特色小鎮可復制性增強策略探析
——以浙江首批特色小鎮為例

常小東

(溫州大學甌江學院，浙江 溫州 325035)

特色小鎮是要素集聚在特定區域的一種經濟發展模式。從發展特色產業的起源來說，我國特色小鎮的靈感源于國外特色小鎮，譬如瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮。這些小鎮的產業富有特色，文化獨具韻味，生態充滿魅力，對浙江優化生產力布局和發展特色小鎮頗具誘惑力，從特色產業定位和選擇看，浙江特色小鎮的做法也借鑒了國外經驗，已計劃建成的省級特色小鎮達114個。小鎮特色繽彩紛呈，有以自然資源稟賦為依托的，如歷史經典類、健康類小鎮；有以早期產業基礎為依托融合創意文化而形成的，如高端制造裝備類、時尚類小鎮；還有以創新科技人才為依托而形成的，如信息經濟類、金融類小鎮。本文針對此現象，探尋特色小鎮之可復制性。

一、特色小鎮的形成機理

(一)自然資源稟賦與特色小鎮的形成機理

經濟的發展要以一定的資源為基礎。以自然資源稟賦為依托而形成的特色小鎮，毋庸置疑要以地方的自然資源為基礎，采取相應的生產方式，從而形成與其資源稟賦相匹配的產業和產品結構。而土地、氣候、礦產等自然資源地理分布不均勻，不具流動性或流動性極弱。因而，自然資源的特色決定了特色小鎮的特色。

前工業化時代，資金、技術以及人才等生產要素空間分布密度小且較為短缺，因而由其主導的地方產業集聚的動力不足，特色資源稟賦主導特色地方產業；后工業化時期，與不具流動性或流動性極差的自然資源相比，資本、技術以及勞動力等生產要素的流動成本較低。因而，企業家逐利之動機決定了特色資源稟賦商業價值創造的地域性以及地方經濟發展路徑的獨特性[1]。

(二)產業稟賦與特色小鎮的形成機理

文化創意包括文化、創意、技術等要素。這些要素對勞動、資本、土地等傳統生產要素具有替代性，能夠實現制造業在研發、設計、生產等環節的低碳、環保與節能[2]。

消費需求的日益個性化、多元化對制造業在產品設計、品牌等方面提出了更高的要求，消費的“私人定制” 趨勢已銳不可當，而文化創意具有彰顯人的個性、展示人的風格、地位等功效。將文化創意要素融入企業的研發、技術、工藝等環節，能夠創新產品的外觀、結構、功能、品牌等，加速推動制造業由“中國制造”向“中國創造”轉變，滿足并創造出多樣化的市場需求。文化創意要素融入企業的文化、管理、組織結構等各方面，有助于企業轉化經營理念、提高管理水平、整合企業組織，發展上下游企業聯動、協同的一體化生產模式，形成特色產業；并利用旁側關聯效應，將特色產業與區域生態相結合，發展旅游產業，由此形成小鎮特色。

(三)創新型科技人才與特色小鎮的形成機理

以創新型科技人才為依托的特色小鎮以其人才所擁有的知識、技術作為主要生產要素，通過產學研用交互作用激活創新要素，轉化創新成果。這類小鎮聚焦于前沿技術、新興業態，旨在發展新興產業，或以實體經濟為載體，或直接從事服務、金融等虛擬經濟工作。因而，積聚人才是形成這類特色小鎮的核心舉措[3]。這類小鎮積聚人才的措施是為人才創新提供便利條件，如高質量的平臺建設、高水平的創業培育、高強度的融資支撐、高精準的制度供給以及高品質的生活條件。在上述條件確定的情況下，特色小鎮空間位置選擇的自由度取決于其與實體經濟關系的遠近。關系越近，空間位置選擇的自由度越小，選擇的局限性越大；反之，則空間位置選擇的自由度越大，選擇的局限性越小。

二、浙江首批37個特色小鎮的形成類別

本文根據浙江省《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》對特色小鎮未來特色產業的規定，將浙江首批37個特色小鎮進行歸類，經過分析列舉出各小鎮形成所依賴的優勢資源、引進的資源、政府相關支持政策以及所形成的特色產業。

(一)以特色資源稟賦為依托的特色小鎮

以特色資源稟賦為依托的特色小鎮得天獨厚，憑借區域特有的自然資源稟賦，譬如茶葉、絲綢、黃酒、青瓷以及民族風情、氣候、區位等，先形成自己的特色產業，再通過產業集聚和旁側產業關聯效應，堅持產業、文化、旅游三位一體和生產、生活、生態融合發展方針，打造體現特色產業歷史的文化博物館、風情體驗區、文化特色街、創意園以及特色風情民宿區等，用特色產業帶動生態旅游等相關產業的發展，而相關產業反過來又促進了特色產業發展，由此形成循環積累因果關系，展現出獨具特色的小鎮發展風格，即“特色產業+旅游”的發展模式。

