湖六河八山”，建城已有2000余年，1994年被命名為國家歷史文化名城，是浙江省10個國家歷史文化名城中最早的縣級市。現有國家級重點文保單位3處，省級文保單位16處，市級文保單位100余處。有保存比較完整的臺州府城墻——“江南長城”（全長6000米）（圖1），國內保存完好價值很高的《戚繼光表功碑》與《譚綸畫像碑》，堪稱古塔一絕的千佛塔，保存較為完整的中國歷史文化名街——紫陽街，臺州目前唯一保存下來的明代廟宇建筑——元帥殿，始建于宋代的浙江省單體規模最大的大成殿，以太平天國臺門及臺門內明代民居建筑為代表的臨海古民居，還有巾山群塔、龍興寺、東湖（小瀛洲）等眾多古跡。然而不容忽視的是，在高速城市化快速發展的背景下，臨海等地的歷史古城保護或多或少存在一些問題。本文試圖以臺州府城保護為例，借鑒國內古城保護典型案例，探索城市設計框架下的古城保護策略，通過有效引導、控制，最終實現古城的特色保護與旅游開發相結合。

2 基于城市設計的我國古城保護

我國古城保護大抵有三種情況：一是另建新城，保護整個古城；二是保留古城格局，重點保護幾片傳統歷史街區，其余進行更新改造；三是單體保護一些文物古跡，進行重點利用，其余加以改造開發。

2.1 北京：把建筑遺產保護納入系統化城市規劃框架下

北京老城是在統一規劃之下形成的一個不可分割的整體，“是保留著中國古代規制，具有都市計劃傳統的完整藝術實物”。[2]老城的歷史景觀融合了老北京城市格局、街道和胡同、歷史建筑，反映了北京的文化身份和集體記憶。目前對老城的保護，有著《北京城市總體規劃（2016-2035）》《北京歷史文化名城保護規劃》《北京皇城保護規劃》等規劃進行政策引導和剛性約束。著名的北京菊兒胡同改造工程更是探索出一條新舊融合的老城居住區“有機更新”的新路，從傳統的四合院出發，從尋求現代生活方式和傳統居住模式的契合著手，設計出以單元住宅為基礎的“類四合院”居住形式，賦予改建地區延續文化內涵的新路。

2.2 蘇州：構建“古城居中，東園西區，一體兩翼”城市格局

蘇州的古城保護，是在古城西側開辟新區，實施高新技術、經濟開發、新城區“三位一體”的新區建設構想。1994年又在古城東側開辟新加坡工業園區，形成“古城居中，東園西區，一體兩翼”的城市格局，城市建設的重點轉移至古城東西兩側，從而大大減輕了古城區的人口、開發和建設壓力。[3]然后再按照“傳統的風貌，現代化的設施”對古城進行改造，實現保護與開發并舉。在此基礎上逐步擴大到古城區，按街坊范圍進行分片實施。在“重點保護、合理保留、普遍改善、局部改造”方針的指引下，改造后的街坊改善了居住條件，繁榮了地段經濟，完整地維護了原有街巷的格局和風貌，使整個古城的空間肌理得以保存和延續。

2.3 平遙：對古城進行全面性的保護規劃

平遙縣政府對古城進行了全面性的保護規劃，維持古城歷史環境延續，使古城的生命力更加持久。主要從城墻、院落、街巷、建筑及歷史環境著手，采取全面保護與重點保護兩者相結合的原則，對有價值的歷史遺存及相關地段空間環境進行全面保護，對現存文物遺跡的整體格局進行重點保護。10年內的3 次大動作（20世紀80年代初期搞的搶救性古城保護規劃、1986年平遙被國務院公布為第二批國家歷史文化名城之后的古城區域規劃和詳細修建規劃、1997年平遙古城等三處文化遺存被列入《世界遺產名錄》之后編制完成的4個專題保護規劃）將平遙的古城保護規劃推上了世界水平。規劃將城中各保護區進行了不同等級的分類，很好地保存了古城面貌。[4]

