千陽縣脫貧攻堅“項目超市”調查研究

何得桂?徐榕?張碩

【摘 要】 千陽縣脫貧攻堅“項目超市”建設的內容：規(guī)劃引領與需求導向相結合，多向匯集建項目超市；精準對接與精確配置相結合，“四批認領”推進落實；資金整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，充實壯大“項目超市”；規(guī)范管理與嚴督實考相結合，協(xié)調聯(lián)動落地見效。項目超市的主要成效：脫貧過程和成效的項目化、條理化、可視化；扶貧資金管理的規(guī)范化、安全化、高效化；農(nóng)民增收與能人培育的穩(wěn)步化、一體化、持續(xù)化；內生動力與群眾獲得感的協(xié)調化、有效化、升華化。

【關鍵詞】 精準脫貧；質量脫貧；穩(wěn)定脫貧；項目超市

讓貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，提高脫貧成效，并建立長效機制，是脫貧攻堅的出發(fā)點和落腳點。在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下，如何積極探索精準脫貧和質量脫貧的有效實現(xiàn)方式極為重要。千陽縣地處陜西省寶雞市北部山區(qū)，屬國家六盤山片區(qū)縣和省級扶貧開發(fā)重點縣，總人口13.4萬人，精準識別確定貧困村53個、貧困人口10433戶3.83萬人。已累計實現(xiàn)5個貧困村退出，22367人穩(wěn)定脫貧，全縣貧困發(fā)生率由2014年的32.74%下降到目前的8.6%。“項目超市”工作經(jīng)驗受到國務院扶貧辦領導充分肯定，被國務院扶貧辦《扶貧信息》《人民日報》《CCTV新聞聯(lián)播》等媒體深度報道。千陽縣2016、2017連續(xù)兩年被評為陜西省扶貧績效考核優(yōu)秀縣、財政專項扶貧資金績效評價A級縣。

一、堅持精準要義、探索脫貧載體：項目超市建設的背景

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。習近平總書記強調指出：“完善資金管理。扶貧資金量大、面廣、點多、線長，監(jiān)管難度大，社會各方面關注高”。中央脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，各級力量、資金、資源井噴式聚焦貧困縣、貧困村、貧困戶，千軍萬馬走進千差萬別的千家萬戶，如何迅速高效整合各類資源、探索創(chuàng)新扶貧方式方法、實現(xiàn)資源效益最大化和脫貧效果可視化，成為貧困縣急需破解的重要課題。

1、幫扶資源的供給與需求如何精準對接

在脫貧攻堅過程中，干什么、幫什么、誰來幫、怎么幫的問題一直困擾著幫扶部門和干部。有能力的貧困戶不知道干什么、沒能力的不知道怎么干；幫扶干部只知道扶誰，但不知道怎么扶、拿什么扶；行業(yè)部門拿著政策找不到需求在哪里；一些幫扶單位、社會力量通過各種渠道聯(lián)系政府部門，但不知道給錢還是給物，打井還是修路，力量既分散又缺乏有效整合。幫扶資源供給與需求之間存在“最后一公里”的問題。

2、扶貧資金的管理與使用如何精準高效

習近平總書記強調：“要切實加強扶貧資金管理，優(yōu)化資金配置，提高使用效率，確保每一分錢都花在刀刃上。”脫貧項目的選擇和實施不但要精準，而且要長短結合、管理規(guī)范，還要能調動鎮(zhèn)村的積極性。國家的扶貧資金從各個渠道切塊下來，躺在賬上等項目，各有各的標準，各有各的要求，怎樣統(tǒng)籌、怎樣找項目、怎樣抓管理、怎樣防腐敗，確保資金精準高效安全，不出問題以及便于操作，在實踐中有待進一步破解。

