基層組織在推動農村精準扶貧中的作用

賈啟紅　胡文麗

內容摘要：本文首先通過對農村具體情況和相關資料的研究，分析基層黨組織在農村精準扶貧工作開展中的重要地位和積極作用。然后通過對扶貧工作具體執行現狀的分析，發現在政策真正實施過程中，影響到基層黨組織積極作用發揮的因素以及在實際精準扶貧工作開展中存在的問題。最后針對實際存在的問題，結合基層黨組織在促進農村經濟發展中的積極作用以及開展工作的有利條件，制定能夠促進農村精準扶貧工作開展的有效措施，促進農村經濟的不斷發展和進步。

關鍵詞：農村 精準扶貧 作用

我國農業人口眾多，隨著改革開放政策的深入執行，農村經濟狀況有很大改善。但受到疾病、技術、思維模式等因素影響，很多地區的農村經濟還處于較為落后的階段。如何解決好這些家庭的經濟發展問題，成為新時期農村工作的核心。習總書記強調：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。黨的十九大報告再次把扶貧提高到新的戰略高度，國家發展進入新時代，原有的扶貧模式和管理理念也隨之發生深刻變化。相關部門要求基層黨組織積極參與到農村扶貧攻堅戰中，因為黨支部是群眾的“主心骨”，與群眾接觸最多、對農村致貧原因了解最詳細，只有這樣，才能找出這些地區致貧的真正原因，“對癥下藥”，使扶貧工作達到“藥到病除”的效果。

1.基層組織在推動農村精準扶貧中的作用

1.1基層黨組織在推動農村精準扶貧工作中發揮著重要的政治作用

我國現階段農村的發展呈現多元化趨勢，貧困農民的經濟自主權一般較弱，但其也有參與政治的強烈愿望。貧困農民在參與政治方面的態度有較大差別，有人積極參與競選，有人較激進，也有人較冷漠【1】。故在農村地區營造良好的政治參與氛圍是基層黨組織的工作重點，基層黨組織要發揮出應有的作用，就須引導農村政治參與在制度、法制化的軌道上有序進行，將積極引導農民群眾參與政治作為重點工作來抓。

1.2基層黨組織在農村精準扶貧工作中發揮著重要的經濟作用

在對農村地區進行精準扶貧時，主要的任務就是促進農村經濟建設的快速發展，基層黨組織在農村精準扶貧工作中發揮著重要的經濟作用，要按照生產發展、鄉風文明、管理文明的目標帶領農村地區進行經濟、社會和文化建設，積極推動我國的農業生產現代化發展，想方設法提升農民的收入水平，帶領農村地區群眾走上共同富裕之路。

1.3基層黨組織在農村精準扶貧工作中發揮著重要的文化作用

文化扶貧也會農村地區精準扶貧的重要內容，文化扶貧指的是黨組織在精準扶貧工作中，要充分發揮黨組織的文化功能，采取有效措施提升農民的文化素質，在農村地區構建和諧的文化環境，促進農民素質的全面提升，推動農村地區文化向現代化快速轉型，培育出更加符合現代社會發展需求的新時代農民。

1.4基層黨組織在農村精準扶貧工作中發揮著重要的道德作用

隨著我國社會經濟的快速發展，我國的貧富差距越來越大，不同的社會群體、不同的價值取向以及不同的利益訴求不斷分化，導致很多人產生了悲觀、焦慮、抑郁等消極情緒，甚至出現道德失衡感，這樣的現象會對農村家庭、社會、鄰里關系以及農村地區的和諧產生較大的危害。農村基層黨組織在精準扶貧工作中，一定要充分發揮道德規范的作用，提升農村基層黨組織在農民心中的地位，使農村地區居民能夠堅定跟黨走，齊心協力將農村地區建設好。

2.農村基層組織精準扶貧工作中存在的問題

2.1黨組織宣傳教育效果不理想

很多農村基層黨組織在工作中對于經濟建設的要求比較高，出現這種現象的主要原因是傳統的唯GDP論英雄的精神影響較大，導致農村基層黨組織為了迎合上級的指示精神，片面要求發展經濟，但是農村基層黨建內功修煉不夠，不能夠有效協調黨建與經濟發展之間的關系，只是簡單地將黨建作為一張牌掛在一些典型人物身上，沒有能夠充分利用黨建工作來服務于農村經濟發展【2】。基層黨組織在對黨員進行教育時，只是簡單傳達文件，導致相關政策的學習不到位，不能夠充分領會上級文件所傳達的精髓，也不能夠結合農村地區的實際情況進行靈活運用，不利于黨組織工作的開展。

2.2黨員沒有充分發揮示范帶頭作用

很多貧困地區的農村經濟落后，交通不便，自然條件也非常惡劣，農村單純依靠傳統的農業收入很難提升經濟水平，在這種條件下，大部分有文化、有思想、有才能的年輕人都選擇外出打工，也包括很多優秀的黨員干部，這就導致黨員在貧困農村地區的影響力大大削弱。留守在農村地區的黨員大都是一些年紀較大、文化水平偏低的人，很難帶動其他農民的發展。而外出務工的黨員又長期居于外地，也沒有辦法參加農村基層黨組織的教育和管理，也無法帶動農村地區的發展。有些外物務工人員在獲得一定成就之后，都會選擇移居外地或者遷往城鎮，缺乏足夠的入黨動機，導致基層黨組織發展黨員比較困難。

