新時代背景下我國城市休閑體育發展的困境與路徑

張大治，劉曉虎

(浙江旅游職業學院社科部，浙江杭州 311231)

改革開放后，我國城市化進程加速，人口大量向城市聚集。2017年,我國城鎮常住人口達到8.1347億，較2016年增加0.2049億，城鎮人口占總人口的58.52%[1]。在全面建成小康社會的歷史進程中，城市化依然是我國社會發展的一大趨勢。習近平在黨的十九大上指出“沒有全民健康，就沒有全面小康”[2]。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障，人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵。新時代，人們更加注重自身的生活品質和身心健康。休閑體育作為實現全民健康的重要方式，直接關系到“健康中國”能否順利實現。

1 休閑體育概述

1.1 休閑體育的概念

我國學術界對休閑體育的研究較晚，關于休閑體育的定義還沒有統一的觀點。休閑體育的核心四要素為時間要素、表現形式(體育活動)、身心狀態及生活方式。休閑體育是人們在可自由支配的時間里，通過直接或間接的體育活動滿足身心需求的社會文化活動[3]。

1.2 新時代背景下城市休閑體育的內涵

進入新時代，隨著“健康中國2030”戰略以及足球發展計劃等的出臺，城市休閑體育的發展面臨前作未有的發展機遇，我國城市休閑體育的發展進入新的歷史起點。隨著我國社會主要矛盾的轉變，我國城市休閑體育發展的矛盾轉變成人民對美好休閑體育生活的需要與不平衡不充分發展之間的矛盾。城市休閑體育是滿足城市居民身心需要、充實閑暇生活、促進全民健康、實現全面小康的重要活動方式。

2 新時代背景下我國城市休閑體育發展的機遇

2.1 政府職能的轉變為城市休閑體育發展提供物質基礎

習近平同志在黨的十九大上指出，為人民服務是黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨，政府要想群眾之所想，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務[4]。隨著政府職能的深刻轉變，政府在城市休閑體育發展中的服務型角色越加明顯，首先表現在休閑體育設施的投入上。隨著黨和國家頒布《全民健身計劃條例(2016—2020)》等一系列政策文件，各級政府為了滿足群眾日益增長的休閑體育需求，積極加大對城市休閑體育設施的投入，休閑體育場地數量與人均使用面積大大增加。第六次全國體育場地普查數據公報顯示，到2013年全國人均場地面積為1.46 m2，人均體育設施的增加為城市休閑體育的發展提供了基礎[5]。其次，在公共體育服務的購買上，各級政府為了履行服務社會公眾的職責，促進人們積極參與休閑體育活動，通過財政購買各類公共體育產品和服務，從而實現政府在促進全民健身中的服務型角色。如常州市政府2017年購買了全年度的全民健身賽事活動和服務34項[6]，在供給端促進了城市休閑體育的發展。

2.2 政策的積極導向為城市休閑體育發展提供支持

以習近平同志為核心的黨的新一代領導集體充分認識到發展群眾體育的重要性。為了促進全民積極參加體育鍛煉，保障全民體育鍛煉的權益，國務院于2013年頒布的《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》明確提出“到2020年，職工帶薪休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，國民休閑質量顯著提高與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本形成”的國民休閑旅游發展目標[7]。這一政策的頒布在一定程度上為城市居民參與休閑體育活動提供了時間基礎。2016年《全民健身計劃(2016—2020年)》與《“健康中國2030”規劃綱要》的陸續頒布，為我國城市休閑體育在新的時代提供了明確的目標和發展方向。習近平同志在黨的十九大報告中明確指出“要廣泛開展全民健身運動”，這是黨和國家在制度上為實現全民健康所做的頂層設計。在政府一系列政策的鼓勵和支持下，我國城市休閑體育發展迎來了新的歷史機遇。

2.3 體育產業快速發展為城市休閑體育發展提供活力

進入新時代，人們生活水平日益提高，消費升級步伐加快，城市居民休閑體育消費能力不斷提高，人們對體育的需求更加旺盛。城市休閑體育離不開休閑體育產業的發展。在國家相關政策的大力支持和引導下，我國體育產業進入了快速發展期。據相關統計，2016年體育用品制造行業規模以上企業達到1092家，同比增長10.3%，行業市場規模達到1472億元[8]。隨著體育旅游的快速發展，體育賽事旅游成為城市居民熱捧的對象，成為城市居民參與休閑體育的重要內容和途徑。以馬拉松賽事為例，各地的馬拉松賽事逐年增多，全國各地掀起了一陣馬拉松的熱潮。中國田徑協會于2018年公布的數據顯示，2017年全國舉辦的超過800人的馬拉松及相關運動賽事近1100場，參賽人數達500萬人次，這些賽事涵蓋了全國的234座城市[9]。大眾體育賽事的積極推廣促進了城市休閑體育的發展，激發了人們參與休閑體育的活力。