3、脫貧績效的考核與評價如何精準評議

脫貧攻堅，從嚴從實是要領。要加強考核，確保成效。在基層脫貧攻堅工作考核如何具體化、標準化，資金使用成效如何從定性考核變定量考核，脫貧工作如何客觀公正評價，脫貧過程如何體現(xiàn)真實優(yōu)劣，脫貧成果能否體現(xiàn)長效、經(jīng)得起檢驗，在實踐層面上難以把握、較難實現(xiàn)、很難精準。需要用嚴格、具體的制度來要求和監(jiān)督，確保脫貧績效考核的客觀公正。

4、脫貧攻堅的進展與退出如何精準呈現(xiàn)

習近平總書記指出：“幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況，張家長、李家短都要做到心中有數(shù)。”“既要說清楚有多少人脫貧，也要說清楚怎么脫的貧。”每個貧困戶的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求是各不相同的。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準的舉措。但脫貧攻堅工作如何清晰呈現(xiàn)政府和社會各界對貧困戶、貧困村、貧困縣的幫扶措施和進展程度，如何清清楚楚、明明白白地說明貧困退出情況及成效，特別是如何精準而又具體地展現(xiàn)每個貧困戶的退出，是脫貧攻堅工作面臨的又一道難題。

面對上述四大難題，千陽縣2016年3月在深入調研的基礎上，集思廣益，科學研判，系統(tǒng)謀劃，率先提出建設項目超市的理念并付諸實踐。基于扶貧供給與脫貧需求精準對接和均衡發(fā)展的客觀需要，借助信息化手段把貧困戶的需求、國家扶持政策、社會幫扶資源物化成具體項目擺出來，貧困戶、貧困村及各方幫扶力量像選購商品一樣，根據(jù)自身實際認領實施，讓扶貧工作從“想辦法”變?yōu)椤斑x辦法”，讓脫貧工作從“籠統(tǒng)化”變?yōu)椤翱梢暬保@種項目化、具體化、條理化、精細化的精準扶貧和精準脫貧做法，被稱之為項目超市。

二、注重精細管理，創(chuàng)新脫貧路徑：項目超市的主要做法

1、規(guī)劃引領與需求導向相結合，多向匯集建項目超市

脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，規(guī)劃是引領，需求是基礎，項目是支撐，三者互為依托，相互影響，密不可分。群眾的需求與扶貧政策的有效對接是精準扶貧的首要環(huán)節(jié)。千陽縣根據(jù)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和扶貧規(guī)劃，堅持“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著需求走”的理念，有效整合政府、企業(yè)、社會愛心人士等各方資源，以貧困戶需求為切入點，以政策、項目、資金為支撐，搭建“超市平臺”，實現(xiàn)了扶貧要素的有機銜接。向下征集脫貧需求。成立精簡高效的脫貧攻堅工作領導機構，抽調7名縣級領導、76名科級領導、152名機關干部，組建7個駐鎮(zhèn)工作隊和76個駐村工作組，動員100個單位包村、2536名干部聯(lián)戶，形成四支脫貧攻堅力量進村入戶，深入調查研究。通過下沉到貧困群眾身邊，廣泛走訪群眾，摸清致貧原因，找準發(fā)展瓶頸，掌握貧困戶的所思、所需和所想，列成一個個問題清單，為制定脫貧舉措奠定扎實基礎。向上對接扶貧資源。將征集形成的貧困群眾需求和問題清單，與各級各行各業(yè)的政策、資金、項目及時進行對接，逐個細化分解，轉化為科學的幫扶措施，真正把貧困戶的需求轉化為具體可操作的、到村到戶到人的項目。同時用簡明扼要、條理清楚和群眾易懂的語言整理印制成脫貧攻堅政策匯編，發(fā)送到幫扶干部和貧困群眾手中，進村入戶開展脫貧政策宣講，打通扶貧政策宣傳的“最后一公里”。創(chuàng)建三級超市平臺。在需求與政策對接基礎上，歸納梳理出針對貧困村脫貧的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、環(huán)境優(yōu)化等四大類項目，針對貧困戶脫貧的易地搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、轉移就業(yè)、生態(tài)補償、金融扶貧、教育資助、醫(yī)療救助、兜底保障等八大類項目，經(jīng)過召開村組干部、黨員代表、貧困群眾代表專題會議和與貧困戶本人反復討論，匯集形成貧困戶需求項目及村級項目超市，最終形成入庫村級項目2424個（2016-2018年分別為1055個、750個、619個）、戶級項目11.26萬個（2016—2018年分別是2.48萬個、3.21萬個、5.57萬個）。在村級項目超市的基礎上，把涉及公眾利益的基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務、環(huán)境優(yōu)化等需求匯總成幫扶大項，自下而上逐級匯總，鎮(zhèn)級、縣級的扶貧“項目超市”平臺也隨之產(chǎn)生。每個項目都張榜公示、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布，可以通過平臺，找準扶持政策、幫扶措施和責任單位（人員），數(shù)據(jù)共享、即時可查，實現(xiàn)了一戶一策，因人施策。