(二)以早期產業基礎為依托的特色小鎮

高端裝備制造類小鎮以原有產業為基礎，通過招商引資、引進高端創新人才，實現原有產業的轉型升級；同時通過發展前向關聯、后向關聯以及旁側關聯產業，打造循環積累因果鏈條，最終形成特色產業為主、關聯產業為輔的特色小鎮發展模式。時尚類小鎮大多具有扎實的產業基礎、完整的產業鏈以及馳名品牌，重在招商引資，積聚龍頭企業；積聚創新型設計人才，將文化創意作為生產力，融入生產鏈，進而提高企業競爭優勢，同時發展旅游等旁側關聯產業。金融類小鎮憑借優越的地理位置，依托功能政策、商貿優勢發展金融等旁側關聯產業，從而產生循環積累因果效應，形成特色發展模式。旅游環保類小鎮則主要將文化創意要素融入特色產業，發展前向關聯產業；利用珍貴的生態資源，發展旁側關聯產業，從而形成“制造基地+文化旅游”特色發展模式。

(三)以人才為依托的特色小鎮

信息經濟類特色小鎮聚焦前沿技術、新興業態、高端裝備和先進制造等層面。突出高端引領，促進創新要素大量聚集、產學研用協同創新、科技金融緊密結合，依托特色產業集聚創新資源，激活創新要素，轉化創新成果，最終實現從資源要素驅動發展到創新驅動發展的產業轉變。金融類小鎮重點引進和培育基金，形成鮮明的核心業態，運用國際先進理念和運作模式，結合區域特質，積聚人才，打造基金生態圈和產業鏈，從而形成一個集基金、文創和旅游三大功能為一體的特色小鎮。

三、特色小鎮之可復制性的難點

(一)土地供給與基礎設施建設滯后

就土地供給而言，小鎮建設所需用地主要源于“增減掛鉤”的城鄉建設用地、“占補平衡”的耕地以及上級政府劃撥的一些特殊儲備用地。然而，通過前兩種來源獲取的土地到位速度較慢，而且數量有限；此外，征地拆遷事宜直接涉及被征地農民安置補償和預留安置用地等問題，放慢了小鎮項目建設的步履。除土地供給外，基礎設施建設薄弱也是特色小鎮建設的重要約束條件。配套基礎設施建設事關小鎮招商引資，尤其是重大項目成功與否等問題。根據對在建特色小鎮的估算，建設一個特色小鎮至少需投入10億元人民幣用于基礎設施建設。基礎設施建設周期長、收益慢甚至零收益，因而部分地方政府面對短期內巨額的基建資金投放不堪重負。再加之小鎮融資能力欠佳，那么小鎮的基礎設施建設勢必滯后。毋庸置疑，這將是復制特色小鎮的一大瓶頸。

(二)配套政策落地慢，扶持政策執行難

相關政策雖明確指示有關部門要深刻領悟配套政策，整合并優化資源，給予小鎮強力支持，但在實踐中，某些部門依然對省政府特色小鎮建設之決策、部署理解欠佳，缺乏實地調研，致使配套政策、措施缺乏可操作性。部分特色產業扶持政策貫徹落實不力，不能惠及先鋒企業，以致挫傷企業發展特色產業的積極性。稅收、虛擬地注冊等優惠的招商引資政策會給企業提供只注冊不入駐的機會：一方面，在扣除稅收優惠、企業落戶補助等資金后，所引企業稅收貢獻率極低，技術與經營模式的引進無從談起；另一方面，實質性的日常監管無法有效進行，企業經營風險倍增。

(三)基礎設施建設融資難

我國的基建資金來源通常以地方為主，國家予以補助，其他投資來源甚少。因而，雖然財政政策在積極支持基礎設施建設，但基礎設施對資金的需求迅速擴張，缺口日益增大。從投資來源看，2016年浙江省37個特色小鎮民資與固定資產比為51.28%，與全省62.79%的民資與固定資產投資比相比尚有一定差距。投融資結構不合理勢必導致基建資金可持續補償機制缺乏、資金短缺，從而制約基建資金總量的擴張。

(四)特色人才匱乏

以自然資源為依托的特色小鎮面對的人才瓶頸是歷史經典技藝人才及創意型人才匱乏。經典類特色小鎮亟需大批技藝精湛的制造工匠、國家級大師、世界級名家改造提升傳統生產技術，重點挖掘特色小鎮文化內涵。

以早期產業基礎為依托的特色小鎮面對的人才瓶頸是科研、創意人才匱乏。這類小鎮要保持產業之特色，必須有科研人才源源不斷的創新、創意投入特色產業的產品、服務等產出品中。而科研、創意人才對生活、工作的環境及其文化底蘊等條件的要求別具一格，因而人才集聚困難。

以人才為依托的特色小鎮面對的人才瓶頸是信息經濟及金融類人才匱乏。這類小鎮特色產業的發展以人為核心，重在以人才誘導資本。因而，復制這類小鎮的難點是集聚信息經濟及金融類人才。

