立足新時代三農實際奮力打造鄉村振興“齊魯樣板”

□高 杰

黨的十九大把鄉村振興戰略作為國家戰略提到黨和政府工作的重要議事日程上來，并對具體的振興鄉村行動明確了目標任務，提出了具體工作要求。2016年4月25日，習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時指出：“中國強，農業必須強；中國美，農村必須美；中國要富，農民必須富。“三個必須”理念表明：只有“農民安居樂業，農村和諧穩定、農業基礎穩固”，才能夠實現鄉村振興的總體目標，達到鄉村振興的具體要求。黨的十九大報告中明確提出了實施鄉村振興這一重大戰略，并且把這個戰略莊嚴地寫進黨章，是全面建成小康社會的重大戰略定位，并把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為總的指導方針，為新時代農業農村改革發展指明了方向，也為農村精神文明建設工作提供了根本遵循。習近平總書記把打造鄉村振興樣板的重任交給山東，是對山東的充分信任和肯定，是山東人民的榮譽，更是一份沉甸甸的責任。山東人民一定要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，一定要不斷增強實施鄉村振興戰略的緊迫感、責任感和使命感，在實現現代化強省建設這一宏偉目標中，再創新時代三農發展新優勢，調動一切可以調動的力量，砥礪前行，走在前列，切實打贏打造鄉村振興戰略齊魯樣板這場主動仗。

一、鄉村振興“齊魯樣板”的提出

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是新時代決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務和奮斗目標。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走出一條具有中國特色社會主義鄉村振興之路，真正實現“讓農民成為有吸引力的職業，讓農業成為有奔頭的產業，讓農村成為安居樂業的美麗家園”的理想。

山東省歷來是“農業大省”、“農業強省”，歷史上一直有“全國農業看山東”的美譽?；仡櫢母镩_放40年的歷程，山東省農業農村發展連續邁上幾個大臺階，不僅主要農產品總量位居全國前列，為全國糧食安全與農產品有效供給作出了重要貢獻。尤其在農業農村改革發展方面，山東也做出了積極的嘗試，創造了不少好的經驗，在全國起到了引領和示范的作用。

近年來，特別是2013年習近平總書記視察山東提出“三個導向”戰略思想以來，全省深入貫徹習近平總書記重要指示要求，深入推進農業供給側結構性改革，農業農村發展取得了新的成績。但也應該清醒地看到，山東省在農業農村發展上，同整個經濟社會發展一樣，優勢已經不再那么明顯，其中既有產業結構不合理帶來的提質增效壓力，也有“南北夾擊”的挑戰，還有資源環境的約束，大而不強、同樣面臨城鄉發展不平衡等問題，這些都表明：實現鄉村振興在一定程度上面臨很大壓力。在這一背景下，習近平總書記親臨山東，以系統思維、戰略思維對山東實施鄉村振興戰略進行科學指導，就推進這一重大戰略提要求、明重點、說方法，既為山東部署了“過河”的任務，又解決“橋和船”的問題。習近平總書記的諄諄教導，為山東補齊“三農”工作短板，發揮農業大省優勢提供了科學指南和根本遵循。

二、打造鄉村振興齊魯樣板的意義

(一)打造鄉村振興“齊魯樣板”，是新時代條件下指導山東省“三農”工作的行動綱領。改革開放四十年以來，山東省的農村與農業經濟社會發展有了較大的進步，但是在農業現代化、信息化、城鎮化、工業化的協同發展中，存在著農村現代化、農業現代化的短腿問題，習近平總書記曾經講過：“沒有農業現代化，就不會存在農村繁榮富強，沒有農民的安居樂業，那么國家現代化是不牢固、不全面、不完整的?！痹诓饺?1世紀特別是改革開放40年以來，黨中央越來越重視“三農”工作，開展了一系列卓有成效的理論創新與實踐探索，以此來解決“三農”問題。在黨的十九大報告中提出的鄉村振興戰略正是指導我國“三農”工作的重要綱領，重構鄉村發展的目標任務，從而提出戰略性的安排，是新時代指導山東省“三農”工作的行動綱領。

