淺談青海省互助縣林業生態經濟發展

邵　迎

淺談青海省互助縣林業生態經濟發展

邵迎

（青海師范大學青海西寧810008）

青海省海東市土族自治縣是林業資源較為集中的地區，文章通過文獻調查法和觀察法分析其林業生態經濟的發展現狀，總結出林業發展意識薄弱、空間有限、科技欠缺以及品牌少的困境，并從生態優先、科技先行、市場導向、質量為本提出發展林業生態經濟的策略，以期為青海省的整體林業生態經濟發展提供先導經驗。

林業生態經濟；文獻調查法；觀察法

林業是一個關乎人類長久生存和發展的重要產業，承擔著林產品供應和生態建設的重要任務，其發展程度關系到我國的生態文明建設和可持續發展。改善生態環境，并將興林富民緊密地結合在一起，促進農村發展和農民增收是我國林業發展的目標。根據對青海省海東市互助土族自治縣（以下簡稱“互助縣”）林業生態經濟發展情況進行分析，本文通過研究互助縣的林業擁有量以及生態林業經濟發展狀況，借助文獻調查法和觀察法對其林業生態經濟做出分析和評價，了解互助縣林業發展存在的缺陷和弊端，有針對性地給出對策建議，以推動互助縣生態林業經濟的發展，加快脫貧致富的步伐。

1 概念界定

1.1 林業

2003年6月25日政府頒發《關于加快林業發展的決定》的供應，林業也是公益事業，不僅要滿足樹木和其他林產品的多樣化需求，還要滿足國土安全需求的自然生態保護以及生態環境狀況改善[1]。江澤慧認為現代林業為了滿足人們日益增長的生態、經濟需求，在全國共同參與培育和保護森林資源的情況下，充分高效地發揮森林資源的多種價值和功能[2]。

1.2 生態經濟

趙林美認為生態經濟即在生態系統的承載能力范圍內，實現生態環境與資源的雙重發展[3]。主流觀點認為生態經濟是一個“經濟-自然”符合生態系統。改變生產以及消費的方式來發展具有生態高效、經濟發達等特點的企業，才能擁有一個合理的體制建設，社會和諧以及生態健康、適宜景觀的環境[4]。

1.3 林業生態經濟

林業生態經濟，即在林業生態系統的承載能力范圍內，實現林業生態、林業經濟兩方面的協同發展，建立林業生態系統，以使得林業經濟、林業生態良性循環發展，探索在林業生態-經濟的符合系統中協調發展的規律性，從而研究人類的林業經濟活動與林業的自然生態環境的相互作用，建設一種人類的林業經濟活動與林業的自然生態環境相互促進、相互協調的可持續的發展狀態[5]。

2 研究區概況

2.1 林業資源狀況

互助土族自治縣隸屬青海省海東市，位于青海東北部，全縣以高原山地為主，屬于溫帶大陸性氣候，垂直地帶性差異明顯，縣境內河流屬于黃河流域。境內森林面積較大，截止2008年年初，互助縣林地面積共1 922 616.1畝，其中有林地940 046.9畝，灌木林地584 454.5畝，疏林地68 525.4畝，未成林造林326 108.7畝，林業資源較好。青海省互助縣是林業資源較為集中的地區，其發展林業生態經濟有重要優勢，主要有林業生態旅游，如互助北山國家地質森林公園，公園總面積1 127平方公里，海拔2 100 ~ 4 308m，森林覆蓋率64.3 %，森林蓄積量428.86萬m3。2017年12月20日，青海互助北山寒溫帶針闊混交林榮膺首屆“中國最美森林”稱號，成為青海省唯一一處榮登榜單的森林。

2.2 林業生態經濟發展情況

近年來，互助縣積極落實國家各項支農惠農政策，通過集體林權制度改革，以森林景觀利用、林家樂、林下養殖、中藏藥種植等為主的林業經濟取得了較快發展。近幾年，全縣中藥材種植合作社達15家，林禽養殖專業合作社達17家，各類“林家樂”年接待量達10.8萬人次，收入達280萬元，其中互助北山國家森林公園、南門峽省級森林公園等森林旅游業呈現了良好的發展勢頭，年旅游人次達23萬，收入達836萬元。截至2017年7月，全縣共爭取林業產業省財政支農資金722萬元，發展種植面積4 384畝，產值1 664萬元，參與農戶876戶；林下養殖面積0.5萬畝，產值80萬元，參與農戶626戶；森林景觀利用面積0.21萬畝，產值1 076萬元，參與農戶421戶。林業產業項目的實施，為林區廣大農牧戶致富增收和林業精準扶貧工作發揮了積極作用。

借助得天獨厚的自然資源和氣候條件，青海省海東市加快發展特色中藏藥材種植產業，調整產業結構，種植面積不斷增大，品種不斷增多，進一步擴大了中藥材產業的規模化。截至2017年7月，海東市種植中藏藥材面積達8.1萬畝，種植品種二十多種，年總收入達1.6億元。互助縣臺子鄉哇麻村等4個貧困村，種植黃芪、當歸等2 089畝，戶均增收2 775元，帶動農戶437戶，其中貧困戶84戶，中藏藥材種植為海東精準扶貧拓寬路徑。

3 限制林業經濟發展的困境

3.1 產業快速發展與認識及行動滯后

青海林業生態經濟發展現處于起步階段，尚未真正形成產業化發展的環境，具體落實政策的機構還未真正意識到林業生態經濟發展對精準扶貧、林業資源再利用及山區鄉村主導產業建立的重要性。與周邊省份發展相比，無論思想認識還是行動落實上青海省都存在較大差距。多數人持懷疑觀望態度，有的只重視林業資源保護，忽視了森林生態系統的非木質化生產和經濟功能，缺乏總體思路和規劃，更難以把發展林業生態經濟放到區域經濟發展的大局中統籌謀劃[7]。

3.2 生態優先與林業生態經濟發展空間有限

青海省的森林集中分布于國家級三江源草原草甸濕地生態功能區、祁連山冰川與水源涵養生態功能區以及省級中部生態功能區內。互助縣也分布較多林區，有發展林業生態經濟的天然優勢，并且按照《全國林地保護利用規劃綱要（2010 ~ 2020年）》要求，青海省部分林區實行全面封禁或局部封禁管護，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建設工程占用森林，使得林業生態經濟的發展空間有限。

3.3 科技保障能力較弱且特色品牌影響力小

青海省整體林業生態經濟產品初級化問題凸顯。在中藥材種植中，其經營主體由農民自發的專業合作社和承包大戶、農戶家庭組成，對產品質量的把控較困難。全省林業經濟發展規模偏小，整體技術仍處于較低水平，行業內缺乏相關技術標準和規范，而且青海省內林業產品與周邊省區有趨同性，市場競爭優勢并不明顯。并且，市場占有與品牌建設密不可分。林業生態經濟產品生產起步晚、規模小和品牌建設滯后，整體處于模仿性生產的階段且后續技術創新不足的疊加影響下，與先期進入市場的地區間共同參與市場競爭中，不得不被動借助既有的“渠道”或“品牌”，這一現象成為阻礙林業生態經濟進一步擴展的重要因素。

4 加快林業生態經濟發展的對策

4.1 堅持生態優先，有效保護生態環境

青海必須服從建設國家生態安全屏障的重要職能，有效利用并嚴格保護森林資源，確保產業發展與生態建設良性互動[1,8]；杜絕以犧牲生態為代價而換取短期的經濟利益盲目行動，盡量減少對生物多樣性、野生動植物生境、生態脆弱區、森林流域水質、林地土壤等生態環境的影響。盡快落實2017年7月國家林業部、財政部頒布的《國家級公益林區劃界定辦法》新的林業指導法規，進一步完善公益林區劃布局。在可開開發林區采用“林下經濟發展示范園區”建設形式，重點從林下仿生藥材種植、菌類種植、旅游休閑產品開發等方面拓展林業經濟發展路徑，形成本地區的林業生態經濟發展特色。

4.2 堅持科技先行，克服林業生態經濟發展的技術障礙

注重科技帶動林業生態經濟發展的能力，積極引導科研單位的相關專家與合作社及農戶加強聯系，在引進新品種、新模式及推廣新型種植、養殖方式給予技術支持；通過開展以科普知識宣傳等方式，向農戶進行科技教育；在農村開展林業經濟實用技術培訓，有效解決農民生產經營中的技術難題。采取有針對性的科學指導方式，從農林科研院所、高校及職校、農技推廣部門中選派科研人員和實習大學生，有針對性的培養一批本土職業農民，積極引導本土人才投身林業發展。創造有利條件，扶持有意愿回鄉創業的大學生，使其成為林業經濟的中堅力量。

4.3 堅持市場導向，提高林業生態經濟社會化綜合服務能力

實行現代經營，組建農民自己的專業合作組織。把分散經營的農戶組織形成規模，借助“互聯網+”平臺不斷擴大合作銷售領域。同時選擇有帶動能力的龍頭企業給予扶持，要引導農戶學會與公司合作，其產品及生產資料投入由合作社根據市場調研和產業布局來確定，以保證正常的營運秩序。再者，引導成立地區性林業經濟行業協會，使其逐步成為林下經濟專業技術下鄉入戶的主要渠道、林農與市場對接的主要橋梁。大力發展社會中介組織和有關專業協會，及時跟蹤市場動向，準確提供市場需求信息，幫助協調產銷銜接，使林下種養產品質量好、效益高。

4.4 堅持以質量為本，不斷增強自主特色品牌建設

堅持質量第一，增強農戶的產品價值觀念。在多樣化的產品市場中，唯有質量的高低決定購買者對品牌的整體判斷。以完善青海特色產品技術標準體系為突破口，制定并實施嚴格的生產管理機制，確保質量符合綠色產品定制的要求。再者，力推品牌，不斷優化服務結構。重點從培訓專門的服務團隊向購買者提供優質的售前、售中和售后服務為基準，強化林下產品后續服務能力建設。借助“互聯網+”與傳統營銷手段有機結合，小農戶和規模企業的經營者向互聯合，根據自身資金條件以及市場范圍，選擇合適方式力推品牌宣傳。

[1]田淑英,李瑤,董瑋,等.我國林業生態經濟的內涵演進?發展路徑與實踐模式探究[J].林業經濟,2017(8):71-76.

[2]曾玉林.現代林業的基本內涵與特征[J].林業經濟,2007(12):25-28.

[3]趙林美.我國林業生態經濟發展狀況的評價研究[D].安徽大學,2016.

[4]嚴黎.武漢沿江景觀可持續發展設計方法探巧[D].武漢理工大學,2010.

[5]邵權熙.當代中國林業生態經濟社會耦合系統及耦合模式研究[D].北京林業大學,2008.

[6]余思云.習近平生態思想與建設美麗中國研究[D].重慶工商大學,2016.

[7]陳飛.安徽省林業生態經濟政策效果評價研究[D].安徽農業大學,2016.

[8]詹昭寧.現代林業與生態經濟林業理論的實踐應用探討[J].林業經濟問題,2007(6):564-568.

Study on Forestry Ecological Economic Development in Huzhu County, Qinghai Province

Shao Ying

（Qinghai Normal University, Qinghai Xining 810008 ）

The ecological protection of Qinghai Province has been concerned by the state, and the forestry ecological economy has become the only way for the sustainable development of Qinghai Province. Haidong City, Tuhai Autonomous County, Qinghai Province is a region with concentrated forest resources. This paper analyzes the development status of forestry ecological economy through literature survey and observation methods, and summarizes the difficulties of forestry development awareness, space priority, lack of technology and brand. And from the ecological priority, technology first, market-oriented, quality-oriented strategy to develop forestry ecological economy, in order to provide a pilot experience for the overall forestry ecological economic development of Qinghai Province.

forestry ecological economy；literature survey method；observation method

10.3969/j.issn.2095-1205.2019.01.08

F326.2

C

2095-1205(2019)01-13-02