基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理探析

吳亞強(qiáng)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)稅體制改革的不斷深入，基層行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理方面取得很大的進(jìn)步，但存在的一些問(wèn)題也日益嚴(yán)重。本文通過(guò)對(duì)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并提出若干建議。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位? 預(yù)算績(jī)效管理? 考核

一、預(yù)算績(jī)效管理理論闡述

預(yù)算績(jī)效管理由績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效跟蹤管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效管理結(jié)果和應(yīng)用為主要內(nèi)容的綜合管理活動(dòng)，貫穿于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督全過(guò)程。

二、基層行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理必要性

基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理是進(jìn)行全面預(yù)算管理的重要組成部分;是提高政府公信力和深化預(yù)算制度改革的重要手段。績(jī)效目標(biāo)管理不斷加強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)范圍不斷擴(kuò)大，提高了財(cái)政資金使用效益;績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，增強(qiáng)了部門支出責(zé)任意識(shí)。首先預(yù)算績(jī)效管理使預(yù)算編制更科學(xué)。其次預(yù)算績(jī)效管理使預(yù)算執(zhí)行更有力。最后預(yù)算績(jī)效管理使預(yù)算監(jiān)督更全面。

三、基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題

各級(jí)財(cái)政和預(yù)算部門（單位）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，強(qiáng)化效率觀念和績(jī)效理念，取得了初步成效，預(yù)算績(jī)效管理已作為一項(xiàng)重要的常規(guī)性管理工作納入工作的日程。 但預(yù)算績(jī)效管理工作也存在一些突出問(wèn)題，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）沒(méi)有樹(shù)立牢固的績(jī)效理念，缺乏預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)

預(yù)算績(jī)效管理工作起步比較晚，大部分基層行政事業(yè)單位尚處于起步摸索階段，很多單位對(duì)績(jī)效管理的了解還不到位，不知道績(jī)效管理是做什么事情的。各預(yù)算單位不能很好的將預(yù)算管理和績(jī)效管理集合起來(lái)，沒(méi)有重視預(yù)算績(jī)效管理。很多單位為了爭(zhēng)取預(yù)算資金，應(yīng)付進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理，不能真正發(fā)揮績(jī)效管理的作用。存在重投入輕管理、重支出輕績(jī)效的意識(shí)。另外，基層行政事業(yè)單位大部分沒(méi)有建立預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)的制度體系。

（二）沒(méi)有建立高素質(zhì)績(jī)效管理隊(duì)伍，缺乏預(yù)算績(jī)效管理知識(shí)

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性、科學(xué)性的動(dòng)態(tài)流程管理工作。從預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定到績(jī)效評(píng)價(jià)都需要專業(yè)知識(shí)支撐。就目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，人員素質(zhì)問(wèn)題比較突發(fā)。很大一部分的預(yù)算績(jī)效管理人員沒(méi)有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，且絕大部分績(jī)效管理人員是兼職。

（三）缺乏預(yù)算管理考核機(jī)制

國(guó)務(wù)院2018年9月1日出臺(tái)的《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》對(duì)績(jī)效問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制做了相關(guān)規(guī)定，意見(jiàn)中強(qiáng)調(diào)全面績(jī)效管理的保障措施，包括加強(qiáng)績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)績(jī)效管理工作考核，但是各級(jí)地方政府還未制定出具體的責(zé)任主體的考核機(jī)制。多數(shù)單位、干部的積極性不能很好地被調(diào)動(dòng)起來(lái)。績(jī)效激勵(lì)約束作用不強(qiáng)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整的掛鉤機(jī)制尚未建立。

四、完善基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的建議

（一）樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理理念，增強(qiáng)意識(shí)

在建立健全預(yù)算績(jī)效管理法律體系的基礎(chǔ)上，基層行政事業(yè)單位強(qiáng)調(diào)全員參與;強(qiáng)調(diào)預(yù)算績(jī)效管理要求資金使用從合規(guī)性向合理性轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)事前、事中和事后的全過(guò)程管理，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。樹(shù)立“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效理念，為不斷提高財(cái)政部門和預(yù)算部門的支出責(zé)任意識(shí)，共同建立高效、責(zé)任、透明的財(cái)政預(yù)算資金分配機(jī)制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建立預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)

基層行政事業(yè)單位可通過(guò)學(xué)習(xí)政策文件、邀請(qǐng)預(yù)算績(jī)效管理專家對(duì)單位員工進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)、派員工外出考察借鑒預(yù)算績(jī)效管理工作比較好的經(jīng)驗(yàn)等多手段提高員工預(yù)算績(jī)效管理者的工作素質(zhì)和能力。

（三）建立預(yù)算績(jī)效管理考核機(jī)制

現(xiàn)實(shí)中，由于預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，受支出的多樣性、管理的復(fù)雜性以及現(xiàn)實(shí)情況的隨機(jī)性等多方面因素制約，客觀上要求制定科學(xué)、合理、多層次的預(yù)算績(jī)效考核體系，確保財(cái)政資金得到合理、有效利用。第一要建立健全相關(guān)法律制度規(guī)定。第二要明確責(zé)任主體。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著改革的不斷深入，基層行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作為一項(xiàng)重要的常規(guī)性管理工作納入工作的日程。未來(lái)基層行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理將通過(guò)努力實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，提高預(yù)算績(jī)效管理的水平和質(zhì)量;提高財(cái)政資金使用效益和效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]張述霞.淺談?lì)A(yù)算績(jī)效管理在行政事業(yè)單位的應(yīng)用[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018.

[2]閆兆敏.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018.