職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制與優(yōu)化策略研究

吳錦秀

摘要：我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)已經(jīng)取得一些成果，但在運(yùn)行機(jī)制上仍然存在不足。本文以遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)為例，從集團(tuán)章程和實(shí)踐成果入手，分析研究職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行現(xiàn)狀，針對(duì)存在的組織機(jī)構(gòu)不健全，激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏專門的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題，提出優(yōu)化我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制的策略，旨在提高我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)；運(yùn)行機(jī)制；策略

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2019）01-0025-05

2015年，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》明確指出：要規(guī)范完善職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)，建立健全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制；職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)或董事會(huì)等，健全工作章程、管理制度、工作程序，設(shè)立秘書處等內(nèi)部工作和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、協(xié)商、投入、考核、監(jiān)督等日常工作機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制主要反映的是復(fù)合體的諸要素之間的聯(lián)系和作用，與組織、機(jī)體等復(fù)合體相關(guān)。那么，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中，運(yùn)行機(jī)制理應(yīng)指影響職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的諸要素相互聯(lián)系和相互作用的過(guò)程與方式[1]。我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)主要表現(xiàn)為職業(yè)教育集團(tuán)的辦學(xué)，其主要因素有政府、院校、企業(yè)、行業(yè)組織。因此，筆者認(rèn)為，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制主要有：協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制。

一、遼寧裝備制造職教集團(tuán)辦學(xué)運(yùn)行現(xiàn)狀

2015年，由沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建了遼寧裝備職業(yè)教育集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)”），集團(tuán)共吸收了144家裝備制造類相關(guān)單位，是遼寧省內(nèi)規(guī)模最大、輻射面最廣的示范性職業(yè)教育集團(tuán)，其中包含90家企業(yè)、11家協(xié)會(huì)及科研院所、1所本科院校和42所職業(yè)院校。在省教育廳的領(lǐng)導(dǎo)和各成員單位的共同參與下，以裝備制造業(yè)為依托，在專業(yè)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)、制度建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、交流平臺(tái)建設(shè)等方面做了大量的工作，初步形成了良性運(yùn)行的體制機(jī)制，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了一些成效，但依然存在不足。筆者依托集團(tuán)章程和實(shí)踐成果，著眼于集團(tuán)辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，分析遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)取得的成果和存在的問(wèn)題。

（一）協(xié)調(diào)機(jī)制

集團(tuán)是各成員單位按照自愿、平等、合作、共贏的原則組建的行業(yè)型職業(yè)教育聯(lián)合體，集團(tuán)不具備獨(dú)立法人地位，這種各方主體的功能和利益訴求皆不同的聯(lián)合體，如何充分發(fā)揮各方主體的功能屬性，如何協(xié)調(diào)各方主體的利益訴求，成為制約集團(tuán)辦學(xué)的關(guān)鍵問(wèn)題。

1.賦予各方主體不同的權(quán)利和義務(wù)

集團(tuán)章程中規(guī)定成員單位共同享有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；對(duì)集團(tuán)的工作有監(jiān)督權(quán)；對(duì)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、合作方針、目標(biāo)任務(wù)等重大問(wèn)題有提出意見、建議和參與討論的權(quán)利；對(duì)集團(tuán)內(nèi)各種職業(yè)教育資源有優(yōu)先使用權(quán)；有入會(huì)自愿、退會(huì)自由的權(quán)利；有申辦年會(huì)的權(quán)利。同時(shí)，成員單位必須履行以下義務(wù)：遵守本集團(tuán)章程，執(zhí)行理事會(huì)決議，完成集團(tuán)交辦的工作；向集團(tuán)提供信息和相關(guān)資料；集團(tuán)單位之間應(yīng)加強(qiáng)交流與協(xié)作，自覺維護(hù)集團(tuán)聲譽(yù)。另外，集團(tuán)章程也對(duì)各方主體的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。（見表1）