3 臺州府城的價值特色和保護現狀

3.1 臺州府城價值特色

臺州府城具有獨特的地理條件和完整的建筑形制，標志有山、江、塔，特色有山、水、城，更不缺古城、古街、古廟、古塔，形成了“山水秀麗古城、形制嚴謹府城、明清繁華商城”的格局，具有突出的歷史文化特色和價值，2012年11月，國家文物局公布了更新的《中國世界文化遺產預備名單》45項，“中國明清城墻”為第10項，臨海臺州府城墻被列入中國世界文化遺產預備名單。2016年10月，臨海臺州府城文化旅游區在全國24家被評估單位中，以總分第一的成績，通過了國家旅游局全國旅游資源規劃開發質量評定委員會組織的景區資源和景觀質量評審，獲得創建國家5A級旅游景區“入場券”。目前，臨海臺州府城將聯合宣化、正定等古城申報“中國明清城墻”世界文化遺產。

3.1.1 浙東海防要地與交通中心

自東晉以降一千六百多年，臨海一直是浙江東部臺州地區的政治、經濟、文化中心。《讀史方輿紀要·卷九十二》中稱其“陸走紹興則明州中斷而臨安震，水向定海則錢塘可襲而京口可塞”[5]，臨海是浙江東部水陸輻輳的交通要地，水運交通向西溝通浙江腹地、浙東驛道南北向聯通甌越濱海重鎮，與浙東驛道相關的驛道走向、驛站所在等，歷史記載清晰，遺存豐富（圖2）。明代的臺州府是東南沿海浙東軍事防御體系的重要節點，轄區內有眾多防御體系要素。

3.1.2 明長城的“師范”和“藍本”——臺州府城墻

臺州府城墻（圖3）是臺州府城的核心文化遺產。我國人文地理學的開創者、明代臨海人王士性稱：兩浙“十一郡城池，唯吾臺最據險，西南二面臨大江，西北巉巖參削插天，雖鳥道亦無……倭雖數至城下，無能為也。”城墻肇始于晉，擴建于唐，定型于宋，完善于明清。它不但有重要的軍事防御功能，同時兼具更為重要的城市防洪功能，沒有遭受歷次拆城厄運，完整地保留了歷史信息，特別是由于明代民族英雄戚繼光在鎮守薊州時將其在臺州繕筑城墻的經驗以及在臺州創造的空心敵臺大規模地運用到北方長城的修筑上，故而臺州府城墻被我國文物界的權威譽為明長城的“師范”和“藍本”。

3.1.3 融山水于一體的江南府城

臨海城前繞浙江第三大河靈江，后跨北固山，巾山聳秀于城內，東湖鑲嵌于郭東，江南三臺起伏，城北白云綿延，西控括蒼，北接天臺，選址優越，環境秀美。臨海是臺州的千年府治所在地，臺州府城的文脈傳布有緒，氣勢宏大，唐代古剎龍興寺名播東瀛，巾山歷來為“一郡游觀之勝”，東湖自古稱“春夏行樂之冠”。老城區內保存較好的傳統民居數量眾多、分布密集，諸多傳統街巷的格局與風貌保存狀況良好，其中長達千米的紫陽老街尤為精彩和突出。

3.1.4 非物質文化遺產豐厚獨特

各級非遺項目122項，其中國家級2項（黃沙獅子、臨海詞調）（圖4、5）、省級18項，市級100余項。北宋時期張伯端所著《悟真篇》被后世奉為“丹法正宗祖經”，明代王士性的《廣志繹》專門探討華夏人文地理，在當時處于世界領先地位。《大清一統志》以為，“臺介東南之陬……士秀而文，重道德，尚名節，言行本乎禮義，閭巷弦誦之聲相接。”臨海是臺州自古至今的文化中心，歷史上出過2位宰相，4位狀元，375位進士。解放后，臺州中學、回浦中學先后培養出10位兩院院士。