2、精準對接與精確配置相結合，“四批認領”推進落實

習近平總書記強調：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上，真正用在貧困地區(qū)。”全員凝心聚力參與脫貧攻堅工作。為將超市項目逐一落實到位，千陽縣把每個月的第1個星期六和第3個星期二設定為全縣“扶貧工作日”，活動當天全縣不再召開或舉行脫貧攻堅之外的其它會議、活動，所有包扶單位除留足必要的值班力量外，全部深入到包扶村和幫扶戶，讓所有幫扶干部靜心潛力，及時對接落實“超市”項目，解決貧困群眾脫貧愿望，做到了真扶貧、扶真貧。動員貧困戶結合自身實際積極選領一批。幫扶干部在扶貧工作日入戶幫扶中，對照貧困戶脫貧超市項目，結合家庭成員勞動能力實際，幫助貧困戶認清自身特點和優(yōu)勢，掌握政策扶持方向，激發(fā)群眾擺脫貧困的志氣，動員其選領一批；貧困戶項目超市近三年平均自領率達53%，實現(xiàn)了從“要我脫貧”轉變?yōu)椤拔乙撠殹钡牧己梅諊６酱侔挝缓蛶头龈刹恐鲃诱J領一批。動員9個省級、12個市級、100個縣級幫扶單位，廣泛籌集資金，按照至少1個的要求認領村級項目295個，幫助改善包抓村的生產(chǎn)生活條件。發(fā)動幫扶干部為幫扶戶送技術、送信息、介紹務工、幫助做務、發(fā)展生產(chǎn)，共認領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉移就業(yè)等超市項目9988個；近三年包抓單位和幫扶干部主動認領平均率達31%，幫扶工作實現(xiàn)了從“被動參與”到“主動參與”的轉變。倡導社會各界力量支持幫扶一批。整合工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等籌資幫扶渠道，利用政府網(wǎng)站、電視廣播、報刊雜志、微信微博等形式，公開全縣“項目超市”清單和圖冊，動員征集社會各界愛心人士積極認領。蒙牛集團、寶雞二電廠及各級社會組織、愛心人士認領落實70個村級和1180個戶級超市項目；近三年社會各界力量幫扶認領平均率達13%，廣泛參與扶貧的局面已然形成。縣鎮(zhèn)兩級項目對接兜底一批。對各級承接、認領后的剩余項目，縣脫貧攻堅工作領導小組按照項目類型，以文件形式分解下達到各相關單位。各單位向上爭取項目資金，兜底認領實施村超市項目190個、戶超市項目1490個，近三年縣鎮(zhèn)兩級項目對接兜底平均認領率為3%，從而確保了脫貧攻堅不留死角、扶貧路上不落一人。

3、資金整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，充實壯大“項目超市”

