地方智庫建設(shè)存在問題與成果傳遞機制初探

吳楠

【摘 要】 文章分析了當(dāng)前地方智庫存在的問題，就智庫應(yīng)該研究什么問題，應(yīng)該形成什么樣的成果傳遞機制做了客觀理性的探討：智庫問題研究的導(dǎo)向——智庫研究應(yīng)偏向應(yīng)用、對策和實踐。成果傳遞機制：定智庫核心成員，搞活成員吸納機制；定期會晤，搞活信息傳遞機制；定研究主題，搞活研究范圍機制。

【關(guān)鍵詞】 地方智庫；問題導(dǎo)向；成果傳遞機制

建設(shè)中國特色新型智庫是黨中央在思想和精神層面做出的重大戰(zhàn)略部署。地方智庫作為中國特色新型智庫的重要組成部分，是智庫系統(tǒng)建設(shè)的基石。區(qū)域性思想市場的構(gòu)建在當(dāng)代中國已有雛形，但其真正能否形成有價值的產(chǎn)品，還需要黨委政府發(fā)揮核心指引作用，要大方明確目標(biāo)、科學(xué)投入和融匯資源、大膽創(chuàng)新機制，在服務(wù)地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的同時，必須重視思想市場的特性，即尊重客觀規(guī)律、實事求是，創(chuàng)造有利于思想和對策順暢流動的環(huán)境。筆者觀察當(dāng)前國內(nèi)大部分地方智庫，必須承認(rèn)大家都在投入精力和時間研究，也取得了一定的成果，但作為真正符合中國特色新型智庫的基石，還需要長時間的積累和鍛造。

一、目前地方智庫建設(shè)中存在的問題

目前，我國地方智庫主要包括五大系統(tǒng)：黨政部門（市委政策研究室、市經(jīng)濟(jì)研究室）、高校、黨校行政學(xué)院、社會智庫（社科院、社科聯(lián)、科協(xié)所屬的學(xué)會、研究會、企業(yè)智庫）、民間智庫。這些部門和團(tuán)體都是原來就存在，在建設(shè)地方智庫的過程中將其劃入了智庫范疇。因此在對接智庫研究需求的時候常常存在和原有職能模糊的問題，具體存在如下問題：

1、黨政智庫多作為文字秘書

各地政研室和經(jīng)濟(jì)研究室是地區(qū)負(fù)責(zé)綜合性政策研究、決策咨詢、調(diào)查研究的重要部門，因此，較多的研究室基本成為了黨委和政府的高級秘書班子，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)講話、工作報告，其具有的智庫功能被削弱。

2、黨校智庫多從事理論、政策宣講

各地市黨校、行政學(xué)院承擔(dān)著市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)、輪訓(xùn)工作，是宣傳、學(xué)習(xí)、研究馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論以及市情研究的重要陣地。因為黨校的這一主要職能使其擁有了較具實力的科研隊伍，也參與了一些市委、市政府的調(diào)研和決策咨詢，但為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供的接地氣的政策研究和咨詢服務(wù)較少，這一功能有待拓展。

3、高校智庫研究難出“接地氣”成果

高校具有人才資源集中、學(xué)科門類齊全、基礎(chǔ)研究實力雄厚，從實力上而言，應(yīng)該是智庫建設(shè)的主力軍。但現(xiàn)實是，當(dāng)前高校由于整個評價體系偏向于在學(xué)術(shù)領(lǐng)域做出成就，因此高智力人才都是謀求在國外期刊上發(fā)表文章，關(guān)注的是西方人的學(xué)術(shù)取向和學(xué)術(shù)口味，研究者注重數(shù)據(jù)分析研究、實證性質(zhì)的論文生產(chǎn)，對社會現(xiàn)實問題關(guān)注度不夠。同時從事決策咨詢工作在當(dāng)前學(xué)術(shù)評價體系中也得不到應(yīng)有的尊重和經(jīng)濟(jì)上可觀的回報，因此高效智庫在接地氣方面很欠缺。

4、社會智庫部分有名無實

各地社會智庫主要是社科聯(lián)和各類學(xué)會、研究會及企業(yè)智庫。但從數(shù)據(jù)來看，各類學(xué)會只有40%的活動正常，其余30%活動不正常，剩下的30%基本無活動，僅僅有一個名頭而已。而企業(yè)智庫注重對本企業(yè)所在行業(yè)的研究，提出的調(diào)研報告、建議往往是以機構(gòu)名義謀求自己企業(yè)的利益，難有廣闊的眼光去看待整個產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。

5、民間智庫研究缺政治意識

民間智庫實際上擁有的資源廣泛，所觀察和關(guān)注的問題也非常切實際、接地氣，但由于其組織松散，政治意識缺乏，其研究的主題常常拘泥于時代和所處團(tuán)體。對問題的抱怨多，對歷史政策的批評多，而實際能提出解決方案的少。

筆者認(rèn)為當(dāng)前布局的地方智庫系統(tǒng)出現(xiàn)這些問題也都無可厚非，因為其原有職能必然對其在參與智庫研究過程中有所影響。那么，地方智庫究竟應(yīng)該研究什么問題？地方智庫要構(gòu)建什么樣的思想信息研究和成果傳遞機制？回答好了這兩個問題，就理順了地方智庫構(gòu)建的基本思路。

