基于居民滿意度的陜南移民現狀及問題研究
——以丹鳳縣為例

張孟楠，胡 蜜，李 波

(西安外國語大學人文地理研究所，陜西西安 710000)

1 研究背景

作為助力地區扶貧減災、推動區域協調發展的陜南移民搬遷工程一經實施便引起社會廣泛關注。截止2017年，陜南3市已累計完成搬遷約40萬戶，130萬人，階段性成果顯著。通過CNKI中文數據庫近7年417篇相關文獻檢索，發現對陜南移民的研究可歸納為3個方面。一是對陜南移民搬遷的必要性、可行性和注意問題研究，彭潔[1]、馮明放[2-3]分別從陜南移民的背景、搬遷的必要性以及移民所需解決的問題展開論述，認為陜南移民搬遷具有規模大、類型多、周期長、投資大的特點，需解決好資金、選址、產業等相關問題。何得桂[4-5]通過分析陜南移民搬遷社會排斥機制，論證了移民搬遷的價值以及搬遷所面臨困境，認為移民過程中存在社會公平問題以及移民可持續生計難題。梁珂[6]在初步分析搬遷現狀的同時，認為移民工程存在政策宣傳不到位、集中安置率低、工程進度慢、配套資金不到位等問題等。二是對安置區選址的研究[7-8]，通過分析陜南自然地理地貌，針對現有的安置點選址存在的問題，提出選址的標準和原則。三是對移民搬遷的綜合評估研究。徐曉玲、余勁[9]運用ELES模型對移民搬遷前后消費情況進行對比，認為搬遷后移民消費需求剛性較高，維持生存型消費仍然是其當前消費常態。李文正[10]等通過實地調研，運用定性和定量相結合的方法構建了評價搬遷工程的指標體系，得出移民搬遷社會、環境、綜合效益“良好”，經濟效益“一般”。

文獻梳理發現當前對陜南移民研究多注重從移民政策、安置區選址、經濟效益、社會效益等“移民”客體，忽視對移民主體“人”本身的關注。移民是搬遷工程的主體，移民對搬遷工程的主觀滿意程度是評估搬遷價值、效益的關鍵因素，忽視“人”作為移民搬遷的的主體，對搬遷工程的研究和評估未免有些偏頗。丹鳳縣位于陜西省東南部，隸屬于商洛市，屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的季風性半濕潤山地氣候，降水集中，地形復雜，歷史上自然災害頻發，是陜南移民的重點區縣之一，截止2017年，丹鳳縣累計搬遷安置22 684戶84 589人，建設集中安置點60個。筆者以丹鳳縣移民搬遷為調研對象，運用定性和定量相結合的分析方法，對比分析移民對搬遷政策、經濟、社會、環境等方面的滿意程度，試圖從移民主觀視角揭開當前陜南移民搬遷現狀和存在問題，為進一步提升移民搬遷質量提供參考。

2 數據來源與居民滿意度測算

2.1數據來源研究數據主要來源于2017年12月調研組對丹鳳縣竹林關江北安置點、棣花鎮茶房村安置點、陳家溝安置點、土門鎮下河安置點、商鎮老君安置點、巒莊鎮桃坪村安置點、鐵峪鋪鎮東川村安置點、月日鎮江灣等8個移民安置點實際調研，輔以訪談、座談等方式。發放調查卷270份，實際回收266份，問卷有效率92.62%。