習近平總書記指出：“在增加財政投入的同時要加大扶貧資金整合力度。”千陽縣按照中省關于貧困縣涉農(nóng)資金整合要求，創(chuàng)新涉農(nóng)資金整合方式，保障項目資金需求，結合實際以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以脫貧項目超市為主要平臺，把專項扶貧資金、相關涉農(nóng)資金、金融資金、社會幫扶資金捆綁使用。有效整合資金與管理機構創(chuàng)新相統(tǒng)一。2016—2018年全縣用于扶貧開發(fā)的各級財政專項資金共計21835萬元，同時整合各級涉農(nóng)資金49628萬元；為改變扶貧資金管理“分割式”問題，創(chuàng)新組建縣級產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室，有效協(xié)調統(tǒng)籌、分配使用各項扶貧資金，確保資金的安全、精準、高效。將全部到縣資金統(tǒng)一放置于縣級產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室，以項目庫為依據(jù)，項目化的將資金向相關部門及各鎮(zhèn)撥付。這種并小池為大池，形成一個龍頭出水的做法，有效避免扶貧資金多頭管理、低效使用。資金使用方向與產(chǎn)業(yè)培育壯大相結合。2015年底千陽縣就確立“黨建引領，質量為基，扶志為先，產(chǎn)業(yè)為本，精準為要”的脫貧思路，按照“立足當前、著眼長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)受益”的原則，始終把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅的根本出路，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。從資金使用方向來看，所整合的各類扶貧資金有80%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金當中90%用于集體經(jīng)濟的培育與壯大，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扶貧與精準脫貧的有機結合，為脫貧效果的可持續(xù)性奠定扎實基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾長遠發(fā)展需求相對接。充分考慮縣鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全縣產(chǎn)業(yè)布局，盡量靠近主導產(chǎn)業(yè)，靠近產(chǎn)業(yè)鏈條，提高防風險能力。對征集的項目，嚴格篩選把關，確保資金投向精準、與上級政策無縫對接，確保能夠落地落實，支撐群眾穩(wěn)定脫貧。同時，對貧困戶的基本情況、發(fā)展愿望精準把脈，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、圍繞穩(wěn)定脫貧不返貧這一目標，在充分尊重群眾意愿的基礎上，因戶因人選項目，保護每戶至少有2-3個長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)短期能脫貧、長期能致富。細化生產(chǎn)要素與多重搭載機制相聯(lián)結。結合貧困戶自身特點及其可投入生產(chǎn)要素不盡相同的實際，探索出多種生產(chǎn)投入要素與多重搭載機制相連接脫貧路徑。將有土地、缺資金、缺技術的貧困戶通過土地流轉入股的方式進行搭載，做到了“幫”；將有資金、缺勞力、缺土地的貧困戶通過資金入股的方式進行搭載，做到了“扶”；將有能力、缺資金、缺土地的貧困戶通過勞力入股的方式進行搭載，做到了“托”。通過上述做法，不同類型貧困戶結合自身優(yōu)勢選取與之相適應的脫貧搭載方式，實現(xiàn)有效脫貧。