二、理順地方智庫構(gòu)建思路

1、智庫問題研究的導(dǎo)向--智庫研究偏向應(yīng)用、對策和實踐

首先，地方智庫研究什么問題？這里其實是要弄清楚智庫研究問題的導(dǎo)向性。筆者認(rèn)為，智庫研究偏向應(yīng)用、對策和實踐，現(xiàn)有五大系統(tǒng)中的部分研究是重合的，如目前國家和省級課題都會分為理論類和應(yīng)用類，應(yīng)用類的課題與智庫研究就有類似之處。那么如何凸顯智庫研究問題的特點呢？可以這樣來分析：思想市場上同樣存在著需求方和供給方。需求方就是擁有權(quán)力的各類決策者，在我國表現(xiàn)為為黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，他們在轉(zhuǎn)型期面臨著越來越復(fù)雜的各類問題，迫切需要專家給出科學(xué)專業(yè)的意見以供決策。供給方就是擁有專長、智力的各類研究者，如專家學(xué)者，社會中的有志之士，由于長期在某一領(lǐng)域研究，擁有專業(yè)問題的絕對話語權(quán)，他們是愿意奉獻(xiàn)自己的智力為決策者服務(wù)的。而智庫就應(yīng)該作為市場中的企業(yè)，有效連接供需雙方，克服信息不對稱和激勵不對等的問題，降低權(quán)力與智力對接的交易成本，促成思想市場產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費。產(chǎn)品講究適銷對路，那么智庫研究的問題也必須體現(xiàn)針對性、前瞻性和開放性。

針對性分為兩個維度，即區(qū)域針對性和時間針對性。前者是指研究的問題具有地方性特點，后者指研究的問題具有當(dāng)下時效，即能夠解決決策者的燃眉之急。

前瞻性是指對問題的預(yù)見性。某些問題當(dāng)下沒有發(fā)生，但未來可能發(fā)生，那么智庫相關(guān)研究者可以提前指出、說明并給出預(yù)案。

開放性是指智庫系統(tǒng)研究的問題要學(xué)會跳出原有職能范疇的框架，形成專業(yè)碰撞，納入更多新鮮思想，在不違規(guī)的情況下鼓勵大家暢所欲言，讓思想的碰撞猛烈且能出成果。

2、成果傳遞機制初探

地方智庫要構(gòu)建什么樣的思想信息研究和傳遞機制？當(dāng)前智庫研究成果多通過課題成果、咨詢報告、調(diào)研報告等形式傳達(dá)至決策層，這種傳遞方式在傳統(tǒng)紙媒環(huán)境內(nèi)還是很有優(yōu)勢的，但進(jìn)入新媒體時代后就需要有所改進(jìn)。對于即時發(fā)生的問題要快出方案，對于可能潛在的問題要提前布局，或有問題應(yīng)該放開研究。筆者提出地區(qū)智庫建設(shè)要建立“三定三活”的問題研究和成果傳遞機制。

第一，定智庫核心成員，搞活成員吸納機制。省內(nèi)已經(jīng)有一批在各個領(lǐng)域深耕多年的專家，目前該智庫團(tuán)隊已經(jīng)逐步建立。今后隨著智庫團(tuán)隊的不斷擴(kuò)大，除了核心成員需要身份確認(rèn)外，實際能納入智庫的科研人才、企業(yè)一線人才、政府機關(guān)人才等還有很多，建議建立一種柔性成員吸納機制，即并不需要確認(rèn)你是否在智庫團(tuán)隊中，只要能為相關(guān)問題提出解決方案，預(yù)見性的提出某些問題，就能作為智庫成員。在現(xiàn)代信息傳遞方式下這種柔性吸納成員的方式是很容易實現(xiàn)的，比如建立網(wǎng)站發(fā)布公告、意見征集活動、公眾號傳播等等。且智庫的核心成員也可以有輪換機制，比如，三年左右更換其中50%的成員。因為核心成員本來就是頗負(fù)盛名的研究者和專家，其優(yōu)勢不必言說，而就智庫整體看則需要更多新的血液、思想和研究領(lǐng)域，因此輪換機制的建立有利于地區(qū)智庫作為一個系統(tǒng)向前發(fā)展。

第二，定期會晤，搞活信息傳遞機制。目前智庫的會晤主要是集中在年會期間，往往是年終。這與以往學(xué)術(shù)會議的組織有點類似。但實際上智庫所需要出的成果跟學(xué)術(shù)成果有不同之處，它要求的實踐性更強，時效性更顯著。因此，建議地區(qū)智庫的會晤應(yīng)該更加頻繁一些，比如一個季度一次，每次可以定主題。不要求所有成員必須參加，但鼓勵有需求的參加，形成一種定期良性會晤機制，便于智庫成員個體之間溝通交流、思想碰撞。與此同時，智庫成果的傳遞可以更加靈活，除了智庫定期報送的決策咨詢外，還可以通過新媒體傳播通道形成“快報”，如某些可以采用的建議和成果可以通過手機端口發(fā)送給領(lǐng)導(dǎo)和智庫內(nèi)成員，便于公開的可以直接公開發(fā)送。

第三，定研究主題，搞活研究范圍機制。智庫研究的主題目前來看主要體現(xiàn)在課題研究上，這類課題注重實踐性，應(yīng)用性，注重對問題的分析研究并出謀劃策。主題的確定是需要的，而隨著當(dāng)今社會迅速向前發(fā)展，各種形勢也在不斷變化中，因此在主題之外增加一定數(shù)量的不限主題和范疇的研究也是非常有必要的。筆者建議，每年的智庫課題除了限定的主題之外，應(yīng)該增加至少30%的不確立主題研究，這類研究所能搜集的問題實際來自于中高層還沒有關(guān)注到的問題，而其范圍的擴(kuò)張可以讓所有智庫成員的眼界被打開，提前關(guān)注一些未來可能出現(xiàn)的隱情，從而讓研究更加具有前瞻性。

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【作者簡介】

吳 楠（1986—）女，湖南岳陽人，任職于湖南省直機關(guān)黨校，講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì).