社區治理中藏區生態移民問題研究——基于果洛州扎陵湖鄉河源新村調查

端知加

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社區治理中藏區生態移民問題研究——基于果洛州扎陵湖鄉河源新村調查

端知加

（青海民族大學政治與公共管理學院青海西寧810007）

文章以扎陵湖鄉河源新村為研究對象，通過問卷調查法、訪談法、文獻資料法等，從社區治理的視閾出發，對河源新村生態移民的現狀、存在的問題做了深入分析，與此同時，深刻剖析了導致河源新村生態移民問題的主客觀因素，并據此提出了具有針對性、可行性的建議和策略，以期更好地提升社區治理中生態移民的社會適應性，真正做到遷入地“落地生根”。

藏區；生態移民；民族社區；社會治理

1 河源新村社區治理現狀

三江源區生態移民工程是“青海省三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃”中的一部分，是為了從根本上改善和保護三江源區生態狀況。此項工程開始于2004年7月，來自青海瑪多縣扎陵湖鄉的388戶藏族移民成為了首批搬遷的居民，整體搬遷388戶，共計1 800人，先期搬遷 144戶，其中有610人被集中安置到果洛州府所在地大武鎮。他們跨縣域搬遷到果洛州府所在地大武鎮開始組建河源移民新村，拉開了三江源生態移民工程的大序幕。扎陵湖鄉地處果洛州瑪多縣西北角，平均海拔4 500 m以上，在其境內有黃河源頭最大的“姊妹湖”扎陵湖和鄂陵湖，因此扎陵湖鄉在整個三江源區擁有極其重要的生態位置。因此，政府在該地實施整體性搬遷計劃，并做出永久性禁牧的決策。該決策共封禁過牧草場558萬畝，河源移民新村就是生態移民整體搬遷的安置社區。

位于果洛藏族自治州瑪沁縣大武鎮的河源新村，占地總面積300余畝。2014年河源村被確定為“高原美麗鄉村”示范村。全村現有796人，共282戶，其中勞動力人口共251人，男性占51 %，女性占49 %。村級事務由駐村管委會和以村黨支部為核心的村級組織實行兩級管理，黨支部內設村支部書記1名，委員4名，村委會設主任1名，委員4名。其他管理人員31人（其中安置及臨聘人員20名），聯防隊員15人。目前全村黨員有36人，團員有25人。除了新增戶無保障性住房外，其他移民的住房均為80 m2的安置房，政府每年人均補助7 000元。為了解決村民的就業需求，2009年在村內設立一家藏毯編織廠，工人31名，全為婦女。

在十三年的發展進程中，三江源地區的自然環境逐漸改善、好轉，鼠害猖獗的勢頭得到一定的遏制，草地生產能力逐步提高，黑土灘治理區植被覆蓋率提高80 %，素有“千戶之縣”美譽的瑪多縣境內重現星羅棋布的千湖美景。而扎陵湖鄉河源新村社區作為第一批生態移民試點村，其移民群體的現狀在一定程度上可以折射出我國三江源地區各生態移民社區的現狀。為了深入掌握果洛州生態移民社區的現狀與問題，特選擇扎陵湖鄉河源新村移民社區進行實地走訪調查。

2 社區治理中河源新村存在的問題

2.1 日常生活困境

整體性搬遷工作破壞了移民群體原有的生活體系，家庭財產、原有的社會關系、授受教育也受到了不同程度的影響。果洛州扎陵湖鄉河源新村的移民之前主要以放牧為生，現在移民到城鎮生活，他們成為了一個特殊的群體，他們既不同于靠出售畜牧產品獲得收入的牧民，又不同于從事各種穩定職業有著較為可靠經濟來源的城鎮居民，但同時又和城鎮居民一樣承擔著在城鎮居民生活所必須的各項費用和開支。移民前他們的生活基本能自給，購買市場物品次數少，但移民后衣食住行等方方面面都需要從市場購買。水、電、牛糞、煤等費用也成為了家庭的新增支出項目，生活開支明顯的增加，家里除了政府的補助外，沒有穩定的收入來源，甚至有的家庭所有家庭成員在家待業，生活過的比移民前更難。新的搬遷戶基本的住房都未安排，他們還需承擔住房租金，對他們而言在新環境立足就更加艱難。另外，在教育問題上，河源新村的家長對孩子接受教育持積極地態度，把所有孩子送入了校園。目前河源新村在校學生有205人，這些孩子在就近的各學校就讀，大部分就讀于民族小學、中學和高級中學，這些學生中有成績突出、綜合能力較強的學生，但處于少數，大部分的學生，偏科現象嚴重，成績一般，缺乏學習主動性，對學習也沒有一個正確的認識。雖然移民之后子女有了更好的接受優質教育資源的機會，但在雙語教育方面仍存在著較多問題。

