針對(duì)規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)思考

麥昊

摘 要：近年來，為了規(guī)范基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理，全國總工會(huì)和各級(jí)地方工會(huì)相繼出臺(tái)了各類管理辦法。加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理，也成為基層工會(huì)規(guī)范管理的重要工作。作者以多年從事基層工會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合近年參與的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的情況，以規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理作為討論方向，針對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)的法規(guī)制度，提出規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：基層工會(huì)? 財(cái)務(wù)管理? 管理措施

一、前言

工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，其基本職責(zé)是維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是職工利益的代表。規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理，管好用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，是為工會(huì)資金安全運(yùn)轉(zhuǎn)提供保駕護(hù)航，是規(guī)范基層工會(huì)管理工作的重要組成部分。因此提高工會(huì)組織對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理，對(duì)于職工基本利益的保障，增強(qiáng)工會(huì)凝聚力有著重要意義。

二、基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理方面存在的問題

隨著全國總工會(huì)和地方各級(jí)工會(huì)不斷規(guī)范對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)工作的管理，基層單位的財(cái)務(wù)管理工作也日漸規(guī)范，但在仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，常見的情況主要有以下幾種：

（一）財(cái)務(wù)管理方面

（1）財(cái)務(wù)管理制度不健全。不少基層工會(huì)沒有建立自財(cái)務(wù)管理制度，僅參照上級(jí)制定相關(guān)的制度開展財(cái)務(wù)管理工作。個(gè)別工會(huì)財(cái)務(wù)和企業(yè)財(cái)務(wù)是一套人馬的單位，甚至直接簡單照搬企業(yè)的財(cái)務(wù)制度對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支進(jìn)行管理。

（2）預(yù)算管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)在預(yù)算數(shù)據(jù)編制不準(zhǔn)確和預(yù)算明細(xì)支出項(xiàng)目測算不科學(xué)，支出費(fèi)用數(shù)據(jù)簡單憑歷史經(jīng)驗(yàn)編制或者拍腦袋想象，造成預(yù)算與決算脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行難度大，最后年底決算報(bào)表反映出來實(shí)際支出情況與年初預(yù)算差異較大。

（3）會(huì)費(fèi)收入管理不規(guī)范。一些基層工會(huì)對(duì)于會(huì)費(fèi)收入、撥繳經(jīng)費(fèi)的收取不規(guī)范，沒有嚴(yán)格按相關(guān)的文件的要求收繳，比如會(huì)費(fèi)收入簡單按人員類別劃分收費(fèi)基數(shù)，撥繳經(jīng)費(fèi)不按時(shí)上繳等。

（4）超范圍列支費(fèi)用。個(gè)別基層工會(huì)對(duì)于可在工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支的支出范圍不熟悉，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支不應(yīng)在工會(huì)經(jīng)費(fèi)列支范圍的支出，比如在工會(huì)經(jīng)費(fèi)中列支離退休人員福利費(fèi)用等。

（5）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。個(gè)別基層工會(huì)的財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)能力不高，缺乏基本的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作問題較多，比如憑證審核把關(guān)不嚴(yán)、會(huì)計(jì)核算科目運(yùn)用不當(dāng)?shù)葐栴}。

（6）超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算。部分基層工會(huì)以現(xiàn)金為主要支付手段，對(duì)于超出《現(xiàn)金管理暫行條例》的范圍的款項(xiàng)支付，沒有采用支票或者銀行本票的方式支付，仍以現(xiàn)金支付。給工會(huì)的資金管理極大的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部控制方面

（1）工會(huì)和企事業(yè)混合運(yùn)行。有的單位認(rèn)為工會(huì)是單位的附屬機(jī)構(gòu)，開展工會(huì)活動(dòng)和費(fèi)用報(bào)銷均由行政單位負(fù)責(zé)人最終簽字審批，有的單位甚至工會(huì)經(jīng)費(fèi)的支出和企事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出混合使用，隨意調(diào)整支出。