2.設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與制度

集團(tuán)章程規(guī)定集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制，集團(tuán)設(shè)有理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是理事會(huì)，理事大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是常務(wù)理事會(huì)，下設(shè)若干專門委員會(huì)，在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作；理事會(huì)下設(shè)秘書處，具體負(fù)責(zé)集團(tuán)日常工作。集團(tuán)下設(shè)裝備制造職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)委員會(huì)和校企合作辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新工作委員會(huì)。其中，專業(yè)教學(xué)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織集團(tuán)職業(yè)院校裝備制造類實(shí)施專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，指導(dǎo)集團(tuán)職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)及評(píng)價(jià)工作；指導(dǎo)集團(tuán)職業(yè)院校探索和實(shí)施中高職院校立交橋培養(yǎng)模式，共享數(shù)字化資源平臺(tái)開發(fā)，學(xué)分銜接及互認(rèn)機(jī)制逐步建立；組織、指導(dǎo)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，探索集團(tuán)內(nèi)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)多元共建、產(chǎn)教結(jié)合、校企合作模式及共管共享運(yùn)行機(jī)制；組織、指導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)跨學(xué)校、跨企業(yè)職業(yè)技能鑒定、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能大賽、應(yīng)用技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)；組織、指導(dǎo)集團(tuán)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)開展課題研究、學(xué)術(shù)交流。校企合作辦學(xué)機(jī)制創(chuàng)新工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織集團(tuán)院校與集團(tuán)企業(yè)深度合作，開展裝備制造類專業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長(zhǎng)效機(jī)制；組織制定集團(tuán)運(yùn)行管理制度，探索校企互動(dòng)集團(tuán)管理運(yùn)行機(jī)制。另外，章程提出：“應(yīng)發(fā)揮集團(tuán)的咨詢和協(xié)調(diào)作用，建立集團(tuán)企業(yè)人力資源開發(fā)計(jì)劃同院校專業(yè)招生計(jì)劃與就業(yè)計(jì)劃的銜接機(jī)制，合理設(shè)置與調(diào)整專業(yè)，建立裝備制造類專業(yè)人才培養(yǎng)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)裝備制造企業(yè)和各層次裝備制造類院校又好又快發(fā)展。”“探索政府主導(dǎo)，集團(tuán)內(nèi)行業(yè)企業(yè)和院校參與，多元化投資的公共實(shí)訓(xùn)基地共建、共管、共享機(jī)制。”可以看出，集團(tuán)章程通過(guò)設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和制度來(lái)維護(hù)集團(tuán)日常辦學(xué)工作的運(yùn)行。

2015年，集團(tuán)從沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧裝備制造職業(yè)技術(shù)學(xué)院抽調(diào)5名員工到集團(tuán)秘書處，加強(qiáng)秘書處力量，專門負(fù)責(zé)集團(tuán)日常管理工作。同時(shí)，沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與集團(tuán)有關(guān)的部門都參與到集團(tuán)工作中，調(diào)動(dòng)了學(xué)院各部門的力量，實(shí)行“一崗雙責(zé)雙肩挑”，在做好學(xué)院工作的同時(shí)承擔(dān)集團(tuán)的工作，這樣的融合解決了集團(tuán)沒有專門獨(dú)立機(jī)構(gòu)和專職人員的問(wèn)題，保證了集團(tuán)工作的正常運(yùn)行。另外，截止2017年，集團(tuán)已經(jīng)擬定若干建設(shè)項(xiàng)目，并組織專家參加，先后成立了現(xiàn)代學(xué)徒制、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、中高職一體化等項(xiàng)目建設(shè)協(xié)作組，20所中高職院校6所企業(yè)成為項(xiàng)目建設(shè)協(xié)作組首批成員單位，同時(shí)集團(tuán)聘任71名專家組成集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)作組專家。通過(guò)建立協(xié)作組和專家資源庫(kù)，并由專家牽頭將項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)下放到各項(xiàng)目協(xié)作組，提高了項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性，充分發(fā)揮各主體的功能，有效活躍了集團(tuán)的工作，推進(jìn)集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）激勵(lì)機(jī)制

