民辦高校完善工程招標內部采購控制運行機制的方法探索

譚虹

（廣州南洋理工職業學院，廣東廣州 510900）

工程招標內部采購是民辦高校提升基建水平的重要途徑，只有基建水平得到提高，才能為教育管理、科學研發、人才培養等工作做好基礎保障性工作。

1 民辦高校工程招標內部采購特點分析

（1）民辦高校工程招標內部采購的自主性。民辦高校的經費來源區別于公辦高校，多為投資或學費收入，而非財政撥款，為此在經費的使用方面，除估價大于200 萬人民幣的單項工程施工必須進行招標外，其他皆可自行決定，進行工程招標內部采購，而不必受《政府采購法》的約束，自主性方面要明顯大于公辦高校。

（2）民辦高校工程招標內部采購的時效性。民辦高校工程招標內部采購時效性強，一方面是因為民辦高校為提升教育水平與競爭能力，在新辦專業或科研項目立項后，即刻就要進行設備的引入與設施的建設，以便專業順利招生，科研順利進行。另一方面是因為民辦高校工程招標內部采購的自主性強，采購前申報、備案、審批、實施等步驟環節完善，辦理順暢，為項目采購理順了程序，爭取了時間，使得項目上馬較快。

（3）民辦高校工程招標內部采購的豐富性。現階段，我國的民辦高校發展迅速，在學科設置和專業開設方面不斷進步，這也在一定程度上推動和提升了民辦高校的工程建設水平，使其不僅在工程招標內部采購方面的內容逐漸豐富，更是在貨物和服務兩個方面實現了內部采購的豐富。

（4）民辦高校工程招標內部采購的專業性。現階段，民辦高校工程招標內部采購的專業性特征日益凸顯，主要表現在工程招標內容中的技術指標復雜性提高，在一定程度上使得供應企業減少。在工程招標內部采購的滿足方面，民辦高校無法與公辦高校相比，畢竟后者有政府的資源作為支持與保障，這在一定程度上提升了民辦高校工程招標內部采購的難度。

（5）民辦高校工程招標內部采購的隨意性。民辦高校工程招標內部采購的隨意性，一方面表現在主觀影響因素過多，這里所說的主觀影響因素包括管理層決定、采購人員意志、私人關系等。另一方面則主要表現在對包括工程招標在內的內部采購監管機制的缺失，由此使整個工程招標內部采購的程序漏洞過多，容易被利用運作，從而造成民辦高校資金流失或資源浪費。

2 民辦高校完善工程招標內部采購控制運行機制的意義

現階段，隨著我國高等教育體制的不斷改革，民辦高校迎來了前所未有的發展機遇，在加強基礎建設，提高辦學條件，提升教育水平方面，民辦高校也吸引了一定的社會資源，獲取了大量的人力、物力、財力和政策的支持，而且按照目前的政策形勢與社會發展需求，民辦高校逐漸成為資金、資源集散地的現狀不可更改，這在一定程度上會使得民辦高校的工程招標內部采購內容呈現持續性增長態勢。

在這一背景下，民辦高校要理解國家將公辦高校納入政府采購體系，通過規范招標和采購行為，以防止滋生腐敗，維護國家和公共利益的目的，當公辦高校一切的招標和采購行為都在《招標投標法》《政府采購法》等相關法律規定的約束下進行時，公辦院校的經費利用效率是極高地，效果是極好的。

為此，民辦高校可以參照政府采購的做法，比如，在內部也建立同樣的分離制度，在工程招標內部采購時，實行采購、驗收和付款的相互分離，使得3 項工作由3個部門獨立完成，從而建立相互制約與監督的機制辦法，以此使民辦高校的工程招標內部采購變得透明陽光，降低暗箱操作和滋生腐敗的可能。

而且，按照國家《招標投標法》的規定，民辦高校可以自行辦理招標采購的相關事宜，進行文件編制和評標組織，其本身的特點屬性完全支撐對于工程招標內部采購控制運行機制的建立，這也在法律層面證實了民辦高校完善工程招標內部采購控制運行機制的可行性與必要性。

3 民辦高校完善工程招標內部采購控制運行機制的方法

總體來說，民辦高校在完善工程招標內部采購控制運行機制的細節方面仍然存在不足與缺陷，影響到民辦高校工程招標內部采購控制運行機制的全面推進與科學建設。針對于此，提出具體完善方法，具體分析如下。

