財政支出與經濟增長研究綜述

張沙沙

一、引言

十九大報告指出：要實施區域協調發展戰略，這是改革開放以來我國區域發展戰略的重大提升，也是把我國建設成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的重要舉措。就目前而言，中國經濟增長處于非均衡狀態，經濟在這種非均衡狀態高速增長過程中必然孕育著放緩的矛盾，這也是經濟增長的新常態（李學林，2015）。財政支出在促進經濟增長方面是無可替代的,財政支出規模的適度和結構的優化對國民經濟健康的發展起著舉足輕重的作用。

不同的經濟學家對經濟增長給出了不同的觀點。最早研究經濟增長的是亞當·斯密為代表的經濟學家，他們認為經濟增長產生于資本積累和勞動分工相互作用的良性循環，并否認政府對經濟的干預，認為經濟受“看不見的手”（市場）的控制，市場可以自發調節達到資源的帕累托最優配置的狀態。而以凱恩斯為代表的經濟學家承認國家干預經濟的重要作用，根據“乘數原理”理論得出財政支出對經濟增長有正效應，通過財政支出乘數可以擴大有效需求，并對過渡1929-1933 年爆發的經濟危機產生了巨大的作用,也為資本主義國家治理經濟提供了理論基礎。除此之外，還有一些經濟學家認為財政支出對經濟增長具有負效應，政府支出增加會擠占私人投資，對私人投資產生“擠出效應”，且擠出效應主要發生在財政支出增速較快和經濟過熱、通脹壓力較大的階段（帥雯君等，2013）。針對這些研究的爭論，迄今為止都沒有一個統一的結論。本部分對財政支出與經濟增長關系進行了文獻的梳理和分類，主要從國內外兩個視角進行研究。

二、國外文獻綜述

國外學者有關財政支出對經濟增長關系進行了廣泛的研究，本部分主要從財政支出對經濟增長關系的理論和實證兩個視角進行文獻的梳理。

（一）理論研究

Goldsmith（2008）認為財政消費支出短期內促進經濟增長而長期卻不利于經濟增長，但是財政投資規模的擴大對經濟增長卻有非常明顯的促進作用。Nazmi（1997）主要從政府消費支出角度進行研究，結論表明政府消費性支出顯著地促進了經濟增長，或對經濟增長并無顯著影響。Devarajan et al（1996）將政府支出分為非生產性和生產性支出,得出了公共支出成分變化會提高穩態經濟增長率的條件。該條件成立的前提比較苛刻，既要滿足不同類型生產力的不同,而且還要依賴于兩種成分在初始狀態下所占的比例。Gemmell（1983）從非市場部門增長對經濟效益的影響出發，分析27個發達國家和欠發達國家發現了兩者之間的關系無法確定。Landau,Daniel L.（1985）用政府消費開支在國民收入中的平均份額來估計政府支出對經濟增長的影響效應。研究表明政府支出與一國經濟增長之間存在一定負相關。Meguire和Kormend，Roger（1985）通過研究政府部門的財政支出和經濟增長關系，研究表明兩者不存在明確的關系。Davoodi and Zou（1998）得出結論：財政支出按經濟性質分為生產性支出與非生產性支出，其結構的變化對經濟增長有顯著影響。

（二）實證研究

海外對財政支出與經濟增長關系的實證研究成果非常豐富。如Grier（1989）通過對多個國家的經濟數據進行分析，其研究表明：國民生產總值增長率與財政支出的增長率呈現出正相關關系。Crain and Lee（1995）認為人均財政支出有利于促進經濟的增長，但財政收入卻與經濟增長負相關。Easterly 和Rebell（1993）分兩個時間段進行研究，一個是1870 年至1888 年的全球28 個國家，另一個是1970 年至1988 年的全球100 個國家。認為財政支出規模與經濟增長存在負相關關系。Yang J（2011）通過研究美國的經濟數據，得出財政投資性支出對經濟増長的促進效益不明顯，甚至會產生負作用。Piabuo（2017）通過對五個國家數據的研究對比，探討了國家之間的健康支出的影響。利用計量工具進行實證研究，最終結果表明：衛生支出能夠對經濟增長有明顯的促進作用，對于長期來說，其結論也是成立的。Evans（1997）從另外一個角度研究，通過模型實證得到政府消費支出的比重和人均產出的增加其相關性并不明確。Menyah和Rufael（2013）利用協整分析，通過對埃塞俄比亞57年的序列數據進行計量研究，其結論表明財政支出與經濟增長之間存在單向因果關系。即經濟增長有賴于政府支出的增加，但是政府支出不是經濟增長的格蘭杰原因。Ghosh 和Gregoriou 研究發現，資本性支出不利于經濟增長，但是公共消費性支出有利于促進經濟的增長。

