國家創新中心城市建設的國際經驗借鑒

□王 洋

經濟全球化是當今世界經濟發展的大趨勢，伴隨著全球化進程，世界進入了知識經濟時代。如何提高城市創新能力進而增加城市軟實力，是一項全社會共同關注的重要議題。創新是城市軟實力的重要組成部分，未來全球城市間的競爭主要體現在創新能力的競爭上。當前的科技創新活動已從“園區時代”走向“城市時代”。傳統僅依托少數“創新園區”參與全球競爭的時代已經結束。創新活動越來越趨向多元化、專業化，并且越來越離不開城市的環境、公共服務能力、金融服務與保障和各類專業人才的支撐。國家創新中心城市是國家間或區域間創新活動競爭的最重要載體。因此，我國有必要著力打造幾個國家創新中心城市作為參與全球競爭的門戶和帶動國內創新能力提升的樞紐。如何更好更快地建設國家創新中心城市，需要借鑒國際著名創新中心城市的先進經驗。美國紐約、美國波士頓、日本東京、英國倫敦、韓國大田是全球著名的創新城市，也是各自國家的創新中心城市，其發展經驗值得我國城市借鑒。

一、美國紐約

紐約是以服務業創新為特色的創新型城市，從多個方面增強提升城市的服務創新功能，借助紐約眾多高校、科研單位和企業的自主研發等綜合的優勢條件，發展高新科技園區，帶動本地經濟的蓬勃發展。

(一)眾創空間與企業孵化。紐約政府與多家公司合作，打造開拓性的搜索網站，實時為高科技企業提供職位及創業活動等方面的信息，同時為小企業提供孵化器、辦公地點、培訓機構等專業信息，有效便捷地實現了投資者、企業及精英人才之間的信息共享和便捷溝通。紐約建立了多個低租金的共享辦公地點供創業者使用，還建立了幾十個政府資助的創業孵化中心，提供多種類型的可支付孵化空間，包括時尚孵化中心、藝術孵化中心、技術孵化中心和商務辦公孵化中心。孵化園內提供各種專業服務以吸引企業入駐。美國以外的公司，如果擁有好的創業想法和創新能力，也有機會進入孵化園。孵化園只對企業提供辦公設施和貸款支持，而不為其提供股權投資。

(二)創新創業環境與人才吸引。紐約積極推動高科技人才的輸送項目，帶動高科技產業企業的發展，有效改善了紐約的創新創業環境，降低企業的創業創新成本。紐約州的大學(或學院)有51%的研發支出投給紐約。紐約擁有廣闊的人才市場，吸引了來自國外的大量移民以及美國其他地區的高素質人才。在教育水平更高的地區，就業增長更加持續和穩定。

(三)應用科學創新。紐約引進全球知名的應用科學和理工類大學，重點放在環境科學、物理、化學、計算機等專業系統研究上，在適合地區選址并配備先進專業的實驗室，以促進紐約的創新研發水平，推動當地經濟的大力發展。

二、美國波士頓

波士頓的科技創新水平居全美國前列，堪稱信息時代高新科技創新型城市的典范。波士頓借助全球化大力發展高科技產業、金融業、商業服務業以及旅游業，注重與最高層次的全球城市競爭和協作，使得波士頓成為全球具有影響力的科技產業城市、高科技創新中心和醫療研究中心。

(一)科教資源與創新文化集聚。波士頓歷史悠久，高校云集，擁有美國眾多著名的綜合性大學及專業院校大學，被稱為“美國的雅典”，創新人才高密度集中，波士頓的研究型大學為該市的經濟發展提供了大量的人才、工作機會和財富。波士頓擁有眾多的高校教師、專職研究人員，為此提供了大量的創新人才資源，使得城市的氛圍總體上是積極向上、鼓勵創新、鼓勵自由思考的，將創新文化深入到每個人心中，從而使整個城市都充滿著適合創新活動的文化氛圍。

(二)創新法律制度建設。波士頓為了保護個人或團體的創新權利以及知識產權的自主擁有權，建立了高度完善的法律保護體系，為創新主體提供了良好的法律環境，使城市創新活動更有序更純粹地進行。

(三)創新產業集群建設。波士頓為各類創新人才提供了大量的創業和就業機會。由于科教、人才資源的集聚，使波士頓擁有無與倫比的科技創新能力，具備發展高新科技創新型城市的源動力，形成了一系列創新產業集群。

三、日本東京

東京是服務行業創新型城市，是亞洲地區最有活力的城市之一。政府對高科技企業提供金融支持，實現高技術產業稅費減免，保證專利交易的公平公正，積極扶植高科技企業發展，使東京形成以服務業為主導的創新中心城市。

(一)高科技企業金融支持與上市支持。東京為高新技術企業提供完善的金融服務。資金是各種創新研究的前提條件，只有擁有足夠的資金，才能使科研團隊無后顧之憂的專心研發。東京為了促使創新活動的大力發展，對高科技企業的貸款開放了眾多便利，還專門成立小企業金融公庫，高科技小企業通過金融公庫可進行低年息的特別貸款。東京對高科技中小企業的上市做出了強有力的支持，頒發了許多對中小企業發展有利的政策，降低門檻，開通融資渠道，提供特殊的股票交易市場，對信息化程度不高的中小企業，政府還組織專業的培訓，輔助中小企業建立專業的網絡采購平臺，促進中小企業的交易更加方便快捷。