2.2滿意度評價指標及權重運用德爾菲法和層次分析法，通過與專家和省、市級移民管理干部多次咨詢討論，參考三峽移民居民滿意度評價相關成果[11-13]，將滿意度評價體系分為3個層次，目標層為綜合滿意度，準則層為經濟效益滿意度、社會適應性變化滿意度和生態環境變化滿意度，權重依次為0.361、0.426、0.213。其中對經濟效益滿意度評價分為6個最基層，分別是就業變化、人均收入變化、消費情況變化、從事產業結構變化、土地耕種變化和農作物產量變化，權重依次為0.212、0.210、0.158、0.154、0.134、0.132。社會適應性變化滿意度分為10個最基層指標，分別是防御自然災害能力、用水變化、用電變化、住房條件變化、取暖和做飯情況變化、交通變化、就醫條件變化、上學條件變化、網絡通信變化和公共設施配套建設變化，權重依次為0.164、0.089、0.087、0.096、0.080、0.088、0.119、0.129、0.065、0.083。生態環境變化滿意度分為生活垃圾處理、河流水質變化、空氣質量變化、森林或綠地覆蓋率變化、水土保持變化5個最基層，權重為0.194、0.171、0.207、0.217、0.211。

2.3滿意度測算方法及結果運用問卷和訪談法，針對滿意度測算的21個最基層指標，將各指標評價態度分為“非常好、較好、沒變化、變差、很差”5個等級，并按照李克特5星量表依次按5～1進行賦分。對回收的266份問卷進行匯總，得出各指標滿意度所占比重(表1)，運用以下公式計算移民對各指標的滿意值：

表1 陜南移民居民滿意度測算

(1)

式(1)中，Ri是第i個指標的滿意度測算值；Eij是第i個指標第j種態度的比重；Fj是第j種態度的賦分值。居民滿意度計算評價標準：5.00～4.25為“滿意”；4.24～3.50為“較滿意”；3.49～3.00為“一般”；2.99～2.00為“不滿意”；2.00以下為“極度不滿”。各指標測算結果見表1。

此外，采用線性加權求和法分別計算居民對移民搬遷的經濟效益滿意度、社會適應性變化滿意度和生態環境變化滿意度，其計算公式為：

Z=AXa+BXb+CXc+…

(2)

式(2)中，Z為經濟效益滿意度(社會適應性變化滿意度、生態環境變化滿意度)測算值；A，B，C，…依次為各指標對應的權重；Xa，Xb，Xc，…依次為各滿意度評價指標的測算值。測算結果：經濟效益滿意度測算值為：3.15，測算水平為“一般”；社會適應性變化滿意度、生態環境變化滿意度測算值分別為：4.24、3.65，測算水平均為“較滿意”。

綜合滿意度測算依據經濟效益滿意度、社會適應性變化滿意度、生態環境變化滿意度測算值與三者所占的權重，按照線性加權求和計算，結果為：3.72，測算水平為“較滿意”。

3 基于居民滿意度的陜南移民現狀分析

3.1移民經濟現狀分析對移民經濟效益滿意度測算值為：3.15，處于“一般”水平，表明移民對搬遷產生的經濟效益并不認同。6個指標中，就業變化和人均收入變化測算水平為“較滿意”，消費情況變化和從事產業結構變化測算水平為“一般”，土地耕種變化和農作物產量變化測算水平為“不滿意”。

就業和收入方面，依靠安置區周邊農業、產業園區吸納帶動，解決了部分移民就業問題。交通條件的改善、思想觀念的轉變以及搬遷帶來的經濟負擔一定程度上增大了家庭青壯年勞動力外出務工的可能。據調查了解，半數以上的搬遷戶主要收入來源依靠外出務工，這種由搬遷帶來的農村青壯年勞動力的流失以及留守兒童、空巢老人等社會問題，進一步影響了鄉村發展活力，使得政府實施的“雨露計劃”、“職業農民”等技能培訓無形“流產”，僅依靠安置區內各種就業資源和增收渠道脫貧致富面臨阻力。“遷家不遷地”引發的移民土地異地耕種問題，增加了農民經營承包地的難度。遠距離搬遷使得部分移民土地因耕種不便撂荒，增加了生活必需品的支出，移民搬遷出現“回流”現象。