3.2 臺州府城保護現狀

3.2.1 堅持規劃設計為導向，貫徹整體保護原則

臨海先后委托同濟大學、清華大學編制了《臨海歷史文化名城保護規劃》，《臺州府城歷史街區保護與整治規劃》，明確提出了“保古城、繼文脈、復風貌、辟新區”的總體思路和“保護歷史環境，注重整體風貌，理清歷史脈絡，重視傳統氛圍，挖掘文化內涵，改善居民生活，完善配套設施”的總體要求，把臺州府城分區分級劃定為絕對保護區、重點保護區和環境協調區。

3.2.2 堅持古跡修復為重點，充分挖掘文化內涵

“千年府城、明清老街、唐代古剎、唐宋古塔、紫陽故里”是臺州府城的特色品牌。臨海按照“修舊如故，以存其真”原則，投入巨資，對古跡遺存進行保護性搶救整修。一是修復古城墻。耗資4000余萬元，拆遷城外建筑6萬平方米，整修古城墻4671米；二是復建龍興寺（圖6）。1998年聘請名家進行設計，籌資2000余萬元進行重修，有效保護了千佛塔這一省級重點文物保護單位；三是修建臺州府學文廟。臺州府學文廟的大成殿是浙江省體量較大的明清廟宇建筑之一，先后投入2500余萬元，進行了全面修復；四是整治東湖公園。投資8200萬元。拆遷了東湖內現代建筑2.2萬平方米，復建了樵云閣、錢園和駱賓王祠各具特色的三大古跡；五是修建戚公祠。內部布展采用聲、光、電等現代手法，再現戚繼光當年創建“戚家軍”、創立鴛鴦陣、九戰九捷的抗倭主戰場情景。

3.2.3 堅持古街保護為核心，突顯古城風貌特色

臨海紫陽街、西門街歷史街區啟動了整治和保護性修繕工程，依據“重點保護、普遍改善、局部改造”原則，對街區內建筑進行整治，盡可能利用原建筑物的老構件，實施空中管線地埋和石板路面鋪設，清除與古街風貌不協調的店號、招牌等各類燈箱廣告，恢復前店、后坊、樓上住家的傳統布局，保留老建筑所承載的符號和信息，共收集使用散落在民間的各類建筑構件1萬余件，修繕房屋600余間。

4 臺州府城保護中存在的問題

4.1 古城整體風貌遭到部分破壞

臺州府城內赤城路、回浦路、巾山西路等主要車行道兩側的建筑風貌以現代建筑為主，與歷史文化名城的定位不相符合。部分地區存在一二層傳統民居與多層住宅或公建相混合的現象，整體高度控制較為混亂，缺乏分區控制與分層次控制。府前街北段、文慶街等傳統街巷被拓寬，傳統城市肌理遭到一定破壞。部分工廠及單位的大體量建筑對整體風貌影響較大。此外，缺少歷史建筑保護與建設控制具體要求，一些歷史建筑在規劃方案中被拆除。

4.2 景點整體規劃上存在難度

臺州府城區景點較多且比較分散，建設、隸屬單位繁雜，整合難度較大，聚集效果難以發揮。加上以往對古城的保護與開發，人們更多關注旅游開發所帶來的經濟效益，很多文化資源處于閑置狀態，從而使臺州府城給人的印象片面化，以至形成“臨海只有江南長城、紫陽街”的錯誤結論，而對于臨海上下兩千年的歷史以及由此凝結的歷史文化，知之甚少。

4.3 古城區活力不足，在區域中地位減弱

一是古城自身缺乏消費能力和造血功能。古城原居民外遷、疏散較多，常住人口結構老化，現有商戶規模多數較小；二是產業結構仍以傳統工商業和低端服務業為主體。古城內商業及文化娛樂等活力較高的用地比例較小，導致人氣不足，活力不旺；三是產業與歷史文化融合不夠。臨海比較具有優勢的非物質文化遺產沒有得到充分的展示與利用，尚未形成特色的產業業態；四是現存的一些醫療、行政辦公及工業倉儲等用地，與臺州府城的發展定位不符。相比千年臺州府城的歷史地位，臺州府城如今在區域中的影響力尤為偏弱。

