“減負三十條”重在條條抓落實

王恩奎

“減負”這件事兒，其實已經喊了有三十多年了，而且據統計，自1985年以來，中央政府下達49次“減負令”。如此重錘之下，卻出現了一個尷尬局面：校內減下來，校外加上去，補習班的迅猛發展增加了中小學生負擔的同時，也加重了家長的負擔。

據不完全統計，自1955年7月教育部發出新中國第一個“減負令”——《關于減輕中小學生過重負擔的指示》以來，國家層面以專門文件方式發布的“減負令”多達50多道。如果將地方出臺的“減負令”算進來，過去60余年，我國出臺的學生“減負令”多達上百道。30年來，從中央到地方多次出臺減負文件，但問題依舊不能得到徹底解決。校內在減負，校外的各類教育培訓機構卻發展迅猛。學生減負，越減越重。

這次“減負三十條”，在重申此前多道“減負令”關于控制考試、控制競賽次數、教學要嚴格遵循教學大綱等內容的基礎上，從制度安排的角度，又開出了不少新的“藥方”，提供了多個政策選項。諸如對學校辦學行為進行了規范，不得隨意提高教學難度和加快教學進度，杜絕“非零起點”教學。嚴禁以任何名義設立重點班、快慢班、實驗班，規范實施學生隨機均衡編班，合理均衡配備師資。同時，限制競賽評優活動，不得組織學生參加社會上未經教育行政部門審批的評優、推優及競賽活動。這些制度性安排，其治理理念成了國家減負政策的“壓艙石”。

然而，這次“減負三十條”能否不再成為墻上畫餅，終結負擔重？筆者以為，“減負”比八年抗戰難，問題的根源具有很多的深層次原因。諸如，不科學的考核評價機制，升學情況考核、績效和獎勵掛鉤等，倒逼學校不想減負，或者“明減暗增”;學校作為辦學的主場，搶跑搶學，以重點班、實驗班等形式進行掐尖比拼破壞了教育生態，引發了普遍焦慮;教育資源的不均衡，應試教育的指揮棒，“讓起跑線”成為家長的“生命線”而不敢“減負”，事實上，不是家長不想減負，而是不敢減。因為競爭太激烈了，大家都在搶跑，誰也害怕“輸在起跑線上”。近年來，我國在抓學生減負時，主要緊盯學校教育，要求學校減少作業，嚴禁學校補課。來自學校的負擔確實減輕了，但校外的負擔卻迅速增加。

“減負三十條”雖好，但落實好才是真正好，一條條去抓落實，這是一項系統工程，需要全社會齊抓共管共同努力。不僅要亟待改革現有的考核評價機制，教育體系，跨越“減負陷阱”，而且要厘清政府、家庭、學校、教師的主體責任，并建立問責機制。政府要履行對各類辦學機構和教育教學行為規范、治理、引導的責任。應綜合施策抑制校外培訓機構野蠻生長。提高和規范校外培訓機構的準入門檻，規范校外培訓行為，使之有序，成為正常學校教育教學的良好補充。同時，需要政府、教育部門、學校的配合，尤其需要家長的支持與配合，多方發力，中小學減負才能不再成為紙上談兵。