高校就創業法律教育現狀分析及對策研究
——以泰州學院為例

□官小燕

隨著經濟的發展，我國大學生就業機會顯著增加，但也存在“擇業困、就業難”的問題；同時，國家大力倡導創業，大學生創業比例逐年遞增，并帶動他人就業。然而，令人擔憂的是，筆者在多年的就創業指導工作中發現學生在兼職、實習、就業、創業過程中因缺乏就創業法律知識而導致合法權益受到不法侵害或就創業受阻的事件時有發生，就創業法律知識嚴重缺乏已成為影響大學生順利就創業的重要原因之一。究其根源，在校大學生接受的就創業法律教育與學生實際需求脫節是其主要原因。因此，筆者以泰州學院為例，通過問卷調查、對比分析等形式對我國高校就創業法律教育現狀進行分析并提出解決對策。

一、大學生應具備的就創業法律知識

大學生應具備的就業法律知識主要包括兼職、實習中的法律問題及維權途徑，大學生就業權益，常見就業陷阱，三方協議，勞動合同的簽訂、解除與終止，試用期的規定，違約責任，勞動爭議處理等。應具備的創業法律知識主要包括創業法律形式的選擇，創業中的合同法、物權法、債權法、商標法、專利權等。

二、我國高校就創業法律教育現狀分析

(一)就創業法律課程設置分析。以泰州學院為例，根據各本科專業人才培養方案，學校開設的通識法律課程主要是《大學生思想道德修養與法律基礎》；另外，在《就業指導與創業基礎》課程中部分章節涉及到少量就創業法律內容，但賦予的課時只有兩個學時；此外，學校未為學生開設專門的就創業法律課程。

《大學生思想道德修養與法律基礎》課程面向所有大學生開設，但教學內容未涉及就創業法律知識；而選修其他法律課程的學生只有14%；出于學時的限制，學生在《就業指導與創業基礎》中也只能接觸到極少的就創業法律知識。在對泰州學院部分2018屆畢業生進行的問卷調查中，399名畢業生中有331名學生認為自身十分欠缺就創業法律知識。

筆者也對我國其他高校課程進行了調查研究，發現其他高校為在校生開設的通識法律課程與泰州學院基本相似。以北京兩所高校為例，學校開設的就業指導課程有《大學生職業生涯規劃》《大學生發展綜合素養》《大學生職業素養提升》《求職技巧實訓》。這些課程重在幫助學生認識自我、了解職場、明確目標、制定計劃，或者在創新能力、自我效能、有效溝通、求職禮儀和簡歷撰寫等方面給予學生指導,均未涉及就創業法律方面的內容。

因此，在我國，從大一到大四，一名大學生能從第一課堂學習到的就創業法律知識是極少的。問卷調查發現，83%的畢業生認為大學期間所學法律知識不能應對現實中的就創業法律問題。

(二)第二課堂就創業法律教育現狀。

1.高校就創業法律講座培訓開設情況。以泰州學院為例，學校就創業指導中心每年邀請專家為畢業生開設就創業指導講座，如：江蘇省大學生就創業指導公益巡講、大學生職業規劃大賽培訓講座、創業者沙龍等；各二級學院也為學生開設相關講座。然而幾乎所有講座內容都沒有涉及到就創業法律問題，未對學生實際會遇到的法律問題給予指導。

據筆者統計，從2015～2018年，泰州兩所高校為在校生共舉辦28場就創業講座，其中僅有一場涉及到就業法律知識，即南京師范大學泰州學院2016年舉辦的“大學生勞動就業常見問題解讀”講座。

筆者也對其他高校第二課堂就創業法律教育進行了研究，發現各大高校學生就業指導服務中心為學生舉辦的講座培訓主要涉及行業分析、簡歷寫作、面試技巧、面試訓練、職業素養提升訓練、求職禮儀、職業規劃、創新創業意識培養等。學生在第二課堂中通過講座的形式能獲取的就創業法律信息幾乎為零。

有部分高校在就業信息網就業輔導板塊推送畢業生就業協議簽訂、勞動合同、試用期等相關文章，但數量少，內容淺顯，遠遠不能滿足學生的需求。

2.高校就創業咨詢情況。經筆者研究發現，我國大部分高校就業信息網開設有“咨詢預約”板塊，學生可在線預約咨詢，但很多高校這項服務并未真正開展，開展這項服務的高校，咨詢也主要聚焦于職業生涯輔導，主要在自我及職業探索、簡歷修改、面試指導、求職心理等方面為學生提供服務，并未在就創業法律方面提供咨詢。