4.4 文物及周邊環境保護與利用不足

歷史文化街區內的部分建筑修建方式欠妥，如府前街北段東側新建仿古建筑形式過于單一，體量與西側傳統建筑不協調。受種種原因制約，西門街、紫陽街的建筑物修繕僅停留于沿街建筑，街區內部的建筑風貌仍舊較差。部分文物保護單位仍作為住房進行出租，給文物本體帶來重大安全隱患。同時，個別文物保護單位周邊環境較差，對文物本身的保護十分不利，如臺州府城墻周邊部分區段住宅高度過高，同時也與城墻距離過近。

5 臺州府城保護的規劃設計策略

5.1 總體保護要求

臨海市是國家歷史文化名城，根據《臨海市域總體規劃（2007—2020年）主城篇》要求，應確立臺州府城對于臨海市未來發展的重要地位，統籌古城區與城市新區發展，形成臺州府城與新區的協調互補。臺州府城未來應延續傳統居住生活功能，保留一定的宗教、商貿及辦公等公共服務職能，重點提升臺州府城內的文化展示及休閑旅游職能。要嚴格保護臺州府城豐富的歷史文化遺產，嚴格控制建筑高度，珍視并注重臺州府城整體保護，尤其是赤城路西部城區的傳統風貌，加大對與古城傳統風貌及功能定位不相符合地塊的整治改造力度，調整用地性質，加強文化展示，提升古城活力。積極改善道路交通、市政等基礎設施條件，疏散人口，改善人居環境。嚴格控制古城的總體形態，古城區內部功能與人口的外遷、騰退，新區應給予支撐保障。使古城的保護疏解與新區的發展建設在空間、功能上相協調。

5.2 規劃設計理念

5.2.1 空間上整體保護

從時間與空間兩個維度擴展對歷史文化遺產的認識與保護，研究城市發展變化與其所處空間環境的相互關系，加深對臺州府城整體價值的認識。結合文化線路與文化景觀等新的遺產類型，從區域空間尺度系統性整合不同級別的、自然與人文的、物質與非物質的遺產，增加名城遺產內涵，提升名城價值，并進一步加強對于名城及其周邊環境在空間維度上的整體保護。

5.2.2 產業上功能植入

通過保護與開發相得益彰的展示利用方式，使文化遺產保護創造更多的社會、經濟、文化綜合效益。一方面，在規劃中明確定位，臺州府城要定位為居住、商業服務、傳統文化展示三者結合，逐步向旅游產業、特色產品及風味小吃、休閑服務過渡，最終形成旅游、休閑、特色產品游購一條街。另一方面，出臺相應政策進行支持。對部分進入古街的產業進行引導（如土特產、民俗展示、餐飲文化等），對符合古街業態規劃的店家實行低租金、稅費三免二減半政策，鼓勵商家進駐。

5.2.3 文化上創新活力

充分認識臺州府城所含各類文化遺產的歷史、文化、科學、藝術等價值，科學合理地做出與其自身地位相符合的價值評估，使其成為確定保護級別、保護措施、利用方式等的重要依據。在修繕過程中，挖掘相關歷史人物和歷史事件，引入臨海詞調、枧橋董大鼓、黃沙獅子、手工根雕、剪紙技藝等地方非物質文化遺產，打造容納歷史人物、民間技藝、文化遺產的博物館、展覽館、紀念館、故居等文化項目。

5.3 保護范圍

以臺州府城為主要依托，北固山、東湖及靈江等自然山水環境作為臺州府城保護范圍劃定的重要依據，北至北固山北側邊界，西至靈江東岸，南至靈江北岸，東至錢暄路、靈江路西側道路紅線以及崇和廣場西部（圖7）。此外，為保證西南部群山的觀賞效果，規劃在歷史城區以外靈江西南岸劃定環境協調區，東至花鼓山、靈巖山，北至靈江，西南至鳳凰山。