(二)高技術產業稅費減免。擁有自主知識產權和創新能力的高科技企業，可在東京擁有很多優惠便利的財稅優惠政策，實現技術產業的稅費減免。企業設備稅和技術開發資產稅的減免以及企業設備的特別折舊等政策，大大節約了高技術產業企業的創新成本，從而促使企業不停地進行自主創新，形成良性循環。

(三)專利交易保障。東京對科技創新的支持力度很大，一是強調校研企協作的創新體系。二是積極鼓勵個人及團體申請專利，并由專門部門撥款補貼科學研究。三是鼓勵高校、科研機構各專業人員的交流研究，吸引國外精英人才加入，以便更好地吸收學習先進的科研技術理念。

四、英國倫敦

倫敦的創新型城市發展模式主要是創新產業的多樣化發展，尤其突出的是其金融和文化創意產業，這使得倫敦成為具有全球影響力的金融中心和文化中心。

(一)知識密集型產業培育與創新服務支撐。倫敦擁有英國近1/3的高等院校及科研機構，這使得倫敦擁有無與倫比的科研創新實力。倫敦為了實現城市產業結構的優化和升級，積極推動創意產業的發展，加快學研產一體化發展，大力提升高校、科研機構的直接合作，大力促進知識密集型創意產業的培育和發展。倫敦注重為中小型企業無償提供創新發展的各種好想法，并開通申請創新基金的直通車。同時，給具有創新思維的青年人提供廣闊的平臺，推動創新知識和創新思維的積極傳播。

(二)傳統產業與創意產業融合。創意產業作為一種新型產業，在促進經濟發展、轉換增長模式上起著重要的作用。創意產業是知識密集型產業，是新技術與知識產權有關的創意與傳統產業的融合，創意產業具有價值的非異化特性，具有豐富的內在活力源泉，是可持續的節能產業。創意產業與傳統產業的融合發展可源源不斷地為區域發展提供活力。倫敦就是依托創意產業的發展，實現了城市的產業結構優化轉型和升級的典型案例。

(三)創新產品與創新工藝產業化。倫敦作為國際金融中心，能輕易地吸收大量風險投資，而吸收來的投資，可以輕易地轉化到中小企業中。因此，擁有創新能力的中小企業可以得到眾多的資金支持和先進的管理。接受了這樣的扶植，當新產品研發出來時，企業就必須盡快商業化才能獲得預期的投資回報。通過這樣的改革創新和淘汰機制，才能源源不斷地形成一個良性循環，保證了倫敦創新城市的蓬勃發展。倫敦擁有數量眾多新興技術行業的中小企業，并集中分布，從而形成了具有規模效應的企業集群。但由于同質化競爭激烈，各企業必須不斷提升自身的產品創新能力，不斷提升創新工藝，增強創新型企業的協作，才能加快新產品的投放和新市場的開發，從而帶動企業的發展。

五、韓國大田

韓國大田資源相對匱乏、城市面積不大，沒有突出的資源稟賦，但由于以科學城創建亞洲新硅谷，大田經濟得到突飛猛進的發展，成為韓國城市創新驅動發展的典范。大田在創新型城市發展過程中，其產學研合作、科學城建設、高科技企業發展、科技成果轉化等方面具有借鑒意義。

(一)產學研合作與科技成果轉化。經過幾十年的發展，大田聚集了大量的高校、研究所和高科技企業，政府還頒布各種政策來鼓勵高校、科研機構的科研成果進行資源共享，從而極大地提升了科技競爭力。大田為了實現產-學-研緊密合作，大力促進科研成果轉化。依托于科學城，推動科技、產業與經濟相結合，從而實現了大田經濟的騰飛。

(二)科學城建設。為了提高競爭力，實現產業結構的轉型，大田設立了綜合大學城。科學城獲得了韓國高等科學技術學院的加入，帶來了充足的發展動力，吸引并集聚了大量的高科技人才和發展資金，實現科研成果與創業企業的無縫對接。高等教育、科研單位的開發研究、科技企業的開發運用等形成了完整的產業鏈，實現了大田經濟的騰飛。

(三)高科技企業支持。眾多高科技企業都集中在科學城，與高校和科研機構一起形成具有現代化規模、擁有先進科研設施的專業化科學研究基地。政府為具有創新能力的科技型中小企業的發展提供資金支持和財政稅收優惠，在法律條例方面，也嚴格保護了企業的創新成果和知識產權。

六、結語

上述國家創新中心城市的主要借鑒之處在于：借鑒美國紐約在眾創空間、企業孵化、創新創業環境、人才吸引等方面的先進經驗；借鑒美國波士頓在科教資源、創新文化、創新法律制度、創新產業集群等方面的先進經驗；借鑒日本東京在高科技企業金融支持、高科技小企業上支持、高技術產業稅費減免、專利交易等方面的先進經驗；借鑒英國倫敦在知識密集型產業、創新服務、創意產業、創新產品、創新工藝等方面的經驗；借鑒韓國大田在產學研合作、科技成果轉化、科學城建設、高科技企業支持等方面的先進經驗。在此基礎上，我國的北京、上海、廣州、深圳、杭州等城市，可結合各自的發展優勢和基礎，尋求適合自身的國家創新中心城市建設模式和建設路徑。