為了確保職教集團(tuán)辦學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健地發(fā)展，必須保證各參與主體積極、主動(dòng)地投入資源，并最大程度地發(fā)揮其功能。那么，什么是這些參與主體行動(dòng)力的源泉呢？無(wú)疑是各參與主體的利益訴求。集團(tuán)本質(zhì)上是一個(gè)“利益共同體”，這個(gè)利益來(lái)自于教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各個(gè)方面，它是各參與主體組建職教集團(tuán)的本質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制滿足參與主體各方的利益訴求，引導(dǎo)各參與主體的行為，有利于職教集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。

集團(tuán)章程一方面是通過(guò)規(guī)定成員單位共有的權(quán)利以及成員院校、企業(yè)、 行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）和科研院所各方主體另外擁有的權(quán)利來(lái)保證各參與主體利益訴求的實(shí)現(xiàn)，激發(fā)辦學(xué)活力。集團(tuán)章程對(duì)集團(tuán)職能的規(guī)定是從總體上保障各參與主體的利益，如實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)向生產(chǎn)和科研拓展，企業(yè)生產(chǎn)向人才培養(yǎng)延伸，推動(dòng)裝備制造企業(yè)和各層次裝備制造類院校又好又快地發(fā)展等。成員單位享有的權(quán)力和集團(tuán)職能僅僅是一般意義上對(duì)各成員單位利益訴求的反映，并不屬于激勵(lì)機(jī)制，因此我們可以得出結(jié)論：集團(tuán)章程中沒有關(guān)于激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容。

在實(shí)踐層面，集團(tuán)雖然未形成一套體系健全的激勵(lì)機(jī)制，但建立了促進(jìn)各參與主體更好地參加職教集團(tuán)化辦學(xué)的保障措施。例如，為加強(qiáng)集團(tuán)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，集團(tuán)組織編制《遼寧省公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方案》，與德國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作，按照德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)AHK機(jī)電一體化公共實(shí)訓(xùn)基地，開展專業(yè)帶頭人、骨干教師、技術(shù)骨干的專業(yè)培訓(xùn)。這一舉措，有效促進(jìn)了相關(guān)專業(yè)職業(yè)院校參與集團(tuán)化辦學(xué)和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）監(jiān)控機(jī)制

職教集團(tuán)辦學(xué)的核心功能是育人。為了保證集團(tuán)辦學(xué)目標(biāo)的最大化實(shí)現(xiàn)，需要對(duì)各參與主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)和修正，因此，需要一套基于集團(tuán)目標(biāo)的監(jiān)控機(jī)制來(lái)管理各主體在參與集團(tuán)化辦學(xué)過(guò)程中的行為。

1.明確規(guī)定集團(tuán)的目標(biāo)

明確的目標(biāo)是引導(dǎo)、監(jiān)督各參與主體行為的重要因素。集團(tuán)是為推動(dòng)遼寧省職業(yè)教育規(guī)模化、集約化、連鎖化發(fā)展和為遼寧省裝備制造企業(yè)培養(yǎng)緊缺的技術(shù)技能人才而組建的，其章程明確規(guī)定集團(tuán)目標(biāo)為：主動(dòng)適應(yīng)遼寧裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，圍繞遼寧省裝備制造行業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)技術(shù)技能人才需求，聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等，按照市場(chǎng)導(dǎo)向、利益共享、合作共贏的原則，以專業(yè)建設(shè)和裝備制造類高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)為紐帶，全面推進(jìn)遼寧裝備制造職業(yè)教育的改革建設(shè)，并引導(dǎo)加入集團(tuán)的職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共同發(fā)展，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的新模式，提升遼寧裝備制造職業(yè)教育的品牌特色，增強(qiáng)我省裝備制造類職業(yè)院校辦學(xué)活力、教育吸引力、社會(huì)服務(wù)能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

為了更好更快地實(shí)現(xiàn)集團(tuán)目標(biāo)，集團(tuán)秘書處在征求集團(tuán)成員單位意見的基礎(chǔ)上，圍繞體制機(jī)制、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、中高職一體化人才培養(yǎng)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)、集團(tuán)信息交流平臺(tái)等6大重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，制定了《集團(tuán)三年建設(shè)規(guī)劃（2016—2018）》，規(guī)劃了階段性目標(biāo)和工作任務(wù)，引導(dǎo)各成員單位的行動(dòng)。