3.2社會適應性現狀分析對移民社會適應性現狀滿意度測算值為：4.24，處于“較滿意”水平，10各指標中，有6個測算結果為“非常滿意”，分別是：防御自然災害的能力、住房條件變化、交通變化、就醫條件變化、上學條件變化、網絡通信變化。對指標用電變化、取暖和做飯情況變化和公共設施配套建設變化滿意度測算為“較滿意”，而對指標“用水情況變化”測算水平為“不滿意”。

移民安置區多設置在鄉鎮中心或沿交通線、河流等開闊地帶，在有效規避自然災害侵擾的前提下整合利用了現有村鎮交通、通信、教育、醫療等硬件設施，為移民出行、就醫、子女上學提供了極大便利。居住條件的改善催發了液化天然氣在農村新建成區的推廣和使用，據走訪統計，僅丹鳳縣竹林關江北安置點和巒莊鎮桃坪村安置點兩處液化氣體使用率達到82.5%，農民依靠柴薪取暖做飯的歷史一去不返。借助安置區周邊配置的康體設施和休閑娛樂廣場，移民飯后及農閑時間得到極大豐富，廣場舞在安置區備受歡迎。但是，伴隨著外遷人口的不斷涌入，居民用水變得緊張，冬春季節管道凍結引發接連的斷停水使得部分安置區移民出現抱怨、不滿情緒。

3.3生態環境變化現狀分析移民對生態環境變化滿意度測算值為3.65，處于“較滿意”級別，表明丹鳳縣移民搬遷對生態環境保護與恢復上效果較好。復雜、脆弱的生態系統是陜南山區自然災害頻發的內在因素，減少人對生態環境的壓力是促進減災扶貧的外部力量。通過異地搬遷，改變了陜南山區居民“靠山吃山”的生活方式，減弱了人對生態環境的擾動，大量的耕地退耕還林、還草對恢復山區生態、水土保持、封山育林都有著建設意義。集中安置方便了生活垃圾、生活污水集中化處理，為農村人居環境改善提供了綜合治理條件。據統計，截至2016年，陜南三市植被覆蓋率較“十一五”提升4.5個百分點，年平均治理水土流失2 500 km2，植樹造林8.45萬hm2，森林覆蓋率達到57.8%。

3.4綜合滿意度分析移民對陜南移民搬遷工程綜合滿意度測算值為：3.72，測算水平為“較滿意”，與“非常滿意”仍有很大距離。構成綜合滿意度的經濟效益滿意度、移民社會適應性現狀滿意度、生態環境變化滿意度綜合來看，社會適應性滿意度最高，其次是生態環境變化滿意度，最后是經濟效益滿意度。表明陜南移民搬遷在防災減災、基礎設施改善、生活生產方式以及區域生態環境修復治理方面取得了良好成績，但在促進移民經濟增收和轉變產業結構上收效一般。“搬得出、穩得住”是移民搬遷的基礎和保障，“能致富”是移民搬遷的根本目的，是檢驗移民搬遷成效的基本標準，如何實現經濟、社會和環境效益協同發展仍是當前移民搬遷的重點工作之一。

4 結語

陜南移民是一項系統的、大規模的區域人口遷移活動，對促進陜南地區防災減貧，推動區域經濟協調有巨大的助推作用。通過對丹鳳縣搬遷居民搬遷滿意度調查，從居民主觀視角剖析了搬遷現狀和存在問題，認為當前陜南移民在取得較好社會效益和環境效益的同時，應更注重對居民生計活動的關注，就移民迫切關心的異地就業、土地流轉、飲用水保障等問題給予高度重視。同時要繼續擴展移民搬遷投融資渠道和信貸支持，支持、吸納更多年輕人回鄉創業、就業，激發農村發展活力。充分利用新安置區交通、通信等優勢條件制造更多就業崗位，幫助移民就業增收。積極組織在校學生開展幫扶慰問等社會公益活動，對搬遷后產生的空巢老人、留守兒童給予心靈疏導。通過精準施策、產業帶動、資金支持、社會服務等多種渠道真正提高移民的歸屬感和獲得感。