4、規(guī)范管理與嚴督實考相結合，協(xié)調聯(lián)動落地見效

按照“責任明晰、運行規(guī)范、公開透明、嚴格管理”的要求，通過部門聯(lián)動、動態(tài)管理、信息公開、督查問責等方式，推進超市項目有力有序實施、規(guī)范運行、落地見效。部門聯(lián)動實現(xiàn)力量整合。為保證入庫項目全部落地實施，進一步提升全縣統(tǒng)攬統(tǒng)籌效能，千陽縣2016年將原來的“脫貧辦+15個專項工作部門”工作機構優(yōu)化為脫貧辦、產(chǎn)業(yè)辦、幫扶干部管理辦、督查辦和12個專項工作部門共同參與的“4+12”脫貧攻堅工作體系，提高了工作統(tǒng)籌協(xié)調能力，責任更加清晰、分工更加明確、指導更加有力。出臺教育、醫(yī)療、轉移就業(yè)、兜底保障等扶貧政策9大類100條，協(xié)調各類資源，督促項目落實。健全制度有效規(guī)避風險。先后出臺和完善了扶貧項目資金管理、利益聯(lián)結、風險防控等8個規(guī)范性文件，涉及各級財政資金及社會幫扶資金實施的基礎設施、產(chǎn)業(yè)項目，財政、扶貧、審計等部門對項目跟蹤審計；特別是從2016年開始，千陽縣委托專門的審計機構對所有扶貧項目打包審計，對項目人物和建設過程進行監(jiān)管，用制度管錢、管項目、管各級評價，重點監(jiān)督審計項目分紅和貧困戶的利益連接機制，有效規(guī)避了工作風險和產(chǎn)業(yè)風險。動態(tài)管理推進精準幫扶。結合扶貧政策導向、貧困戶發(fā)展需求和項目實施進度，及時銷號已完成項目，不斷調整不合理項目，適時對接包裝新項目，使項目超市更具針對性、實效性、可操作性，有效推進了精準扶貧和精準脫貧。公開監(jiān)督保障管理科學。建立縣、鎮(zhèn)、村三級“項目超市”電子管理臺賬，將項目超市全部掛牌作戰(zhàn)，實施情況實行“紅心”標注管理，及時、真實記錄每個項目實施情況；建立網(wǎng)上公示平臺，把項目內容、完成時限、責任單位和個人公開公示，接受各界人士監(jiān)督，讓群眾對項目超市運行和扶貧資金使用情況清清楚楚、明明白白。嚴督實考確保落地見效。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立“2+4”大督查機制，專業(yè)督查、日常督查，原汁原味通報結果，與干部個人獎懲掛鉤。把超市項目認領、實施情況納入脫貧攻堅重點督查考核內容，制定溫馨提示、督查督辦、通報批評三項督查機制，提高考核分值，重獎重罰，使認領單位和個人有壓力、有動力，確保對群眾的每項承諾兌現(xiàn)落實。

三、穩(wěn)定脫貧與精準脫貧：項目超市的主要成效

經(jīng)過三年實踐，項目超市成為了千陽縣記錄全縣脫貧攻堅的“項目庫”、貧困戶實現(xiàn)脫貧的“優(yōu)質套餐”、財政扶貧資金公開公示的“高效平臺”、社會力量參與脫貧的“重要依托”、駐村工作組干部開展工作的“有力抓手”、各級工作考核績效評價脫貧成效的“主要依據(jù)”，實現(xiàn)了精準扶貧、精準脫貧、穩(wěn)定脫貧和質量脫貧。2018年1月，陜西省委書記胡和平批示：千陽的脫貧攻堅工作取得了很好的成效。2018年5月，國務院扶貧辦主任劉永富批示：請認真總結千陽等縣經(jīng)驗，要詳細具體、適當宣傳推介，把項目庫建設這項工作活躍起來，發(fā)揮作用。

1、脫貧過程和成效的項目化、條理化、可視化

項目超市不僅是精準扶貧的有效抓手，也是精準脫貧的具體呈現(xiàn)。項目超市使復雜的脫貧工作具體化、清晰化、可視化，讓扶貧工作從“想辦法”變?yōu)椤斑x辦法”，實現(xiàn)了各種資源要素的高效對接、各種扶貧力量的有機整合，探索解決了如何精準扶貧、精準脫貧的問題。隨著項目庫建設的不斷規(guī)范完善，扶貧力量更加聚焦，資金使用更加高效，脫貧進程明顯加快，脫貧質量持續(xù)提高。“八個一批”行業(yè)政策享受是否到位，貧困群眾脫貧措施是否精準、干部幫扶是否扎實只要依據(jù)“項目超市”運行情況，就能把幫扶單位、幫扶干部的扶貧成效及時呈現(xiàn)出來，也能體現(xiàn)所推動項目是否高效實施、落地見效。一個貧困家庭搭載多少扶貧項目、一個扶貧項目搭載多少貧困戶、每個貧困戶承載多少財政扶貧資金、每年項目分紅金額多少等情況都能得到清晰的呈現(xiàn)，貧困群眾的脫貧過程和脫貧成效清清楚楚、明明白白、一目了然。項目超市的紅心標注結束就是精準脫貧任務的完成，有效防止了“數(shù)字脫貧”。

2、扶貧資金管理的規(guī)范化、安全化、高效化

項目超市有效解決了“資金躺在賬上等項目”問題，提高了扶貧資金的使用效率和效益，避免了扶貧項目的不科學、不合理及“資金花不出去挪作他用”等問題。從脫貧項目庫的建立、年度扶貧項目計劃的制定到任務落實、資金撥付到賬，都由縣級產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室一個部門全程監(jiān)管，避免政出多門、責任不清。扶貧資金分配結果一律公開，鎮(zhèn)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，接受群眾和社會監(jiān)督。通過《千陽縣財政專項扶貧資金使用管理辦法》《千陽縣搭載式產(chǎn)業(yè)扶貧管理辦法》等多個規(guī)范性的文件，明確了財政扶貧資金所有權、使用權、收益權等權益屬性。設立的300萬元產(chǎn)業(yè)扶貧風險防范基金對自然災害、市場波動等因素造成的經(jīng)濟損失起到了較好的防范作用。同時通過制定鎮(zhèn)、村“小微權力清單”，將基層權力有效關進制度籠子；通過出臺《加強產(chǎn)業(yè)扶貧項目風險防控 提高扶貧資金使用效益實施辦法》，進一步明確了項目源頭、實施、后端三個環(huán)節(jié)中可能存在的風險，梳理了精準選擇項目、選強合作主體、防范自然災害等10條風險防控舉措，實現(xiàn)了項目審批、實施、監(jiān)督、技術服務、風險補償、電商服務、人才培訓等環(huán)節(jié)的科學化、法治化。同時堅持“扶貧資金所有權歸村集體經(jīng)濟組織所有，扶貧資金使用權歸項目建設方（或新型經(jīng)營主體）擁有，扶貧資金收益權歸搭載貧困戶所有”的扶貧資金三權分值管理辦法進行項目資金權益權屬分類指導。2018年5月，千陽縣財政扶貧資金公開公示經(jīng)驗在全國財政扶貧資金監(jiān)督管理培訓會進行交流。截至目前，沒有發(fā)生扶貧資金閑置、挪用問題，也沒有發(fā)現(xiàn)貪污扶貧款項的行為，做到了陽光扶貧、廉潔扶貧。

3、集體經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同化、規(guī)模化、長效化

精準扶貧不僅要解決貧困群眾短期快速致富的問題，還要保證其脫貧不返貧，能夠長遠富起來。以超市中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目為重點，堅持“政府主導、社會參與、市場運作、多方共贏”的思路，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、能人大戶等經(jīng)營主體搭載貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成合作聯(lián)營、參股入股、托管經(jīng)營、委托加工四種“搭載式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式帶動全縣蘋果、核桃、奶畜等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，覆蓋全縣76個貧困村、6301戶貧困戶，實現(xiàn)了財產(chǎn)性、經(jīng)營性、勞務性收入一體化。隨著項目超市的深入實施，千陽縣脫貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，帶動全縣蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展到12萬畝，奶畜存欄6.6萬頭（只），刺繡產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村婦女近萬人，形成了“戶有脫貧項目、村有特色產(chǎn)業(yè)、縣有主導產(chǎn)業(yè)”的格局。已經(jīng)建成全國最大的矮砧蘋果基地和苗木繁育基地、全國唯一的莎能奶山羊保種擴繁基地，成為陜西省光伏扶貧項目政府投資最大縣，列為全國電子商務進農(nóng)村示范縣。同時，突出政策支撐，從項目支持、資金扶持、人才培養(yǎng)、稅收減免、電力保障等各個環(huán)節(jié)出臺優(yōu)惠政策，支持村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展壯大。將6799萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金注入到76個村級集體經(jīng)濟組織，支持發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，帶動全縣貧困村集體經(jīng)濟從無到有，從負債到盈余，穩(wěn)步發(fā)展。目前村級集體經(jīng)濟組織年收入100萬元以上的1個、50萬元以上的3個、10萬元以上的10個，累計為5519戶貧困戶分紅531萬元。

