高校安全保衛工作存在的問題與對策探索

□劉 飛

高等學校是培養人才的重要場所，也是國家政策、方針得以貫徹與集中體現的場所。長期以來，國內外反動勢力利用大學生單純的特性，用各種手段拉攏腐蝕大學生，企圖把大學生培養成反動思想意識的代言人。習近平在第二十二次全國高等學校黨的建設工作會議上指出，“牢牢把握高校意識形態工作領導權”是高校安全保衛工作的首要任務。除此以外，高校的治安事件、群體性事件以及刑事案件頻頻發生，嚴重地威脅了高校師生人身與財產安全，影響了高校正常的教育、教學秩序。所以，高校的安保工作必須引起學校有關部門的高度重視，從思想觀念上、組織制度上、安保隊伍、財力與物力的投入上都要認真對待，從根本上徹底改變高校安保的現狀。

一、高校安全保衛工作現狀

我國高校的安全保衛工作是伴隨著高校的發展而逐步發展起來的，大體上經歷了從無到有的發展過程。從組織領導機制上來看，目前，我國高校安保工作實行多元化的管理體制。在校內，由學校黨委負責統一領導，由一名副校長具體負責。高校安全保衛工作的核心機構是學校保衛處，除保衛處以外，學校的輔導員也有安全保衛的職責。在校外，高校安全保衛工作要接受地方公安局的業務指導與監督。在高校安全保衛隊伍建設上，高校安全保衛隊伍主要由兩部分人員構成，一部分是具有學校事業編制的正式職工；另一部分則是從社會上臨時招聘而來的保安人員。在法律制度建設方面，國家層面的高校安全保衛的法律至今沒有。現有的只是由教育部于1990年頒布的《關于高校秩序管理的若干規定》和《關于學生衛生工作的條例》。此外，還有2002年教育部下發的《關于學生傷害事故的處理辦法》以及2008年國務院辦公廳下發的《關于進一步加強學校、周邊建筑安全管理通知》。高校層面的安全保衛制度因學校不同而不同，一般都包括《防火制度》《安全保衛制度》等方面。

二、高校安全保衛工作存在的問題

(一)高校安全保衛工作被動性問題突出。2004年，國務院發布了《企業事業單位內部治安保衛條例》。以此條例為標志，高校安全保衛工作不再具有執法權。由于高校安全保衛工作沒有執法權，一旦在校園內發生社會治安事件或刑事案件，高校安全保衛人員無權對社會治安事件或刑事案件的當時人進行處置。只能向就近的公安機關報案，由公安派出所前來處理。即便是就近的公安派出所能在第一時間趕至校園，也基本上錯過了最佳的黃金處置時間。另外，到達處置現場的公安派出所民警又不十分熟悉校園的治安情況，只能通過高校安全保衛人員的介紹，才能開展工作。由此可以看出，在這樣的工作機制下很難取得良好的安保效果。

(二)高校安全保衛工作人員素質參差不齊。目前，高校的安全保衛工作人員主要由兩部分人員構成：一部分是具有事業編制的單位正式職工；另一部分是臨時聘用的保安。就第一部分人員來說，雖然是學校的正式職工，但是其構成十分復雜。第一，有來自于部隊轉業或退伍的軍人，這部分人員具有良好的安保訓練，但文化素質卻一般；第二，有來自于學校在人事制度改革過程中被分流的人員，這部分人員多以工人為主，其文化修養與安保管理水平與能力都處于比較低下的水平；第三，只有極少數人員具有一定的文化層次，接受過大學教育，這部分人多數都擔任領導職務。就臨時聘用的安保人員來說，其中最為典型的特征就是年齡偏大，屬于社會上無工作的人員，其文化水平相當于初中或高中層次。

(三)高校安保設施落后與不足。高校安全保衛工作的有效開展需要齊全的、先進的技防與物防裝備，離開了齊全的、先進的技防與物防裝備的支撐，高校安全保衛工作就是一句空話。比如，對校園內治安狀況的掌握與了解，不僅是依靠安保人員的晝夜巡邏，更重要的是依靠24小時不間斷的視頻監控。通過無死角高清設備監控，值班人員可以隨時了解與掌握校園內的治安情況。一旦有案情，就會被值班人員立即發現，立即上報并得到及時處理。目前，高校校園中的設備年更換率不足10%。像常用的防暴盾牌、頭盔、防刺服、防割手套等設備嚴重不足。由于技防與物防裝備缺乏，使得安保人員在與不法分子斗爭時常常處于劣勢。

三、高校安全保衛工作存在問題的原因

(一)缺少相應的法律與執法權。目前，高校安全保衛工作沒有相應的法律做支撐，呈現一種無法可依的局面。盡管有《高等學校內部保衛工作規定(試行)》《關于在部分高校設立派出所的通知》《關于企事業單位公安機構體制改革的意見》等方面的文件，但由于頒發的年代比較久遠，早已與現代的校園安全保衛工作情況不相符，高校校園安全保衛工作沒有《校園安全法》。另外，我國高校經歷了設立高校公安機構到取消高校公安機構、具有執法權到被取消執法權的發展歷程。依據公安部與教育部的相關規定，重點高校設立公安機關，學校安全保衛工作由公安部門與學校共同完成。但是此項規定并沒有落實。由于高校保衛部門沒有執法權，導致高校保衛部門陷入進退兩難的境地。

(二)高校歷史遺留問題的制約。目前的很多高校都是由眾多院校合并而來，合并前，每一所院校都有自己的保衛部門。合并后，保衛部門的人員增加了許多。另外，合并后，高校人事改革分流的人員也被安置在保衛部門，因而造成了保衛部門人員的參差不齊。

(三)投入不足。學校對保衛部門的技防與安防投入不足也是高校保衛工作存在問題的原因之一。由于學校經費在安保方面投入不足，所以，安保人員的培訓、技防與物防設備的更換都難以進行。

四、解決高校安全保衛問題的基本對策

(一)建立高校安保法律并授權安保人員的執法權利。針對高校安保工作無法可依的問題，建議國家制定《校園安全法》，從立法上對高校的安保工作給予保障。有了《校園安全法》，高校的安保工作就有了工作開展的依據，就避免了陷入進退兩難的境地。近幾年，社會各階層呼吁國家制定《校園安全法》呼聲日益高漲。比如，“關于完善校園欺凌防范和治理機制的提案”、“制定校園安全法”的提案等。針對高校安保工作缺少執法權的問題，建議國家給予高校安保工作適當的執法權。具體解決的途徑有以下幾種方式：一是整合高校內部現有的安保、消防、保衛力量，共同做好高校安保工作；二是在高校內部選拔優秀人員組建公安隊伍，人員歸建為公安系列，但待遇、組織領導仍然由高校負責；三是直接授權，保衛部門直接授權執法。具體采用哪一種方式，應由國家決策部門來完成。

(二)建立業務提升培訓制度。針對高校安保人員素質參差不齊的問題，高校要通過制定業務提升培訓制度來解決。具體的措施是定期派遣保衛干部到當地派出所、警察學院、駐地部隊、消防部門接受訓練，以提高安保的綜合素質。

(三)增加高校安保投入。增加高校安保投入，使高校有足夠的經費用于安保人員素質培訓，有足夠的經費用于更換技防與物防設備。具體的措施一是設立安全保衛專項資金，由政府財政撥款；二是增加學校安保預算。通過上述措施，在資金上給予保障。

總之，高校的安保工作是一件系統工程，從立法到執法，從人員到經費，國家與高校都要給予足夠的重視，以確保高校安保工作的順利開展。