2.2 生計轉型困境

移民后以什么為生？如何才能更好地生存？這是移民面臨的首要問題，盡管移民在政府及其他社會組織的幫助下不斷地調整經濟結構，轉變生產生活方式，但這種調整仍處于摸索嘗試階段，移民生計轉型仍舊布滿荊棘。

扎陵湖鄉河源新村社區的移民都是牧民，搬遷后被強制推向了市場，和其他城鎮居民一樣參與市場競爭。傳統的生產方式的變化，語言環境的變化，生活方式的轉變使得移民群體不知該如何適應，又受限于未受過教育或者受教育程度有限，且沒有一技之長等因素，導致他們在市場競爭中處于劣勢。這種弱勢使得他們能從事的都是臨時的環衛工、服務員、搬磚、安置生、草原管護員等工資低，勞動技能低的行業。更讓人覺得不可思議的是這個社區的畢業生沒有一個人考錄正式工作，他們在政府的安排下，通常在基層以安置生的身份工作，每個月的工資只有1 300左右，他們連自身的基本生活都無法保障，更別說贍養父母，讓他們安度晚年。在調查中一個畢業多年的青年說：“我是我們家最重要的勞動力，從畢業以來，我就參加了各種考試，從來都沒有進過面試環節，我覺得自己很沒有用，現在我在村里當臨時的秘書，每月1 300多塊錢。我覺得我們這代人在這里能混成什么樣子，就代表了我們的下一代能過怎樣的日子，可是，我們這些人，混的并不怎么樣。”可見，移民的生活壓力很大，陷入生計困境，難以改善生活質量。

2.3 社區文化的轉型與環境適應困境

移民群體在移民前生活在草原上，每天無拘無束，與牛羊為伴，在藍天下縱馬歡歌，移民的幸福感較高，但是移民后無論男女都需要為了生活而奔波，生活壓力較大。河源新村社區發展這么多年，屬于移民社區的活動除了社區內組織的鍋莊晚會外，其他社區活動幾乎可以說是空白。最值得一提的是社區內的瑪尼康，移民們只要有時間就會去瑪尼康念經，尤其是老人們每天都會去，除了念經還會聚在一起聊天，回顧過去，日子過得也快，充實了老人們生活。但是，單一的社區活動并不能滿足社區內居民日益增長的精神文化需求，這讓移民群體覺得移民未必是好的選擇，尤其是老人們難以適應新的生活環境。以下是一段調查實錄，直接表達老人內心世界。“我的祖輩都生活在草原上，草原才是我的家，現在移民到這里，我能做的事也沒有，發揮不了什么作用，整天待在家里，慢慢的身體上毛病也多了，在草原上我還可以趕牛，可以喝奶茶，吃酥油，現在也不能經常吃了，還是覺得移民前好，如果可以的話，我真的想回去，唉……。”

扎陵湖鄉河源新村的移民群體，在移民區生活長達十三年，他們大部分都漸漸適應了城鎮的生活也認同了自己是城鎮新居民的身份。但是，因為移民社區相對獨立、聯系不緊密，其他社區的人對移民群體的接納程度不高，存在一些偏見，而舊社區的居民，也不認為他們還是自己社區的一份子，因此，生態移民群體走到哪里時常是“客人”的身份，出現被邊緣化的情況，移民群眾心理落差較大。

3 社區治理中河源新村社區發展的思考

扎陵湖鄉河源新村移民社區本著“搬得下，穩得住、能致富”的原則對搬遷牧民在生產生活的各個層面提供了相應的幫助。但在具體的實施過程中存在一些問題。問題解決不合理，就會出現大規模移民返遷的問題。因此，政府及相關部門必須妥善處理好搬遷各個環節的各項工作，真正做到讓牧民 “搬的下，穩的住、能致富”，能夠讓牧民盡快融入到新的居住環境，讓安置區的居民生活生產得到可持續發展、綠色發展。