綜上所述，無論是從理論基礎還是實證分析上看，國外學者對財政支出與經濟增長關系的研究始終沒有統一的結論。這不僅與研究方法有關，與財政支出結構分類也有一定的關系，但可以肯定的是財政支出對經濟增長有著密切的影響。

三、國內文獻綜述

（一）財政支出規模對經濟增長的影響

通過相關文獻梳理發現：國內學者主要從財政支出規模對經濟增長的影響和財政支出結構對經濟增長的影響兩個視角進行研究。研究表明一共存在三種不同的觀點：分別是財政支出規模促進經濟增長、財政支出規模阻礙經濟增長和財政支出規模對經濟增長的影響具有不確定性。

1.財政支出規模促進經濟的增長。張明喜和陳志勇（2005）利用生產函數進行實證檢驗，研究表明公共支出有利于促進經濟增長。而我國最優公共支出規模是27.9%。高新雨和王葉軍（2018）利用動態面板數據研究了財政支出規模對地級以上城市經濟的影響，結果表明人力資本對經濟增長具有促進作用。宋麗穎和張偉亮（2018）利用我國2007-2015年數據，研究認為財政支出會存在空間溢出效益。通過實證研究表明財政支出總額對本地經濟具有顯著的促進作用。林江（2018）等以廣州市為例，采用VAR 模型研究改革開放1978-2016 年的財政支出規模和經濟增長關系，最終得出財政支出與經濟增長互為格蘭杰因果關系，經濟增長受財政支出沖擊的影響。鄭嬋娟和何先平（2008）運用面板數據研究湖北省財政支出與經濟增長的關系，通過協整分析和誤差修正模型發現財政支出與經濟增長呈正相關關系。陳高和王朝才（2014）采用Ram兩部門生產函數研究中國地方財政支出對經濟增長作用，研究表明地方財政支出對經濟增長有利，但區域之間存在差異。因此，要因地制宜的制定財政政策才能更有效地促進經濟的增長。

2.財政支出規模阻礙經濟的增長。莊子銀和鄒薇（2003）對1980-1999 年政府財政支出、調整成本對經濟增長進行了實證研究分析，認為在政府財政支出不斷增加的過程中，由于調整成本的增加和財政支出規模的擴大，對經濟增長存在負作用。仲君燕（2011）采用實證分析方法，認為中央財政支出和地方財政支出對經濟增長的作用相反，地方財政支出對經濟增長具有阻礙作用，建議進一步地方財政的支出力度。劉歡（2018）在研究中發現民生財政支出對經濟增長存在顯著的非線性關系。經濟增長呈現出先上升后下降的趨勢隨著民生財政的增加，通過引入人口流動變量，發現人口流動規模的大小對這種效益也會產生不同的影響。嚴成樑和龔六堂（2009）主要從財政政策角度出發研究出公共支出對經濟增長的影響存在地區差異，同時公共支出不總是能促進經濟的增長，支出規模超出適用范圍便是一個重要的因素。在模型中把勞動選擇內生化，結果證明Barro（1990）關于所得稅稅率與經濟增長的倒U型關系的結論不一定總是成立。

3.財政支出規模對經濟增長具有不確定性。高軍和劉博敏（2013）研究表明在短期內，財政支出對經濟增長具有時滯性；長期內，財政支出對經濟增長的正向作用不太明顯。楊瑞平和敖小波（2014）通過協整分析得到財政支出與經濟增長不存在協整關系，其主要原因是財政支出存在不合理的地方，需要進一步優化。曹俊雪等（2011）研究表明省級財政支出規模對區域經濟增長不具有顯著影響。李永友（2005）基于瓦格納定律，對我國1979-2003年公共支出與國民產出的數據進行實證檢驗，結果顯示國民產出與公共支出沒有顯著的關系。從而進一步表明：瓦格納定律對我國財政支出對經濟增長的研究并不適用。

（二）財政支出結構對經濟增長的影響

不同學者對財政支出結構的分類及采用的模型不同，相應的研究也多樣化。本文主要從生產性支出和非生產性支出、消費性支出和投資性支出以及從財政支出結構具體應用項目進行文獻綜述的梳理。