筆者在問卷調查中發現，大部分學生在遇到就創業法律問題時選擇求助于輔導員、就業指導中心或者自己上網搜索相關信息。而輔導員和就業指導中心教師大部分并沒有法律專業背景，也沒有接受過相關培訓，并不能給予學生有效的指導。學生通過網絡搜索信息，也很難解決具體問題。學校法律援助中心也未在就創業領域為學生提供服務。綜上所述，以泰州學院為例的高校大學生在第一課堂和第二課堂均很難獲得應具備的就創業法律知識，這極不利于大學生就業維權意識及就創業法律素養的培養。

三、中美就創業法律教育比較分析

上文從第一課堂及第二課堂分析了我國高校就創業法律教育現狀，總體而言，我國高校對學生的就創業教育限于對大一學生進行生涯規劃教育，在學生即將畢業時提供一些就創業技能的指導，而未對大學生就創業教育進行系統化的設計，對就創業法律教育更是尚未引起足夠的重視。在下文中，筆者將分析美國就創業法律教育現狀。

(一)就創業法律指導課程形式多樣。美國大學通過豐富的形式為學生提供就創業法律指導，服務的實施形式多樣。常見的授課形式有理論講授和實踐教學，并將就創業法律實訓平臺運用于教學當中，讓學生通過課堂模擬進行法律文書撰寫、法律事務實操訓練，加強對學生法律操作技能的培養。另外，還采用就創業法律研討會、校外企業參觀訪問、網絡課程、創業者講座等形式，而且往往一門課程綜合利用各種形式。授課教師不局限于本校教師，充分利用校內外教學資源已經成為美國就業指導課一個非常突出的特點。以斯坦福大學為例，該校是美國最早開始創業教育的高校之一，第一課堂涵蓋了建立和運營一個企業各個流程的內容，其中涉及創業各環節法律知識，可見，以斯坦福大學為首的美國大學已將法律知識納入創業課程體系。

(二)第二課堂就創業法律教育內容豐富。在第二課堂中，以斯坦福大學為例，該校通過就創業活動周每年定期舉辦就創業活動，在活動期間舉辦豐富多彩的就創業法律講座、創業論壇。我國各大高校也基本創建有就創業協會等社團組織，但該組織開設的活動涉及到的就創業法律專業知識不多，未將校內外就創業法律教育社會資源利用起來。另外，美國高校時常邀請就創業法律專家和企業專業人士為大學生舉辦講座，講解就業及創辦企業的法律風險及應對方式，為學生就創業提供建議。

四、對策研究

要解決我國高校就創業法律教育存在的問題，高校需轉變就創業教育觀念，自上而下提高認識，教務部門需要給予就創業法律指導課程必要的支持，與學工部門聯動，切實重視就創業法律教育。

(一)提高就創業法律課程的地位。當前，就創業法律課程在我國高校課程體系中被邊緣化，亟需提高就創業法律課程的地位，關鍵在于切實認識到就創業法律課程的重要意義，它是能最大規模傳遞就創業指導服務的一種方式，是提高大學生就業創業成功率的有效途徑。

1.從人、財、物上給予支持和保障。高校教務部門要將就創業法律課程納入學校的課程體系，建立就創業法律教研室，打造專業化授課隊伍，為就創業法律課程在高校的發展打下堅實的基礎。

2.將就創業法律課程納入通識必修課體系。建議將《就業與勞動權益保護》《創業者法律常識》等課程納入到各專業學生的通識必修課中，另外，開設相關公選課，供有深入學習需求的學生選擇，以保證學生能在第一課堂中接受到必需的就創業法律教育。

3.合理配置師資，豐富教學形式，規范課程要求。為保證就創業法律課程效果，一是要提高授課教師的專業水平，就創業法律課程對教師的要求較高，需要教師具有就創業法律專業知識，學校應選拔專業素質高的教師教授就創業法律課程，需對現有就創業指導教師進行專業知識培訓；二是充分運用專兼任師資，如校內法律專業教師、校外創業者等；三是授課形式應多樣化，如線上線下混合教學模式，案例教學，運用就創業法律網絡實訓平臺等；四是教務部門需統一就創業法律課程教學內容，保證課程的系統性，避免零散。

(二)豐富第二課堂就創業法律教育形式及內容。高校就創業指導部門在就創業法律教育中發揮著核心作用，特別是在第二課堂領域。每年應邀請就創業法律專家為學生做講座至少1～2次。另外，需切實開展“就創業咨詢”預約服務，在學生遇到就創業法律問題時，能通過預約服務，接受到專業的解答。

將法律專業學生納入到“創業協會”、“創業俱樂部”等學生社團中去，由法律專業背景教師擔任指導教師，定期開展就創業法律培訓、提供咨詢服務，邀請校外律師等專業人士開展活動。