3.1 社區經濟的重建

扎陵湖鄉河源新村移民社區不同于一般意義上的移民社區，它是建立在移民由牧民身份向農民身份轉變的基礎上形成的移民社區，是對原有的生活方式的徹底改變。生態移民的實質就是轉變牧民原有的生產生活方式，用現代化的農業生產代替牧區的游牧生活，減少牧民對草地的依賴性，以達到保護環境的目的。這種轉變，讓移民社區中以山水為生的牧區人民失去了原有的生產方式及收入來源，為他們提供就業機會，以幫助他們轉換生產方式，增加牧民經濟收入成為了當地政府的首要任務，因此在移民后續服務中政府應更加關注移民就業問題。首先，在安置區內組織籌建以移民點的廣大牧民為服務對象的專門機構以解決移民就業問題，并為移民就業提供服務。細致掌握牧民的家庭情況、技能水平、就業意愿，安排專門機構對牧民進行就業技能和生產技術的指導，并提供就業招錄信息和就業推薦服務，給具備勞動技能的牧民創造就業機會，對剩余勞動力進行有效的就業分配，提高就業率，實現牧民生活水平的提高，促進移民地區的發展，擺脫生計困境。自扎陵湖鄉河源新村生態移民社區工程開展以來，盡管政府采取諸多措施，但從實際效果上來看并不盡人意，比如在藏毯產、洗車場等就業的牧民畢竟是少數，對于絕大多數牧民而言，有限的就業崗位仍是制約社區發展的關鍵。因此，拓寬就業渠道，提供多種類的就業項目、擴大就業選擇性，迫在眉睫。

3.2 社區生活的重構

“社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系”，是人們在日常社區生活中產生和形成的各種關系，社區生活就是其體現。它貫穿于社區成員“社會互動和社會關系”之中。因此，豐富、完善、穩定、有秩序的社區生活也是社區治理與重建的重要內容之一。

生態移民工程能否達到預期效果，移民安置區公共服務的建設是否完善最為關鍵。河源新村移民從草原遷入城鎮，原有的產業結構、生產方式及社會的各個領域都發生了天翻地覆的變化。因此，需要結合安置區的實際情況和移民遷入前的生產實踐，發展農牧業產業化經營，將原有的牧區生產經營與現代化農業進行合理有效的結合。此外，拓寬就業容量及渠道，讓移民在進入新的安置點后有事可干，提高移民工作積極性，以鞏固移民效果。加強社區基礎服務設施建設，如道路、供水、供電、通訊等建設是穩定社區居民生活的重要措施。另外，在完善基礎設施建設的同時還需加強對社區居民科學文化素質的培養，加大勞動技術的培訓，提高生活質量。

3.3 加強和創新移民社區治理能力體制

社會治理能力的建設是構建基層社會治理體系的重中之重，城鄉社區治理同樣如此。治理能力指的是化解矛盾維護秩序的能力、動態把握和平衡利益的能力、科學制定公共政策的能力、運用民主和法治方式推進工作的能力。換句話說，就是根據本社區的實際情況發現問題、解決問題的能力，這是科學構建民族社區治理體系的關機鍵所在。只有通過這種方式，民族移民社區治理體系中所蘊含的各種能力才能得到有效的施展。

加強和完善城鄉社區治理必須要堅持五項基本原則，即“堅持黨的領導，固本強基；堅持以人為本，服務居民；堅持改革創新，依法治理；堅持城鄉統籌，協調發展；堅持因地制宜，突出特色。”在注重移民社區的重建同時，也要穩定社區各方面的秩序，并努力滿足居民對美好生活的需求。總之，針對扎陵湖鄉河源新村移民適應問題所提出的解決對策，不但是要變被動的“輸血”為主動的“造血”，提高移民個人能力的提高，還要讓移民參與社區發展，建立屬于自己的社區，協助移民建立良好的社會支持網絡平臺，從而改善生態移民的生活現狀，提高他們的生活福祉，因此，要逐漸形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，實現城鄉社區治理體制和治理能力的提升和創新，社區生產、社區安全、社區服務等得到有效的保障。為建設和諧藏區，和諧社會注入更多的和諧之力。

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