（1）加強工程招標內部采購控制運行機制的環境優化建設。民辦高校加強工程招標內部采購控制運行機制的環境優化建設的根本方法是實現工程招標內部采購的歸口管理。所謂歸口管理，形式上主要是設置獨立統一的招標采購部門，安排專人負責處理相關事宜，以完成全校的工程招標內部采購工作，從而解決民辦高校普遍存在的管理分散、職權不清問題，尤以調整弊端明顯的招標采購辦公室按院系設置的內部架構模式和避免推脫責任、徇私舞弊等問題的出現最具有現實意義。

實行歸口管理，本質上是對民辦高校內部環境的健康重塑，是為工程招標內部采購控制運行機制的實行奠定良好基礎，是實現民辦高校環境優化的根本性舉措。

（2）制定工程招標內部采購控制運行機制的風險評估體系。對于工程招標內部采購風險的控制，是民辦高校實行控制運行機制的主要出發點，對于工程招標內部采購風險的防范與管控，在控制運行機制中處于關鍵地位。針對現階段民辦高校工程招標內部采購控制運行機制風險評估體系的欠缺或不完善問題，首先要求民辦高校具體負責人從思想上予以轉變，正視風險的存在，提高對其的重視程度；其次是細化風險評估體系的內容，解決參與工程招標內部采購部門多、參與人員身份復雜等所帶來的風險問題；最后是可借助外力，邀請專業機構或團隊根據學校實際情況，制定相應的風險評估體系，或者是加強做好交流調研工作，汲取其他民辦、公辦高校的先進經驗及做法，加以調整，形成適用于自身的風險評估體系。

（3）構建工程招標內部采購控制運行機制的監督制約機制。現階段，隨著國家對于黨風廉政建設的強調，對于黨建工作的落實與推進，工程招標內部采購的特殊性凸顯，由于與利益的關系密切，涉及權錢，為此在進行工程招標內部采購的過程中，容易滋生腐敗，造成黨員干部的違法違紀問題。

為此，構建工程招標內部采購控制運行機制的監督制約機制，能夠發揮警鐘作用，對相關部門、人員進行嚴格的行為監督，發揮審計、監察等部門的監管作用及采購部門、使用部門、財務部門的相互監督作用。

另外，在構建監督制約機制的同時，要注意將師生作為重要的監督力量納入其中，實現每一工程招標內部采購環節步驟的公開透明，在學校內部營造良好的風氣氛圍。

（4）建設工程招標內部采購控制運行機制的信息管理平臺。民辦高校要想提高工程招標內部采購運行機制的實施效果，借助于現代信息的力量，應用現代信息技術，建立信息管理平臺是十分必要的。依托于工程招標內部采購信息管理平臺，能夠實現相關信息的溝通便捷，通過對工程招標內部采購信息的及時更新，能夠為相關人員進行決策提供依據和跟進項目的相關情況，對于工程招標內部采購相關工作開展效率的提高具有重要意義。

同時，通過信息管理平臺，可以拓寬民辦高校的工程招標內部采購渠道，獲取更多地資源信息，從而提升工程招標內部采購的質量水平。

（5）規范工程招標內部采購控制運行機制的流程步驟環節。民辦高校工程招標內部采購控制運行機制的實施應該向著全面化、過程化的方面發展，尤其要注意對決策、審批、購買、評價等流程步驟環節進行規范，做到事前控制，事中監督，事后評價，從而實現對工程招標內部采購風險的控制，確保全部的流程步驟環節都滿足公平、合理、科學、優化的原則。

另外，要注意建立相應的檔案資料，對相關流程步驟環節中出現的問題進行記錄整理，對發生質量問題的供應商予以“拉黑”，從而提升工程招標內部采購控制運行機制的規范程度，以及對相關流程步驟環節的控制力度。

4 結語

民辦高校完善工程招標內部采購控制運行機制，對于提升民辦高校基礎建設水平，實現資金的有效利用，優化內部管理環境具有重要意義。在新時期背景下，民辦院校要在思想上重視對工程招標內部采購控制運行機制的建設工作，實現內部管理水平的提高，使得工程招標內部采購真正發揮作用，服務于民辦高校的發展壯大。