（2）內(nèi)部制度執(zhí)行不到位。有的基層工會(huì)內(nèi)部控制缺失，或者內(nèi)部控制執(zhí)行不到位，讓財(cái)務(wù)管理工作無法有效實(shí)施。主要表現(xiàn)為業(yè)務(wù)程序?qū)徟粐?yán)格，不少單位開展工會(huì)活動(dòng)時(shí)，僅憑開展完業(yè)務(wù)活動(dòng)的票據(jù)報(bào)賬。開展業(yè)務(wù)的事前申請、審批流程的缺失，導(dǎo)致無法財(cái)務(wù)有效監(jiān)管活動(dòng)的預(yù)算執(zhí)行情況。更嚴(yán)重的甚至僅憑付款申請就支付款項(xiàng)，無任何票據(jù)報(bào)銷開支直接列支成本費(fèi)用的現(xiàn)象也存在。

（3）不相容崗位為同一人任職。個(gè)別基層工會(huì)沒有按照不相容崗位不能由同一人任職的原則設(shè)置工作崗位，比如財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人與經(jīng)審主任為同一人的情況。

（4）資產(chǎn)管理不規(guī)范。部分基層工會(huì)對(duì)于固定資產(chǎn)和低值易耗品管理不夠重視。資產(chǎn)的采購、驗(yàn)收、使用、登記不規(guī)范。比如資產(chǎn)管理存在無計(jì)劃實(shí)施采購、采購后無驗(yàn)收手續(xù)的情況，甚至存在資產(chǎn)報(bào)廢也無任何審批程序就直接報(bào)廢的現(xiàn)象。

三、問題原因分析

造成基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的的原因主要還是人為因素造成，一是管理人員對(duì)基層工會(huì)業(yè)務(wù)工作的不熟悉;二是財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的不熟悉。具體情況如下：

1、對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)識(shí)存在誤差

有的企事業(yè)單位和工會(huì)是一套人馬運(yùn)行模式，以為工會(huì)是附屬于單位組織機(jī)構(gòu)，認(rèn)為工會(huì)的有關(guān)業(yè)務(wù)均應(yīng)有企事業(yè)單位一把手最終審批，沒有認(rèn)識(shí)到工會(huì)是獨(dú)立于單位存在的組織。導(dǎo)致單位干預(yù)了工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展。

2、對(duì)開展工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程審批的不重視

基層工會(huì)在開展工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)會(huì)如何更好的為廣大會(huì)員服務(wù)，以維護(hù)好廣大會(huì)員的權(quán)益，從而增加工會(huì)的凝聚力，但是確不注重活動(dòng)計(jì)劃的擬定、活動(dòng)費(fèi)用的預(yù)算編制、活動(dòng)方案的審批流程，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)無法對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)督。

3、對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作不重視

個(gè)別基層工會(huì)將工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作想象的過于簡單，對(duì)于財(cái)務(wù)崗位的人員配備不重視，認(rèn)為工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作只是簡單的計(jì)數(shù)，隨意安排非財(cái)務(wù)專業(yè)人員上崗，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)工作存在很多與財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范不相符的問題。

4、對(duì)業(yè)務(wù)的繼續(xù)教育不重視

雖然全國總工會(huì)和各級(jí)地方工會(huì)為了進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支管理，相繼出臺(tái)了很多具有實(shí)際操作指南性的規(guī)章制度，但是有的人員不重視新業(yè)務(wù)和新知識(shí)的更新，忽視了新知識(shí)對(duì)提升工作能力的重要性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作不符合現(xiàn)行規(guī)章制度管理的要求。

四、規(guī)范基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理的措施

（1）加強(qiáng)對(duì)工會(huì)和企事業(yè)組織認(rèn)識(shí)。企事業(yè)單位的人員要加強(qiáng)工會(huì)有關(guān)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，明確工會(huì)與事業(yè)單位的組織關(guān)系，才能讓工會(huì)和企事業(yè)的業(yè)務(wù)分離，避免工會(huì)和企業(yè)事業(yè)的業(yè)務(wù)混合運(yùn)行。

