促改革 調結構 惠民生 防風險積極財政政策持續(xù)助力高質量發(fā)展

促改革：深化增值稅改革是減稅降費核心

2018年，中國減稅降費規(guī)模約為1.3萬億元，今年將實施更大規(guī)模的減稅降費，深化增值稅改革將是減稅降費的核心內(nèi)容。“減稅”主要是一方面將制造業(yè)等企業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降到13%，將交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降到9%，確保主要行業(yè)稅負明顯降低；另一方面注重與稅制改革相銜接，從2017年7月1日，增值稅稅率由17%、13%、11%、6%四檔簡并到17%、11%、6%三檔之后，2018年5月1日起又下調至16%、10%、6%三檔，又進一步調整到13%、9%、6%三檔，將有利于繼續(xù)推進增值稅稅率三檔并兩檔。

“降費”則是要明顯降低企業(yè)社保繳費負擔，下調城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，各地可降到16%；繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策，對勞動密集型企業(yè)提高穩(wěn)崗和社保補貼力度；加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革，繼續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金中央調劑比例，劃轉部分國有資本充實社保基金，使社保基金可持續(xù)，企業(yè)與職工同受益。

調結構：當“鐵公雞”打“鐵算盤”

2019年，財政收支矛盾依然較為突出，如何在要當“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”的同時打好“鐵算盤”，把錢花在刀刃上，要從以下幾個方面入手：一是解決財政收支平衡問題；二是支持打好三大攻堅戰(zhàn)；三是加大重點領域投入力度；四是加強基本民生保障；五是推動區(qū)域均衡發(fā)展。

防風險：不允許發(fā)生新的政府隱性債務

一是遏制增量。嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務等名義變相舉債。同時，管控好新增項目融資的金融“閘門”，對沒有穩(wěn)定經(jīng)營性現(xiàn)金流作為還款來源或沒有合法合規(guī)抵質押物的項目，金融機構不得提供融資；二是化解存量。堅持中央不救助原則，堅持誰舉債誰負責。建立市場化、法治化債務違約處置機制，依法實現(xiàn)債權人、債務人共擔風險，整治違法擔保，糾正政府投資基金、PPP、政府購買服務中的不規(guī)范行為；三是推動轉型。推動融資平臺公司公開透明、合法合規(guī)運作，嚴禁新設融資平臺公司，分類推進融資平臺公司市場化轉型，剝離融資平臺公司政府融資職能，堅決制止地方政府將公益性事業(yè)單位變成融資平臺；四是監(jiān)督問責。健全監(jiān)督問責機制，堅決查處和問責違法違規(guī)行為，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

惠民生：中央調劑養(yǎng)老金緩解個別省份壓力

2018年7月1日起，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度建立，調劑比例從3%起步，以后還會逐步提高。有22個省份從中受益，受益金額600多億元，適度均衡了不同省份間的基金負擔，一定程度上緩解了各地基金負擔苦樂不均的問題。未來，財政部還將采取“提高調劑比例”“加大補助力度”“彌補收支缺口”“加快規(guī)范養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌”這四大措施，進一步緩解個別省份基金收支壓力，重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜。

（本刊編輯部）