5.4 保護結構

臺州府城歷史城區保護結構為“兩山兩水、兩軸兩環、水陸雙網”，其中：“兩山兩水”指以北固山、巾山、靈江、東湖為代表的古城山水形勝。其中巾山、東湖作為文化景觀進行重點保護。“兩軸”指紫陽街、府前街為代表的古城軸線以及沿軸線分布的重要傳統公共設施。“兩環”指明代臺州府城及宋代子城城垣輪廓。“水陸雙網”指由古城傳統街巷以及河道水系組成的古城水陸交通網絡。

5.5 實施路徑

5.5.1 山水形勝保護

保護歷史城區及其周邊山水格局，重點保護“兩山兩水”，即北固山、巾山、靈江及東湖。保護山體輪廓線、制高點等自然景觀特征。控制山體周邊用地的建設蔓延，規劃歷史城區北部的九株松、曬網山南麓，南部的平嶺頭、靈江山、靈巖山、花鼓山，西南部的虎頭山、鳳凰山東北麓的自然山體劃定的自然山體建設緩沖區。重點保護古城西北部歷史上子城所在高地以及北固山與巾山及其周邊山地地形。歷史城區內的城市建設應尊重原有歷史地形，禁止大規模的用地平整。

保護靈江水體（圖8），運用生態堤岸技術，保護靈江原有生態岸線形態。靈江兩岸禁止建設對水環境造成嚴重污染的工業項目，保護靈江水質，禁止向靈江排放污水，改善水質環境。結合歷史文化名城的歷史風貌控制要求，綜合考慮與臺州府城的視覺關系，整治靈江兩岸環境，營建宜人的濱水空間，便于市民游憩娛樂。

5.5.2 城垣型制保護

臺州府城墻是全國重點文物保護單位，并已列入國家申遺預備名錄，應按照《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規，以及《浙江省臨海市臺州府城墻保護規劃》相關要求，保護全國重點文物保護單位臺州府城墻及其周邊環境。保護城墻本體（包括馬面、甕城、捍城、空心敵臺等城防設施）。保護現狀望江門、崇和門上的2座城樓，對于已消失的城門城樓，在原址設置標識牌展示相關歷史信息。遠期對于確需復建的應按文獻資料及傳統做法進行恢復。

5.5.3 歷史格局的保護

歷代臺州府城內的重要官署機構主要分布在原子城及以其為起點的“府前街——鎮寧門”城市軸線兩側，同時，紫陽街、府前街兩條城市軸線以及府文廟、府城隍廟等沿軸線分布的重要傳統公共設施充分體現了臺州府城的傳統城市結構特征。要保護這兩條傳統城市軸線，以及若干與傳統城市結構相關的重要公共設施，包括縣衙、紫陽宮等。其中重點保護臺州府孔廟、府城隍廟、龍興寺、望天臺等現存重要公共設施。明確紫陽街和府前街兩側用地安排服務于本地居民和外來游客的文化展示、商業與公共服務功能，通過整體策劃，分期實施，提升設施檔次與公共活力，凸顯其作為傳統城市軸線的重要地位。

5.5.4 傳統街巷保護

臺州府城街巷的線位選擇，尺度控制因水系、就地勢，街巷內保存的大量古跡遺存和歷史建筑蘊含著大量的歷史信息，體現了古人對于自然環境的深入認識和準確把握。要保護歷史城區內的傳統街巷格局：中部和南部街巷較為規整，北部和東南部街巷順應山形地勢，部分街巷沿歷史河道水系。歷史城區內嚴控新建或拓寬道路，應通過外圍交通截留，發展綠色交通，疏通傳統街巷。要保護以下街巷的名稱、走向、尺度及沿街建筑界面的傳統風貌不變，它們是紫陽街（圖9）、西門街（圖10）、府前街、三井巷、四顧巷、稅務街、大龍須、小龍須、弓巷、大弓巷、小弓巷、段巷、華梧巷、福華巷、福初巷、雙桂巷、碗盞巷、趙巷西段、三臺坊、桂花巷、二元巷、五所巷、櫻珠巷等。