2.3黨員干部的領導能力和工作方式適應不了現代社會的發展要求

很多農村地區的“三委”文化水平普遍較低，很多黨員適應不了農村地區精準扶貧工作的需求，黨員自身文化水平較低導致對精準扶貧方面認識不夠準確【3】。部分黨員在工作中默守陳規，等、靠、要的思想比較嚴重，基層黨員干部的知識更新不及時，不能夠對精準扶貧工作中出現的問題進行及時的解決，在精準扶貧工作中顯得力不從心。

3.基層組織推動農村地區精準扶貧工作開展的措施

3.1加強黨組織對農村地區的領導，促進農村黨建工作的順利開展

基層黨組織要將農村黨建工作列入市縣鄉三級責任清單，真正述出責任，評出壓力，上級黨組織要經常聽取下級黨組織的述職，對基層黨組織的工作作出評價和建議。基層黨組織要充分發揮示范典型的引領作用，帶動農村地區精準扶貧工作的快速發展【4】。基層黨組織要定期召開領導小組會議，開展抓黨建促脫貧工作調查，加強精準扶貧工作成效在年度考核中的比重，完善基層黨組織的績效考核制度，獎懲適度，促進基層黨組織精準扶貧工作的快速發展完善。

3.2對黨建資源進行優化整合，完善基層黨組織建設

基層黨組織要按照有利于促進農村經濟發展，有利于加強黨員根部教育管理，有利于充分發揮基層黨組織作用的原則，積極尋求黨組織的優化發展方式，促進基層黨建活動的順利開展。基層黨組織要認真貫徹中共中央、國務院關于精準扶貧的政策，加強各個村基層黨組織之間的聯動，解決農村地區黨員數量少，組織功能不全等問題，將各個村基層黨組織的力量充分運用起來。基層黨組織在進行精準扶貧時，要以黨組織書記能力較強的大村、富村為主體，指導臨近黨組織領導班子較弱，經濟發展水平較低的村進行聯合組建基層黨組織，形成大村帶小村，強村帶弱村的良好發展機制。基層黨組織還要充分發揮鄉鎮站所的優勢，以鄉鎮站所帶動農村基層黨組織建設，促進基層黨組織資源的優化整合，加強基層黨組織資源的優化配置，增強基層黨組織在精準扶貧工作中的活力。

3.3完善精準扶貧工作保障機制，增強基層黨組織精準扶貧工作的積極性

農村基層黨組織要建立活動經費和干部報酬待遇正常增長機制，加強財政轉移支付力度，村組織的轉運經費要按照農村地區的自然條件、行政村規模、實際工作需求以及經濟發展水平等統籌協調，為基層黨組織工作的開展提供足夠的資金、技術和人力資源支持。上級組織要不斷提升基層黨組織工作人員的工資待遇，根據基層黨組織的人員數量和任務完成情況進行工資發放，實現基層黨組織工作人員基本報酬高于當地農民人均收入的目標，提升基層黨組織工作人員精準扶貧工作的積極性，防止貪污、腐敗現象發的出現。

3.4加強思想政治教育，開展精神文明建設

農村基層黨組織在進行精準扶貧時，要加強對農村輿論陣地的占有，向農村地區軍民宣傳先進的思想文化，讓他們自覺抵制腐朽、落后思想的侵蝕。基層黨組織要加強社會主義核心價值觀教育，加強對農民的優秀傳統文化教育，在農村地區營造良好的社會道德氛圍，自覺抵制不健康、不文明、不和諧的行為，促進農村地區的和諧發展。

基層黨組織在農村地區精準扶貧工作中發揮著重要作用，但是從目前來看，基層黨組織在推動農村地區精準扶貧工作中的重要性還沒有充分發揮出來，基層黨組織在工作過程中，一定要對目前的工作進行總結和改進，增強精準扶貧工作的積極性，提升農村地區精準扶貧成效，促進我國農村地區經濟、文化的快速發展。

參考文獻

【1】山西省黨建研究會課題組，孫大軍， 張曉峰.發揮農村基層黨組織在精準扶貧中的作用研究[J].中國延安干部學院學報，2017，10（11）：141-147.

【2】陳發水，楊玲，張玲玲，等.發揮農村基層黨組織在推動精準扶貧中的作用研究[J].遼寧經濟，2016，20（12）：235-237.

【3】提文靜.農村基層領導干部在推動精準扶貧工作中的作用研究[J].決策探索（下半月），2018，18（02）：161-161.

【4】郜衛博.農村基層黨組織在精準扶貧中的作用研究[J].中共山西省直機關黨校學報，2017，12（25）：189-192.

基金項目：此論文為河北省滄州市社科聯社會科學發展研究課題研究成果，課題名稱：基層黨組織在推動農村精準扶貧中的作用研究，（課題編號：2018138）

（作者單位：河北水利電力學院思政部）