(五)旅游文化資源融合度不高

其一，文化旅游資源開發層次較低，游客體驗性不強。無形文化旅游資源要蘊含于有形文化旅游產品中，給予游客真實的文化體驗，從而使其產生身臨其境之感。但眾多小鎮的文化挖掘深度不足，文化旅游產品層次尚低，無法給予游客特色文化體驗。

其二，旅游資源開發引擎不足，市場化運作乏力。開發旅游資源需要尋找具有歷史、文化內涵的節慶等資源作為切入點，激發人的旅游興致，拉動其它產業發展。但眾多小鎮的節慶資源開發不足，未能帶動大眾化、時尚化或其它產業的發展；此外，旅游從業人員素質、服務質量亟待提升。

四、增強特色小鎮可復制性的對策

(一)建立彈性綠色供地機制

針對土地供給速度緩慢問題，應建立高效、彈性的綠色預供地機制。對急需的城鄉建設用地，成立專門的征地拆遷辦公室，妥善處理拆遷地居民的安置補償問題；對急需的農用耕地，設定“永久性農田—常用農田—特殊建設用地”綠色專用通道；對急需特殊用途的儲備地，建立彈性供地機制，譬如允許根據旅游用地標準對適當比例的工業用地加以開發，允許將項目之間閑置的碎片化土地“化零為整”，進行嵌入式開發，從而在不占用新用地指標的情況下提高土地供給量。

針對因土地使用問題而導致的招商引資項目被推遲甚至被取消的情況，建立專門的問責機制，加強市、縣兩級相關部門的責任落實機制，確保小鎮項目建設的穩妥推進和招商引資的順利落地。

(二)協調推進政務審批等服務效率

首先，改變政府管理模式，將原有的“下達任務+部分配套+監督考核”管理模式轉換為“公務人員+專業人才”協調推進管理模式，深度解讀小鎮建設政策，貫徹執行特色產業扶持政策，切實保障政策紅利惠及先鋒企業。

其次，加快小鎮建設審批速度，提高審批質量。分離并平行推進項目的決策與審批程序，將審批程序由“串聯”式轉換為“并聯”式。規劃、水利、環保、國土等部門專設預審程序，特殊項目要啟用“特別通道”，提高審批效率。同時，重視招商引資質量，減少企業經營風險，實現企業與小鎮互惠互利、合作共贏。

(三)完善投融資機制

創新小鎮基建投融資機制。建立小鎮產業投資基金，吸引民間投資，統一調度并有償使用小鎮產業投資資金，確保其保值增值；發行特色小鎮債券，譬如企業債、項目收益債、專項債等，致力于特色小鎮基建項目建設；加強銀政與銀建合作，積極創新銀行信貸融資；小鎮積極創造條件達到國有商業銀行等大型金融機構的貸款要求，以獲取銀行等金融機構對小鎮建設的資金支持；采用PPP模式，將政府和社會資本合同化，明確劃分投資、建設過程的相關責任，降低、分散風險，提高小鎮基建效率和效益。

(四)培育引進對口人才

科研或工作人員通常對工作環境的要求較高，因而要著重從以下幾個方面制造人才誘因：一是制定政府引進高端人才服務政策，定期征集小鎮特色產業建設的技術、服務需求，篩選、確定重點難點知識及技術問題，由政府出資或政企共同出資引進對口科技人才，突破產業瓶頸；二是政府構建高端人才引進平臺，依據產業類別、專業技術需求等集聚同類企業，有針對性地從科研院所吸納人才，提升科技力量；三是鼓勵小鎮特色產業企業與相關科研院所共克技術攻關，實現高端人才與特色產業企業的柔性對接。

(五)深挖旅游資源

首先，深度挖掘特色文化內涵，促進小鎮建設轉型升級。特色小鎮旅游文化資源基于其潛在的文化底蘊而形成，為形成完整的文化旅游體系，不但要創新產品、業態，打造特色品牌，發展特色文化旅游項目，還要實現其文化生態旅游產品的轉型升級，加大對休閑、度假、養生等方面的投資力度。

其次，活躍文化景區節慶活動，傳播特色旅游文化，舉辦小鎮特色旅游文化節慶活動，提高游客、群眾、企業的參與度，增強節慶活動的娛樂性、互動性、體驗性和知識性。

最后，加強公共文化服務從業人員隊伍建設，提高旅游產品和服務質量。加強政府、企業以及高校之間的協調、合作，提升整條旅游文化產業鏈的服務質量。

五、結語

本文探討了特色小鎮的形成及難點，認為以特色資源稟賦為依托而形成的特色小鎮可復制性最難。而其所含三類特色小鎮中，旅游環保類特色小鎮的可復制性最難，因為其氣候、地理位置及地下資源幾乎不具可復制性；以人才為依托而形成的特色小鎮可復制性最強，因為其人才的流動性、可復制性最強；以早期產業基礎為依托的特色小鎮的可復制性居中，因為其早期產業具有弱替代性，從長期看將涌現很多替代品。