1.生產性支出和非生產性支出對經濟增長影響研究。郭慶旺、呂冰洋和張德勇（2003）主要研究財政支出結構與經濟增長關系。通過構建理論模型表明財政人力資本投資比物質資本投資更能提高經濟增長率，而對科研支出的投資帶來的經濟增長是最大的，他指出生產性支出對經濟增長具有正效應。廖楚暉和余可（2006）用面板模型利用1995-2004 年的數據研究出地方政府支出對經濟的長期和短期的影響有著密切的關系。地區之間具有很大的差異性，一些地區的生產性支出對長期經濟增長具有負效應。廖安勇和史桂芬（2018）研究了吉林省地方財政支出對產業結構優化升級的影響，認為財政支出結構效應對產業結構優化升級具有正向的引導作用，同時還得出在經濟下滑時期財政非生產支出和私人消費之間存在互補的關系有利于擴大社會消費需求。嚴成樑和鄭金國（2011）利用我國31 個省的數據分析得出我國生產性支出不總是能促進經濟的增長。

2.消費性支出和投資性支出對經濟增長影響研究。孫長清和李輝（2007）基于Panel Data 模型研究地方財政支出結構，提出消費性財政支出對經濟具有阻礙作用，轉移性支出具有正向的影響。何繼善和汪東華（2006）認為我國財政支出結構不合理，尤其對競爭性領域的財政支出要有控制力，對于民生領域相關的財政支出要加大投入力度。莊騰飛（2006）對中國14 個省進行實證研究，從1991-2003年相關數據分析得出：轉型經濟時期，政府消費性支出對經濟增長有顯著的正向作用,轉移性支出與經濟增長呈現非常弱的正相關關系。婁洪（2004）分析了長期經濟增長中的公共投資政策，他認為公共投資政策應該從長期推動經濟增長研究角度出發，我國公共基礎設施還比較匱乏，保持基礎設施資本存量的增長率是我國經濟增長的重要保障。吳洪鵬（2007）認為民間投資與公共投資之間存在正向的關系。通過增加公共投資,民間投資也會擴大，從而對經濟產生正效應。

3.財政支出結構具體應用項目影響研究。張巖巖（2018）通過研究了重慶市1995-2016年的經濟數據，認為教育支出、科技支出和社會保障支出與經濟發展存在正相關關系，應進一步優化財政支出結構。郭慶旺等（2003）提出科研支出對經濟增章的效益高于物質資本和人力資本，而人力資本支出的經濟效益卻高于物質資本支出，并強調要優化財政支出結構。張明喜（2008）利用聚類分析法把全國分為經濟發達區、經濟較發達區、經濟欠發達區和經濟落后區，研究發現不同地區的財政支出的各項產出彈性具有較大的差距，在優化財政支出結構時一定要注重適度規模的發展。賀俊和吳照?（2013）通過研究表明不同的公共支出結構對經濟會產生不同的效益，他主要是在內生增長的框架內把公共支出分成三類進行討論，利用1997-2010 年的時間序列數據得出地方公共支出存在失衡的問題，并認為經濟建設類支出并沒有對經濟增長起促進作用。康秀梅（2008）研究出了導致東、中、西部財政支出經濟效益存在差異的原因，通過對具體支出項目的資源合理配置可以改變財政支出比重擴大對經濟帶來的不利影響。王新軍和賴敏暉（2010）通過分稅制改革前后對財政支出應用項目具體細化分析對比得出財政分權加劇了財政支出結構的扭曲，利用1979—2006年的面板數據提出要從制度上扭轉支出結構的扭曲，才能進一步的為經濟增長提供重要的保障。高飛躍和邢鳳致（2010）從改革開放以來的財政數據進行分析，運用誤差修正模型得到財政支出與GDP存在正相關，同時加強對財政領域的監督力度也有利于財政支出結構的優化。

四、結論

文章較為詳細的闡述了國內外有關財政支出與經濟增長相關的理論和實證方面的研究。國外是最早開始對財政支出進行研究的，國內很多學者也是在借鑒國外的基礎上進行研究，國內學者對財政支出與經濟增長關系的研究主要集中在實證方面，對理論的研究相對較少。通過國內外文獻梳理得到：財政支出主要從規模和結構兩個角度進行分析，由于各學者采用的模型、財政支出結構分類標準、以及研究的時間年限具有很大的差異，所得到的結論也有很大的不同。國內外研究主要集中在財政支出規模和結構分別對經濟增長的影響，但是卻鮮有人研究經濟增長和財政支出的相互作用。目前，我國正處于經濟轉型時期，財政支出是一個國家治理的基礎和重要支柱，財政支出結構如果得不到優化便會阻礙經濟的發展，合理的財政支出規模和結構不僅對經濟增長具有積極的效益，對資源優化配置也有著密切的聯系。我國存在醫療資源緊張、環境污染、社保覆蓋不全面、教育資源不合理等因素，對經濟增長的研究具有很大的必要性和緊迫性。