（2）加強(qiáng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)。由于行業(yè)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)的不同，開展工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)也必然有所不同。基層工會(huì)應(yīng)當(dāng)按相關(guān)的法規(guī)政策的要求，建立或完善符合自身業(yè)務(wù)的特點(diǎn)財(cái)務(wù)管理制度。基層工會(huì)財(cái)務(wù)制度除了要全面覆蓋工會(huì)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，還要具有很強(qiáng)的可操作性，以便于財(cái)務(wù)人員能夠按章辦事，使得財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)操作合規(guī)，確保工會(huì)資金使用的安全性和有效性。

（3）加強(qiáng)工會(huì)業(yè)務(wù)審批工作。為了確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)。建立工會(huì)業(yè)務(wù)審批制度，完善工會(huì)業(yè)務(wù)審批程序，對(duì)于保障財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性有這重要意義。開展工會(huì)大型的業(yè)務(wù)活動(dòng)必須制定活動(dòng)計(jì)劃并按程序進(jìn)行審批，對(duì)于重大的款項(xiàng)支付，必須嚴(yán)格按 “三重一大”事項(xiàng)決策的要求，通過集體討論和民主決策形成決議，避免一言堂和一支筆的現(xiàn)象給工會(huì)資產(chǎn)造成損失。

（4）加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作。預(yù)算編制工作是工會(huì)制定下年工作計(jì)劃的重要組成部分，為下年的將開展的工作做好資金使用計(jì)劃。預(yù)算編制工作應(yīng)由基層工會(huì)財(cái)務(wù)部門牽頭負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)業(yè)務(wù)部門共同參與。按照預(yù)算編制法規(guī)文件的要求，科學(xué)的預(yù)測工會(huì)下年的各項(xiàng)開支，編制出符合計(jì)劃工作的實(shí)際情況資金預(yù)算，才能保證工會(huì)預(yù)算與決算數(shù)據(jù)的一致性。

（5）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的收支管理和過程管理。會(huì)費(fèi)收入和撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入是基層工會(huì)收入的主要組成部分，為了保障工會(huì)活動(dòng)順利開展，基層工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)費(fèi)收入和撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入的收繳工作的管理。對(duì)于會(huì)費(fèi)收入，要按照會(huì)員工資收入和規(guī)定的比例，按時(shí)收取會(huì)費(fèi)。對(duì)于撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，工會(huì)要督促相應(yīng)的企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照職工工資總額口徑和規(guī)定分成比例，及時(shí)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。在經(jīng)費(fèi)使用管理的過程中，財(cái)務(wù)人員要了解工會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的全過程，依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格把好各項(xiàng)工會(huì)業(yè)務(wù)支出的審核關(guān)，確保工會(huì)資金使用的安全性和有效性。

（6）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督檢查。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)是工會(huì)組織架構(gòu)的重要組成部分，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理起著監(jiān)督和審查的作用。因此要充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)參與工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查的作用。經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)不僅要監(jiān)督和審查工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支等信息，還要針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理和財(cái)產(chǎn)管理存在的問題提出意見和建議。

（7）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員配備。基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作并不僅是簡單計(jì)數(shù)和登賬，從事財(cái)務(wù)工作必須要具備一定的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)。因此在工會(huì)財(cái)務(wù)人員的配備上，須選用有一定財(cái)務(wù)專業(yè)能力的人員。在崗的財(cái)務(wù)人員還要盡量穩(wěn)定，避免因人員過于頻繁變動(dòng)，造成工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

（8）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。隨著全國總工會(huì)和各級(jí)地方工會(huì)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理新法規(guī)政策不斷出臺(tái)。為了做好基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作，基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員要更加主動(dòng)的學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)政策以及專業(yè)知識(shí)。針對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題，單位也可以開展相關(guān)的法規(guī)和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平得到提高，更好地為基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理服務(wù)。

五、結(jié)束語

隨著我國工會(huì)規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化管理也不斷提出新的要求。基層工會(huì)組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)立章建制，才能讓基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化，為基層工會(huì)工作順利開展保駕護(hù)航，確保工會(huì)會(huì)員的權(quán)利，提高基層工會(huì)的凝聚力。

參考文獻(xiàn)：

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