(二)打造鄉村振興“齊魯樣板”，能夠有效解決山東省城鄉發展不平衡的問題。山東省在農業農村發展上，同整個經濟社會發展一樣，優勢已經不再那么明顯，面臨著產業結構不合理帶來的提質增效壓力，伴隨著“南北夾擊”的挑戰，還有資源環境的約束，造成大而不強、城鄉發展不平衡的問題依然突出。鄉村振興戰略的實施關系著廣大農村居民能否步入小康，也關系著能否構建和諧美麗、富強民主的文明社會，成為現代化強國。2018年7月12日，習近平總書記在吉林調研時指出：“任何時候都不能忘記農民，不能忽視農業，中國要強，農業必須強?！碑斍吧綎|省的城鄉差距依然很大，還沒有根本解決城鄉二元結構問題，而鄉村振興戰略是推動農村農業現代化發展的重要條件，是逐漸解決城鄉發展不平衡問題的必由之路。

(三)打造鄉村振興“齊魯樣板”，山東省肩負著為全國探路子、創經驗、作示范的重任。2017年，山東交出一份精彩答卷：全省GDP突破7萬億元，同比增長7.4%；一般公共預算收入突破6,000億元，同口徑增長6.6%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.3%。山東省在新農村建設與統籌城鄉發展方面具備相應的基礎與實踐經驗，其中農村的硬件設施條件有了較大的改善，新農保與低保、新農合、農村義務教育有了歷史性的變化，很多農村成為了美麗鄉村與特色小鎮，從以上社會經濟發展水平來看，山東省已經具備了實施鄉村振興戰略的條件。全省各級各部門要對照習近平總書記“六個推動”的重要指示，對照中央關于實施鄉村振興戰略的部署要求，對山東省“兩會”、農村工作會議等對鄉村振興提出的政策措施進行再梳理再強化，切實打好打造鄉村振興戰略齊魯樣板主動仗，為實現我國鄉村全面振興貢獻山東力量。

三、打造鄉村振興齊魯樣板的關鍵

在實施鄉村振興戰略過程中需要重點關注鄉村振興戰略的差異性、融合性、長期性、系統性等特征，采取對癥下藥的方法，推動鄉村振興的更好發展。鄉村振興戰略是面對城鄉關系與鄉村全面發展提出的總規劃，在戰略實施過程中，不僅僅要實現社會進步、農村農業的經濟發展，還要實現生產和生活、經濟和環境、鄉村產業之間的融合，避免簡單地用工業化思路來發展農業。要科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情，精準施策，分類推進，不搞一刀切，不搞統一模式，特別要保護好傳統建筑、傳統村落和民族村寨，繪制獨具特色的現代版《富春山居圖》。要時間服從質量，穩扎穩打，防止一味追求快、追求短期速效。

四、打造鄉村振興齊魯樣板的措施

(一)要激活鄉村振興主體的積極性。鄉村振興戰略屬于建設現代化強國的重要構想，只有激活鄉村振興主體的積極性，才能夠把鄉村振興戰略具體落實下去，從而讓偉大藍圖轉化為美好的現實。要想激發鄉村振興主體的積極性，第一，需要激活村民參與的自主性與積極性，加強對農民的宣傳與動員力度，讓農民充分了解鄉村振興戰略內容、實施鄉村振興的藍圖等，并且意識到實施鄉村振興戰略的重要性，從內心中迸發出參與實施鄉村振興戰略的自主性、積極性、創造性。第二，結合當前實際，需要繼續深化農村土地制度方面的改革，進一步完善和鞏固農村經營制度，積極探索實施承包地“三權”分立制度，讓農村土地承包關系更加穩定；加強對農民的培訓工作，培養出一支懂農業、愛農村、愛農民的新型農村現代建設隊伍。第三，要激活村干部帶領村民投身鄉村振興建設的自主性與積極性，建設、鞏固、改造好鄉村黨支部，加大篩選和培訓力度，真正鍛造出一支能夠落實、掌控、推進鄉村振興的村干部隊伍，才能夠更好地推動鄉村振興戰略的實施。