2.形成了具有集團(tuán)特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)管理與質(zhì)量保障體系

明確的集團(tuán)目標(biāo)對(duì)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體利益是必不可少的，有效的質(zhì)量保障體系對(duì)集團(tuán)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是非常重要的。集團(tuán)章程對(duì)集團(tuán)的職能明確規(guī)定：建立健全行業(yè)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)以及專業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為集團(tuán)內(nèi)院校裝備制造類標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案開發(fā)規(guī)范人才培養(yǎng)、課程建設(shè)提供指南，形成具有集團(tuán)特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)管理與質(zhì)量保障體系。在實(shí)踐過(guò)程中，集團(tuán)組織專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)作組專家、圍繞裝備制造類專業(yè)人才培養(yǎng)需求，制定機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、電氣自動(dòng)化技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化、數(shù)控技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造等12個(gè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并召開專題會(huì)議對(duì)12個(gè)主體專業(yè)示范性教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及人才培養(yǎng)方案、優(yōu)質(zhì)核心課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研討評(píng)審，形成了具有集團(tuán)特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)管理與質(zhì)量保障體系。

二、遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)運(yùn)行成效與不足

（一）遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)的成效

從上文分析中我們可以看出遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行狀況，其在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制定、促進(jìn)校企合作、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面有很大的成效。

1.制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為集團(tuán)辦學(xué)的人才培養(yǎng)指明方向

遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)圍繞裝備制造類專業(yè)人才培養(yǎng)需求，組織專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)作組專家，制定機(jī)械設(shè)計(jì)與制造、電氣自動(dòng)化技術(shù)、機(jī)械制造與自動(dòng)化、數(shù)控技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、模具設(shè)計(jì)與制造等12個(gè)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，并召開專題會(huì)議對(duì)12個(gè)主體專業(yè)示范性教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及人才培養(yǎng)方案、優(yōu)質(zhì)核心課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研討評(píng)審，形成了具有集團(tuán)特色的專業(yè)人才培養(yǎng)模式及教育教學(xué)管理與質(zhì)量保障體系，為集團(tuán)辦學(xué)的人才培養(yǎng)提供了制度保障。

2.深化產(chǎn)教融合，探索校企一體化育人

遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)組織調(diào)研組多次深入沈陽(yáng)機(jī)床股份有限公司、沈陽(yáng)燃?xì)庥邢薰尽⒚灼淞稚蜿?yáng)輪胎有限公司、沈陽(yáng)含能金屬材料制造有限公司、華晨寶馬汽車有限公司、沈陽(yáng)三一重工股份有限公司等集團(tuán)內(nèi)企業(yè)，開展實(shí)地調(diào)研座談，了解企業(yè)對(duì)技術(shù)技能型人才需求的情況，為集團(tuán)院校深化產(chǎn)教融合、校企合作收集一手材料。集團(tuán)組織行業(yè)企業(yè)、院校組建裝備制造業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，編制《遼寧省公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方案》，滿足集團(tuán)內(nèi)院校學(xué)生專業(yè)實(shí)訓(xùn)、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)、技能鑒定、技能大賽的需求，為教師、企業(yè)員工提供技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)用項(xiàng)目研發(fā)服務(wù)。目前，集團(tuán)內(nèi)已有4所職業(yè)院校被國(guó)家教育部確定為現(xiàn)代學(xué)徒制首批試點(diǎn)單位，成為遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)的一大建設(shè)亮點(diǎn)，積極探索校企一體化育人模式。