5.5.5 景觀視廊保護

景觀視廊反映了傳統街巷、自然景觀以及重要公共建筑之間的空間對位關系，往往蘊含著特殊的文化意義。要嚴格控制景觀視廊范圍內的建構筑物的高度、體量、外觀形象及色彩等，保護景觀視廊的貫通。對于城內制高點互看景觀視廊，應重點保護望天臺、大小文峰塔及城門城樓。對于城墻周邊群山景觀視廊，應選取朝天門、豐泰門、興善門、鎮寧門、靖越門、崇和門、攬勝門、望天臺等作為最佳觀測點，重點保護北部的九株松、曬網山南麓，南部的平嶺頭、靈江山、靈巖山、花鼓山北麓，西南部的虎頭山、鳳凰山東北麓的自然山體景觀，加強景觀視廊保護范圍內的整體建筑高度控制，保證自然山體1/3高度等高線以上部分的觀賞效果。

5.5.6 河道水系保護

臺州府城的歷史水系是古城重要的基礎設施，具有供水、調蓄洪水、交通運輸、防火、改善城市環境、軍事防御、城市景觀等多方面的重要作用。應根據城市建設條件，恢復部分歷史河道作為城市特色景觀。深入挖掘與池塘、渡口、橋梁及水利設施等相關的歷史文化內涵，在原址設置標識牌展示相關歷史信息。重點保護現存的西門自記水位臺、東湖水閘等。

5.5.7 文化景觀保護

巾山文化景觀“兩峰兩塔”、“群寺抱山”的整體格局與東湖文化景觀“三面環山、一面近郭”的宏觀格局，具有極高的審美藝術價值，可謂古代建筑天人合一思想的典范之作。對于巾山文化景觀，新建、擴建、改建建筑在建筑高度、體量、外觀形象及色彩等方面應與歷史風貌相協調。要保護巾山周邊的歷史地形和歷史步道，嚴格保護巾山、小固山的自然生態環境和林木資源，重點保護巾山塔群、南山殿、三元宮、“遺巾處”摩崖等文物保護單位。對于東湖文化景觀（圖11），要保護東湖岸線的走向及自然曲折的形態，保護東湖公園內的園林景觀與生態環境，保護東湖湖水的水質及水量，維護東湖生態環境。重點保護譚綸畫像碑及戚繼光表功碑、楊哲商烈士墓、湖心亭、半勾亭、九曲橋等文物保護單位，深入挖掘與東湖內的各類名勝古跡、書院學堂、寺廟祠堂、墓葬碑刻及水利橋梁等相關的歷史文化內涵。

6 結語

城市遺產的保護不再局限于歷史城區和周邊緩沖區的保護，而是讓城市遺產保護納入到更廣泛的城市發展框架之下。[6]在城市設計的框架下做好歷史名城的規劃與保護工作，對臺州府城幾千年形成的城市功能、風貌、文化、格局和神韻進行整體保護、繼承和發展，這既是保護城市遺產留住城市記憶的需要，也是情系百姓改善人居環境的需要。本文以臺州府城為例，分析了北京、蘇州、平遙的古城規劃與保護案例，分析了臺州府城價值、保護現狀及存在的問題，立足城市規劃設計，從總體保護要求、規劃設計理念、保護范圍、保護結構、實施路徑五方面提出臺州府城保護和旅游開發的策略。目的在于深入挖掘臺州府城的價值、特色與內涵，科學研究保護與利用策略，構建系統合理的保護框架，對歷史城區、文化街區、歷史建筑等提出綜合性的保護控制措施。期望本文的探索，能為遵循保護古城遺產本體及環境的真實性、完整性和保護利用的可持續性有所助益，促進經濟社會協調發展。