(二)要大力發展鄉村新業態。要想提高農村人民的生活水平，需要大力發展農村新業態，讓農民也有自己的事業，過上理想的生活。第一，需要大力打造鄉村旅游業，鄉村旅游是旅游業中發展最快、潛力最大的板塊，除了農家樂還可以開設特色旅游小鎮與民宿，還需要加強對生態宜居鄉村的建設與生態保護工作，這是大力發展農村新業態的重要基礎。第二，在鄉村振興戰略實施過程中，需要大力整合勞動力、閑置房屋、土地資源。第三，做好綠色種植、廁所革命、拆舊建新、“三通”改造、環境整治等配套工作，讓當地的農民能夠投入到新業態發展中去，增加就業機會和崗位，從而拉動市場消費需求，農民不再需要到外地打工，而是在自己的家門口就能夠有一份穩定的工作。

(三)要深化農村改革，不斷推進體制、機制創新。在鄉村振興戰略實施的過程中，要不斷深化農村各項改革，不斷加強機制與體制創新。第一，需要設立城鄉融合發展政策體系與體制機制，這也是推動農村現代化發展的戰略方向與基本條件，從而能夠滿足農民對美好生活的向往。為了有效實施鄉村振興戰略，在制度和體制機制上切實保證政策的延續性，真正保障廣大村民的切身利益，黨的十九大報告提出：“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年?！边@項改革政策規定真正能夠讓農民成為土地的主人，給農民吃上了定心丸，從而從根本上解除因政策多變而造成的后顧之憂。第二，在改革過程中，需要充分發揮政府作用與市場作用，整合城鄉資源，其中包括智力、權力、財力、物力、人力等，縮小城鄉差距，提升鄉村整體發展水平。第三，需要健全鄉村治理機制，設立德治、法治、自治相互結合體系，打開農村農業發展的新局面。

(四)要弘揚鄉村文化，大力培育文明鄉風。鄉村文化、文明鄉風在鄉村振興戰略實施過程中發揮著重要的作用，所以弘揚鄉村文化、大力培育文明鄉風是非常有必要的。在風俗習慣方面，需要一定意義上的引領及硬性規定，既要“自上而下”的推動，也要發揮“村規民約”的影響，以鄉村自有的運行規則，良好家風的感召力、健康村規的公信力、村中威望較高的人的影響力，多管齊下，循序漸進，久久為功地促進文明新風形成。另外，需要大力倡導綠色發展理念，推動鄉村文明發展，加強鄉村服務與文化產品的供給，加大對農村兒童的教育資助，結合新時代弘揚優良家風、鄉賢文化、鄉土文化。

更重要的是要提高農民的綜合素養，把農民的文明素養、道德水準、思想覺悟提高到新的境界，倡導現代文明生活方式與理念，培養新時代農民優秀的文明鄉風與生活習慣。

(五)要全面加強黨對“三農”工作的領導。新時代全面加強和改善黨對“三農”工作的領導，是實施鄉村振興戰略的根本遵循和根本保證。為了更好地實施鄉村振興戰略，要把解決“三農”問題擺到重中之重的位置上，加強對“三農”工作的重視與指導，做到統籌協調、整體發力，充分發揮制度優勢與政治優勢。明確各級黨委、政府之間的職責，改善與加強“三農”工作領導機制。還要科學制定鄉村振興戰略規劃，部署重大行動、重大計劃、重大工程，充分考慮鄉村發展中的不斷分化與不平衡的趨勢。實施鄉村振興戰略作為一項艱巨的任務，需要強化國家法治與黨內法規保障，以適應新時代下“三農”工作的新要求、新任務、新形勢。

五、結語

總之，實施鄉村振興戰略是引領農村新時代發展的重要條件，要充分激發鄉村振興主體的主動性、培育發展鄉村新業態、深化農村各項制度改革、弘揚鄉村優秀傳統文化、培育文明鄉風、加強黨對“三農”工作的領導，實現農村農業的現代化發展之路。一定堅信，有習近平總書記的把舵定向，有幾十年積累下來的良好基礎，有廣大干部群眾的創造精神，山東完全有條件、有能力、有信心把實施鄉村振興戰略這件大事辦好，譜寫好鄉村振興的山東篇章。