2.4 城市居民休閑體育素養日趨提高

休閑體育教育是以休閑項目為內容的體育教育活動，是休閑與體育教育兩個文化范疇一體化的表現，是現代休閑生活的基本內核。休閑理念逐漸深入人心，對社會教育理念產生了深刻的影響[10]?，F今我國學校體育教學中，大學生可根據自己的興趣愛好選擇體育運動項目。上海市為了使學生養成終身體育鍛煉的習慣，于2012年在全市范圍內的17所重點中學開展專項化教學改革，到2015年開展專項化的學校已經達到38所[11]。此外，越來越多的城市家庭讓子女參與休閑體育鍛煉，在課外參加各種體育興趣班。業余休閑體育教育發展迅速，為城市居民休閑體育素養的提高打下基礎。《體育發展“十三五”規劃》提到，到2020年我國體育培訓行業總規模將接近2000億元[12]。

3 新時代背景下我國城市休閑體育發展的困境

3.1 房價收入比趨高，透支城市居民休閑體育消費能力

在“房子就等于家”的中國，房子是人們最基本的生活資料和必需品，更是新時代人們實現美好生活的關鍵。自從我國1998年開始實行住房商品化以來，商品房的價格一路飆升。尤其是2015年以來，我國房地產價格快速上漲[13]。房價的快速增長會導致城市居民房價收入比偏高。房價收入比就是住房價格與居民家庭收入的比例，比值越大說明居民的住房支出越高。一般認為合理的房價收入比在4～6之間較為合理。易居研究院2017年發布的《經濟環境與房地產研究報告》顯示，40個城市2015、2016、2017年的房價收入比分別為9.4、9.9和11.4，40個城市中只有呼和浩特等三個西部城市的房價收入比低于6，而超過10的城市達到13個[14]，說明我國大部分城市家庭承受著房價快速上漲的壓力。高房價透支著城市家庭的可支配收入，使得城市居民背負著較重的房貸壓力，家庭負債率較高[15]。在可支配收入減少的情況下，城市家庭盡量不參與那些需要花錢的休閑體育活動，進而影響城市休閑體育的發展。

3.2 城市休閑體育設施相對不足，未能滿足人們對美好休閑體育生活的需求

城市休閑體育設施的數量和質量直接影響著人們參與休閑體育活動的積極性與體驗感。隨著“大休閑、大健康”時代的到來，城市居民對休閑體育價值的認識更加充分，休閑體育素養不斷提高。然而，我國城市休閑體育設施的增長相對緩慢。第六次全國體育場地普查顯示，截至2013年，全國體育場地共有169.46萬個，平均每萬人擁有體育場地12.45個，人均體育場地面積1.46平方米，相較于發達國家(美國人均16平方米、日本人均19平方米)依然有非常大的差距[16]。在我國現有體育場地設施的構成中，過半的體育場地設施由學校等事業單位所有和管理，而這些體育場地開放程度令人擔憂。總體上，我國學校體育場地不開放率達到70.80%[17]。體育場地的相對不足與對外開放率不高，致使我國城市出現“廣場舞大媽占領籃球場”等現象。休閑體育場地供需不平衡、不協調，嚴重制約我國城市休閑體育的發展。

3.3 電子智能設備負面作用凸顯

馬克思眼中的休閑是指“用于娛樂和休閑的余暇時間，是不被生產勞動所吸收的時間”。可見,時間是休閑體育的第一要素。隨著科技的發展，使用智能手機的人逐漸增多?！兜?0次中國互聯網網絡發展統計報告》顯示，到2017年4月我國手機網民規模達到7.24億[19]。智能手機的功能基本涵蓋了人們的衣、食、住、行以及社交，已經成為城市居民生活中不可或缺的生活工具。然而，過度使用智能手機已經成為危害健康的重要原因。智聯招聘公布的“白領手機指數”的調查結果顯示排名前三的分別為北京、西安、上海，三個城市的白領每天使用手機的時間分別為6.72小時、6.15小時、5.45小時[20]。湖南省城市居民休閑活動方式中，電視占51.8%，上網占43.7%，而健身鍛煉只占29.4%[21]。智能手機“偷”走了城市居民大量的休閑時間，占用了他們本該用于體育鍛煉的時間，在很大程度上影響了城市居民的身體健康。

