監督動態

湖北棗陽：政府采購“放管服”改革助力經濟高質量發展

近年來，湖北省棗陽市財政局堅持以新發展理念為指導，以深入推進政府采購領域的“放管服”改革為抓手，緊緊圍繞“程序更簡、監管更強、服務更優”的目標，不斷加大政府采購“放管服”改革的落實力度，有力地服務了地方經濟社會高質量發展。

首先，以“程序更簡”釋放改革紅利。簡政放權，是“放管服”改革的“當頭炮”。棗陽市政府采購管理工作著力刀刃向內自我革命，簡化采購程序，放寬采購自主權，優化采購環境，推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型轉變。取消政府采購財政審批制度，改為向財政部門備案管理。采購人依據采購需求，參照集中采購目錄和分散采購限額標準將采購計劃編入年度部門預算，然后根據預算依法依規組織實施采購。停止收取投標保證金，釋放改革紅利。提高分散采購限額標準，擴大采購人采購自主權。簡化集中采購目錄，把技術、服務標準不統一、適用性不強的項目移出，提高采購效率。

其次，以“監管更強”堅守規則底線。“放管服”改革，既要“寬進”更要“嚴管”。棗陽市政府采購監管部門從“管的嚴格”入手，完善以結果為導向的政府采購制度。一是以明晰權責為重點，壓實政府采購主體責任。該市明確了采購人、采購代理機構、供應商等各主體的責任，同時還壓實了履約驗收責任，對采購合同的履約驗收管理制度進行了完善。二是以采購公開為常態，全面推行“陽光采購”。該市堅持不斷加大政府采購政務公開的落實力度，明確采購人是政府采購信息公開和發布的主體，嚴格執行政府采購信息發布制度。三是以監督檢查為手段，確保政府采購規范運行。在運行權力監管方面，該市堅持做到專項監督與重點檢查相結合，一方面依法依規定期對集中采購機構監督考核、對政府采購代理機構進行監督檢查；另一方面每年組織審計、財政監督等部門對預算單位年度政府采購政策執行情況進行監督檢查。在采購市場監管方面，該市完善失信聯合懲戒機制，不斷強化對政府采購供應商、代理機構和評審專家的信用信息管理，堅持把質疑投訴與調查處理相結合，激勵守法行為、懲戒失信行為。

最后，以“服務更優”提升采購質效。“放管服”改革，要“放”要“管”更要服務好。棗陽市政府采購在簡政放權和嚴格監管的基礎上，積極創新服務方式，優化政務服務。一是在政策業務上做指導。監管部門堅持把政策服務融入到工作推進之中，對各類管理制度進行全面清理和完善，以優化采購流程為基礎，最大限度地提供政策業務指導服務。二是在辦事指引上做向導。監管部門在做好政策咨詢、業務指導的同時，把工作著力點放在為服務對象提供“業務向導”、辦事引領等幫助上，疏理政府采購工作流程，將各類采購所需的資料、程序以及采購方式等要素歸集成冊，印制了“棗陽市政府采購操作指引”。三是在能力提升上做輔導。監管部門利用每年度召開全市部門預算編制培訓會的機會，對如何編制政府采購預算、相關法規政策等進行培訓，同時定期開展政府采購業務和政策法規專題培訓，對采購人、代理機構、供應商進行業務知識更新。此外，還通過點對點、面對面服務采購單位，有效解決采購單位實際工作中遇到的難題。

（馬 勇 王 忠）

安徽來安：“四突出”實施民生助力脫貧攻堅

近年來，安徽省來安縣以產業扶貧帶動、資產收益提升、村戶脫貧摘帽為引領，通過精準施策、開拓創新，打好項目規劃、財政效益組合拳，大力實施資產收益民生工程，當年實現資產收益分紅142.1萬元，完成貧困村、貧困戶資產收益分紅全覆蓋，助力脫貧攻堅。

一是突出“好”，項目選擇把嚴關。該縣嚴格把控項目選擇標準，在“好”字上下工夫，突顯項目效益，為貧困村、貧困戶脫貧致富打牢基礎。2018年該縣11個貧困村結合當地產業發展優勢，通過村民議事的“一事一議”議事流程，精準定位實施產業項目，實現投資1756.04萬元，建設項目11個，其中種植業項目3個，養殖業項目2個，其他項目6個。

二是突出“規”，制度建設出章程。一方面強化組織領導，成立以財政部門主要負責同志為組長，縣扶貧辦、縣農委等多部門參與的工作領導小組，開展“三個一”推進機制，即每月一調度、每季一督查、每年一考評，夯實工作基礎。一方面強化流程規范，嚴格執行資產收益扶貧八步流程，即清產核資、建立臺賬、量化資產、確定對象、制訂方案、規范程序、股權分配和兌現分紅，實現民生工程制度化、規范化管理，打造了來安縣資產收益扶貧“六郎模式”，成為安徽省資產收益扶貧示范樣板村。

三是突出“量”，股權折算是關鍵。各貧困村對近年來財政扶貧資金投入形成的經營性資產進行梳理，確定折股量化資產范圍，精準折股量化方案。該縣創新股權量化方式，結合貧困村實際，將貧困戶股權細分為一般股、較困股和特困股，做到三個幅度有區分、傾斜力度有體現。