4、農(nóng)民增收與能人培育的穩(wěn)步化、一體化、持續(xù)化

習近平總書記強調，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵”。依托項目超市的實施，千陽縣在堅持搭載分紅、土地流轉、務工增收等措施的基礎上，推動貧困戶向產(chǎn)業(yè)資金、技術、勞務、資產(chǎn)、市場等生產(chǎn)要素上搭載，拿租金、賺薪金、領股金，全產(chǎn)業(yè)鏈進入，全要素搭載，全方位增收。草碧鎮(zhèn)羅家店村、寇家河村、草碧村將扶貧資金300萬元入股大地豐泰農(nóng)業(yè)園區(qū)，建成矮化自根砧蘋果苗木繁育基地150畝，151戶流轉土地年得租金收入26.6萬元；貧困戶169人進入園區(qū)務工，月均收入1500元；村級集體經(jīng)濟組織可獲利47萬元，151戶貧困戶年戶均享受分紅600元以上。同時，積極吸引優(yōu)秀大學生、在外務工人員、農(nóng)村致富帶頭人、已退休的村干部等人才返鄉(xiāng)，進入村級集體經(jīng)濟組織參與運營管理。利用村級換屆，將思想活、懂技術、善管理的27名人才選入村兩委班子，配強村干部隊伍。加強人才培訓，依托海升、華圣等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組織種植大戶、致富能人到企業(yè)學種植技術、企業(yè)管理、包裝銷售等知識，培養(yǎng)300多名鄉(xiāng)土人才。此外，突出技術支撐，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜產(chǎn)等部門組成7個技術服務組，分赴鎮(zhèn)村、進入農(nóng)戶，提供政策咨詢、業(yè)務培訓、宣傳引導等服務，進一步提高了貧困群眾參與發(fā)展的信心和決心。

5、內生動力與群眾獲得感的協(xié)調化、有效化、升華化

習近平總書記指出：脫貧致富貴在立志，只要有志氣，有信心，就沒有邁不過去的坎。扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人依靠自己的雙手開創(chuàng)美好明天。千陽縣通過項目超市、搭載式產(chǎn)業(yè)扶貧等不僅給貧困群眾培育了可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也給貧困群眾培育了可持續(xù)脫貧的機制，還給貧困群眾提供了可持續(xù)致富的動力。依托縣域主導產(chǎn)業(yè)的燎原之勢，讓貧困群眾的眼前亮起來，腦子活起來，身子動起來，帶動大家拔“窮根”、栽“富根”、開“富路”，形成了“一個產(chǎn)業(yè)鏈，脫貧奔小康”的發(fā)展新格局。貧困群眾充分發(fā)揮主體地位和作用，主動參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展、合作組織建設，通過產(chǎn)業(yè)搭載、土地入股、園區(qū)務工、自主建園、育苗銷售等方式，拿租金、賺薪金、領股金，自主脫貧的能力明顯提升。通過改進幫扶方式，更多的采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，提倡多勞多得，改變了以往包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物的行為，有效調動了貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性、主動性，實現(xiàn)了靠自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧，靠自己的努力改變命運。干群關系明顯好轉，群眾滿意度、獲得感、幸福感顯著增強。

【作者簡介】

何得桂，男，管理學博士、研究生導師，西北農(nóng)林科技大學鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究院副教授、公共管理系主任、主要從事減貧與基層治理研究.

徐 榕、張 碩，西北農(nóng)林科技大學碩士研究生，主要從事貧困治理研究.