3.加強(qiáng)集團(tuán)信息交流和宣傳，提升集團(tuán)社會(huì)影響力

遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)開通運(yùn)行集團(tuán)專題網(wǎng)站，作為集團(tuán)信息交流和對(duì)外宣傳的重要平臺(tái)，對(duì)接全國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)公共信息服務(wù)平臺(tái)，完成集團(tuán)專題網(wǎng)站建設(shè)工作，申請(qǐng)網(wǎng)站獨(dú)立域名，設(shè)有集團(tuán)動(dòng)態(tài)、行企校合作、招生就業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息、建設(shè)成果、政策法規(guī)、中高職銜接、現(xiàn)代學(xué)徒制等10個(gè)一級(jí)銜接，并連接到牽頭院校校園網(wǎng)首頁(yè)。同時(shí)，集團(tuán)牽頭院校收集整理集團(tuán)成員及單位簡(jiǎn)介資料，編印畫冊(cè)，發(fā)行《集團(tuán)工作簡(jiǎn)報(bào)》，取得了良好的交流和宣傳效果。2016年12月，集團(tuán)在同濟(jì)大學(xué)中德合作聯(lián)盟組織的“中德合作論壇”做了題為“德國(guó)雙元制本土化的實(shí)踐與思考”專題交流，通過(guò)諸如此類的交流，密切了集團(tuán)與其他職業(yè)院校和職教集團(tuán)之間的聯(lián)系，擴(kuò)大了集團(tuán)的知名度和影響力。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)辦學(xué)運(yùn)行存在的不足

1.集團(tuán)章程建設(shè)尚不完善

章程規(guī)定著集團(tuán)的性質(zhì)、目標(biāo)，明確了成員單位的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，是集團(tuán)其他基本制度確定的基礎(chǔ)，對(duì)集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)踐起著指導(dǎo)作用，其建設(shè)完善程度對(duì)集團(tuán)的日常運(yùn)行有重大影響。根據(jù)上文的分析，我們可以看出集團(tuán)章程建設(shè)尚不完善：組織結(jié)構(gòu)過(guò)少；基本制度不完善，尤其是激勵(lì)機(jī)制處于空白。

2.實(shí)踐并未實(shí)現(xiàn)章程中的一些基本規(guī)定

一般來(lái)說(shuō)，職教集團(tuán)章程應(yīng)該是指導(dǎo)職教集團(tuán)化辦學(xué)的根本大法。然而，由于目前我國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)仍然處于不成熟的階段，在實(shí)踐中出現(xiàn)一些脫離集團(tuán)章程的問(wèn)題，這會(huì)導(dǎo)致集團(tuán)辦學(xué)目標(biāo)不能更好更快地實(shí)現(xiàn)，影響辦學(xué)質(zhì)量。如遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)章程中明確規(guī)定了下設(shè)兩個(gè)委員會(huì)，并對(duì)其職責(zé)進(jìn)行了劃分，然而在實(shí)際運(yùn)行中，兩個(gè)委員會(huì)的職能幾乎沒有發(fā)揮。

3.運(yùn)行機(jī)制尚未完善

從上文的分析中我們可以看出，不管是章程，還是實(shí)踐探索，集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制仍然有很多缺陷。如實(shí)踐中激勵(lì)機(jī)制尚處于初步階段，未形成一套全面完整的有效機(jī)制，而監(jiān)控機(jī)制只是在少量專業(yè)形成科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障體系，但并沒有科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，因此還是不能充分監(jiān)督保障集團(tuán)整體的辦學(xué)質(zhì)量。

三、提升職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行質(zhì)量的策略

（一）完善集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)，形成有序的工作機(jī)制

目前，我國(guó)大部分職教集團(tuán)仍處于“一會(huì)三系統(tǒng)”的組織結(jié)構(gòu)階段。由于大部分職教集團(tuán)仍屬于教育聯(lián)合體，不具有法人地位，組織松散，沒有很強(qiáng)的凝聚力，因此，完善組織結(jié)構(gòu)、合理配置職能成為保證集團(tuán)高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵。如上述遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)缺乏專門的工作指導(dǎo)委員會(huì)，不能開展相關(guān)校企合作、專業(yè)建設(shè)、招生就業(yè)、師資隊(duì)伍建設(shè)方面的活動(dòng)，嚴(yán)重影響到集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行質(zhì)量。鑒于我國(guó)職教集團(tuán)組建和運(yùn)行現(xiàn)狀，應(yīng)在“一會(huì)三系統(tǒng)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立分支機(jī)構(gòu)，分化職能，確保集團(tuán)運(yùn)行的科學(xué)性。如煙臺(tái)數(shù)控技術(shù)職業(yè)教育集團(tuán)，其秘書處設(shè)有集團(tuán)辦公室、校企合作部、校際合作部、教學(xué)研究部、信息宣傳部五個(gè)部門，各部門各司其職，分工明確[2]。有專門工作指導(dǎo)委員會(huì)的集團(tuán)，還可以制定《集團(tuán)專門工作指導(dǎo)委員會(huì)工作條例》，明確其分工，增強(qiáng)集團(tuán)各機(jī)構(gòu)之間的交流與合作。