3.4 休閑體育人才不足、質量不高，嚴重阻礙城市休閑體育發展

據預測，到2030年我國經常鍛煉的體育人口將達到5.3億。然而，我國休閑體育人才的數量和質量與需求之間矛盾突出。到2017年我國開設休閑體育專業本科層次的院校有60余所，2015年和2016年全國休閑體育專業本科階段的招生規模分別為3151人和3804人，顯然無法達到市場的需求。此外，我國休閑體育人才的培養質量不高，市場對口度不強，供需不對稱的矛盾突出。在供需矛盾突出的大背景下我國休閑體育專業的學生近幾年出現就業難、就業質量不高等現象，導致該專業的學生不得不從事其他行業的工作。這是由于休閑體育專業的課程設置和教學內容滯后于市場的發展需要。相關調查表明，有18%的學生認為課程設置與市場結合緊密，而有38%的學生認為學校開設的專業課程不適應市場的需求[22]。隨著社會的發展，休閑體育專業人才不僅要掌握相關的運動專業技能，更要具備市場運作、經營管理等能力。休閑體育專業數量的不足與質量不佳等因素嚴重制約了城市休閑體育的發展。

4 新時代背景下我國城市休閑體育發展路徑

4.1 建立房地產市場長效機制，使房價回歸理性

要使城市休閑體育的發展不為高房價所束縛，使城市居民有足夠的閑錢進行休閑體育消費，應該建立房地產市場的長效機制，主要從以下幾方面著手：其一,增加城市土地的供應，降低土地價格，從源頭上降低商品房的價格；其二,增加公租房和保障性住房的建設，保障城市工薪階層和外來人口的住房問題；其三,多渠道增加可租賃房源，降低房租，降低城市居民的住房支出，從而使城市居民的可支配收入增加；其四,政府要堅決打擊惡意炒房的行為，堅持房住不炒的思想。

4.2 多渠道保障城市休閑體育場地設施

要解決我國城市休閑體育發展與場地不足之間的矛盾，可從以下兩個方面著手：一方面，應當使政府及企事業單位所有的體育場地回歸公益性質，加強政府、企事業單位休閑體育場地設施免費或低費向公眾開放的力度。另一方面，柔性增加休閑體育設施。由于城市土地使用緊張，城市在建設和規劃新的休閑體育設施時可對原有的設施加以改造和升級，充分利用城市社區閑置地塊、臨時邊角地塊、插花地塊以及街頭綠地，并有效利用城市近郊的廢棄廠房，增設體育設施。

4.3 加強健康教育，引導智能設備的科學使用

為改善居民健康，要降低智能手機對健康的消極影響。首先，政府應該加強全民健康教育，推動全民健身計劃和“健康中國”戰略的實施，增加全民健身的資金投入，積極引導城市居民參與休閑體育活動。其次，社區管委會應當充分發揮自身優勢，積極營造健康的休閑體育氛圍，積極組織以家庭為單位的休閑體育活動，大力宣傳過度使用智能手機的危害。再次，家庭成員應當充分認識到過度使用手機對自身健康以及家庭和睦的危害，父母應當以身作責，加強對子女的教育，帶動家庭成員走出家門，積極參加各類休閑體育活動。

4.4 大力培養休閑體育人才，提高休閑體育人才質量

“硬實力、軟實力，歸根到底要靠人才實力”，這是習近平同志2018年6月在兩院院士大會上發表的關于人才的重要論述[23]。我國城市休閑體育的健康發展，要以休閑體育人才為支撐。要解決城市休閑體育人才數量不足與質量不高這一難題，有能力、有條件的高?？稍谠谢A上逐步增加休閑體育人才培養的數量，在擴大招生規模時切勿盲目追求數量而忽視培養質量。在培養過程和目標的制定上，堅持以就業為導向，課程設置應當積極與市場需求接軌，建立校企合作制，并與相關用人單位合作設立訂單班等。在專業教師隊伍的建設上，積極引入行業人才，并實行校內教師進入行業掛職鍛煉與聘請行業人才進校講學的雙軌制。