四是突出“分”，收益分紅慶增收。一是主體選擇原則，優先選擇效益好、信譽好、運營好的項目承接實施主體；二是最低收益原則，明確要求扶貧項目年保底資產收益率不低于8%；三是優先收益原則，項目收益優先分配村集體和貧困戶后，再支付合作企業，保障貧困村和貧困戶穩定收益；四是動態調整原則，貧困戶脫貧或去世后村集體可適時收回股份，從新量化分配。

（蘇俊濤）

江蘇灌南：四項措施強化民生資金監管

江蘇省灌南縣四項措施強化惠民惠農、扶貧、社會保障等民生資金的監管力度，確保民生資金使用安全高效。

一是優化資金分配。按照公開透明、公平公正、科學規范的資金分配原則，對資金分配機制進行完善優化，財政部門在預算編制階段就加強對民生資金項目的評審，開展項目資金績效評價，充分發揮財政部門“定政策、定標準、定規矩”的資金分配導向作用。

二是完善監管體系建設。著力在清查民生資金管理、使用和監督制度的缺失和漏洞上下工夫，建立和完善監督管理長效機制，建立健全民生資金撥付、使用、監管機制，從源頭上管控好民生資金，防控風險點。

三是強化資金流程管理。落實風險防控機制，規范和加強專項資金管理，落實民生資金專戶管理、集中支付、專賬核算管理制度。嚴格審核報批，實行職能部門經辦、分管領導、主要領導復核、財政調撥審核報批程序。

四是強化資金監督檢查。嚴格按照“誰主管、誰負責”的原則，每年重點選取涉及面廣、社會關注度高的民生資金實施重點檢查，在資金撥付、管理、使用過程中存在騙取、截留、擠占、挪用財政資金等問題的，按照有關法律法規進行嚴肅處理，促進民生政策落實和財政資金安全、規范、有效使用。

（穆 軻）

江西宜豐：“五步驟、五舉措”開展財政扶貧領域專項治理

江西省宜豐縣財政局采取“五步驟、五舉措”開展財政扶貧領域專項治理，嚴懲嚴治財政扶貧領域作風問題，全面推進脫貧攻堅政策落實、責任落實、工作落實，為全縣2020年如期實現脫貧攻堅目標，提供財政部門堅強有力的作風保障。

全面實施五大步驟。與全縣2018年脫貧攻堅“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬沖刺”三大行動相融合，扎實開展專項治理：一是動員部署。及時制定《宜豐縣財政扶貧領域作風問題專項治理實施方案》，要求各基層財政所、機關各股室、局二級單位認真貫徹全局統一部署，研究落實本單位專項治理的工作安排和措施，把各項工作落到實處。二是自查自糾。聚焦財政實際工作中的重點、短板和弱項，按照政策落實、責任落實、工作落實的要求，廣泛聽取意見、深入調查研究，逐個列出清單、建立臺賬、查明原因，逐個落實整改責任、制定整改措施、明確整改時限。三是集中整改。對自查自糾作風問題進行集中整改，采取主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能股室抓具體的方式，集中兩個月時間，采取攻堅措施，以整改實效接受上級脫貧攻堅工作整改督查。四是督察落實。抽調力量對財政扶貧領域作風問題自查自糾情況展開督察調研，配合做好縣督察專項治理工作落實，堅持問題導向，持續改進。五是鞏固提高。認真分析財政扶貧領域作風問題產生根源，全面總結專項治理經驗，以開展專項治理為契機，完善財政扶貧領域作風治理制度和政策，健全作風建設長效保障機制。

更大力度推進五大措施。一是加強能力建設。舉辦財政干部扶貧知識講座，深入學習貫徹黨的十九大關于脫貧攻堅的新部署新要求，堅定打好脫貧攻堅戰的信心和決心，加強財政扶貧政策和業務的學習，掌握財政扶貧資金管理辦法、資金績效評價辦法，保障扶貧資金安全、高效、精準使用。二是改進調查研究。通過深入基層、聯系掛點貧困戶等方式，認真開展調查研究，了解貧困群眾的所憂、所盼，從調研中尋找問題解決方法，總結和推廣經驗。三是減輕基層負擔。進一步規范和控制財稅相關報表填報，控制發文數量，堅決做到沒有實質性內容的文件不發；注重精簡會議，提倡開短會，開有效的會；下鄉鎮做到輕車簡從，切實減輕基層壓力，提高工作效率。四是抓好項目實施。推進全縣脫貧攻堅規劃項目庫建設，暢通扶貧工程項目的前期認證和儲備的“綠色通道”；健全扶貧資金公示公告制度，明確扶貧資金總臺賬資金清單，全面抓好扶貧資金動態監控平臺建設；引導貧困群眾參與扶貧項目選擇、實施和監督，切實解決資金撥付使用慢、項目實施進度慢問題，嚴防資金閑置浪費，規避因項目選定不準造成的損失。五是查處違法違紀。積極配合紀檢監察部門開展扶貧領域監督執紀問責，按照從嚴從實要求，加大扶貧領域不正之風的問責懲處力度，堅決查處侵占貪污、虛報冒領、擠占挪用、索拿卡要等違法違紀問題。對日常監管、監督檢查、信訪舉報中發現的扶貧領域涉嫌違規違紀問題線索，按規定及時向紀檢監察部門通報、移交，涉嫌違法犯罪的，移送司法機關處理。