（二）完善集團(tuán)章程，健全集團(tuán)運(yùn)行基本規(guī)范

職業(yè)教育集團(tuán)章程是集團(tuán)治理共同認(rèn)可的“憲法”，發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性的作用，為集團(tuán)的日常運(yùn)行提供基本的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。完善職業(yè)教育集團(tuán)章程，是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)治理中的重要環(huán)節(jié)。一份完整的集團(tuán)章程應(yīng)包括集團(tuán)名稱、性質(zhì)、宗旨、基本制度、辦公地點(diǎn)、集團(tuán)目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入（退出）制度、集團(tuán)成員共有的權(quán)利與義務(wù)、各參與主體特有的權(quán)利與義務(wù)、工作制度、財(cái)務(wù)與產(chǎn)權(quán)制度、決策機(jī)制、約束機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制、保障機(jī)制等。

（三）建立集團(tuán)內(nèi)共同認(rèn)定的專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的核心功能是育人，因此，職教集團(tuán)所培養(yǎng)出來(lái)的人才的質(zhì)量是集團(tuán)辦學(xué)質(zhì)量的根本體現(xiàn)。在目前的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行中，缺乏對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，而有效的監(jiān)督必須基于一套專業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)根據(jù)職教集團(tuán)的辦學(xué)目標(biāo)，明確集團(tuán)發(fā)展方向，組織專家，召開理事大會(huì)（常務(wù)理事會(huì)），針對(duì)目前集團(tuán)化辦學(xué)的專業(yè)，引進(jìn)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試，建立校企共同參與的專業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，遴選專業(yè)開展試評(píng)，召開集團(tuán)專業(yè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，在集團(tuán)院校推廣專業(yè)評(píng)價(jià)及做法，科學(xué)有效地促進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量的提高。

（四）建立集團(tuán)信息平臺(tái)，加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)信息的發(fā)布交流

從上文分析中我們可以看出，遼寧裝備制造職業(yè)教育集團(tuán)在運(yùn)行管理中通過(guò)建設(shè)集團(tuán)專題網(wǎng)站、編制《工作簡(jiǎn)報(bào)》、定期組織研討等手段進(jìn)行集團(tuán)信息化建設(shè)，通過(guò)建設(shè)信息交流平臺(tái)提高了集團(tuán)的運(yùn)行效率[3]。目前，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展勢(shì)頭良好，但由于大部分職業(yè)教育集團(tuán)不具備獨(dú)立法人地位，組織結(jié)構(gòu)松散，出現(xiàn)了“大”而不“團(tuán)”等問(wèn)題。在當(dāng)今信息化社會(huì)背景下，依托集團(tuán)信息平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)集團(tuán)資源共享、專業(yè)共建、項(xiàng)目共研、人才互聘、文化共融等各類集團(tuán)信息的發(fā)布交流，可以有效提高職業(yè)教育集團(tuán)的信息化管理水平[4]。但建設(shè)良好的集團(tuán)信息化服務(wù)和管理平臺(tái)，還應(yīng)注意組織一支專業(yè)的信息管理人才隊(duì)伍，建立相關(guān)工作制度，定期開展信息交流建設(shè)研究，保證集團(tuán)信息平臺(tái)的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)集團(tuán)的運(yùn)行效率，提高集團(tuán)的辦學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]王曉靜.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制研究——以山東省為例[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2016.

[3]姜桂紅.遼寧裝備制造集團(tuán)信息化建設(shè)[J].遼寧高職學(xué)報(bào)，2017，19（5）：14-16.

[4]劉占山.中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展研究報(bào)告（2017）[M].北京：語(yǔ)文出版社，2017：30.

（責(zé)任編輯：楊在良）